墊江縣發(fā)展和改革委員會墊江縣經(jīng)濟和信息化委員會關(guān)于進一步加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查管理工作的通知
大中小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級各部門：
為進一步貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“碳達峰、碳中和”重要講話精神，提高我縣能源利用效率，加強能源消費總量和強度管控，堅決守住“十三五”節(jié)能減排成果底線，“十四五”堅決不踩無序違規(guī)新上“兩高”項目紅線，按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會2016第44號令）、《重慶市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》（渝發(fā)改環(huán)〔2017〕1585號）、《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實行告知承諾制的通知》（渝發(fā)改環(huán)〔2019〕505號），結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查管理工作提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。
一、明確總體要求
固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見；企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。項目竣工驗收應(yīng)當包含節(jié)能驗收內(nèi)容，凡按照相關(guān)規(guī)定，達不到節(jié)能標準的，或節(jié)能審查意見未落實的，工程竣工驗收不予通過。
二、分級分類審查
固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查的權(quán)限劃分如下：
1．市級審批。上報國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批、核準以及國家發(fā)展改革委審批、核準的固定資產(chǎn)投資項目，市發(fā)展改革委核報市人民政府審批、核準以及市發(fā)展改革委審批、核準的固定資產(chǎn)投資項目，以及年綜合能源消費量5000噸標準煤以上（改擴建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，電力折算系數(shù)按當量值，下同）的固定資產(chǎn)投資項目，由市發(fā)展改革委負責(zé)進行節(jié)能審查。
2．縣級審批。年綜合能源消費量1000噸標準煤以上但不滿5000噸標準煤的固定資產(chǎn)投資項目，在墊江工業(yè)園區(qū)全部管理區(qū)域規(guī)劃控制面積外，由縣級部門進行審批。其中工業(yè)及信息企業(yè)技術(shù)改造類項目由縣經(jīng)濟信息委負責(zé)進行節(jié)能審查，其他項目由縣發(fā)展改革委負責(zé)進行節(jié)能審查。
3．備案。年綜合能源消費量1000噸標準煤以上但不滿5000噸標準煤的固定資產(chǎn)投資項目，在墊江工業(yè)園區(qū)全部管理區(qū)域規(guī)劃控制面積內(nèi)，節(jié)能審查實行告知承諾制，項目業(yè)主填寫《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查告知承諾備案表》（附件2，以下簡稱《備案表》），作出具有法律效力的書面承諾，工業(yè)及信息企業(yè)技術(shù)改造類項目提交縣經(jīng)濟信息委備案，其他項目提交縣發(fā)展改革委負責(zé)備案。
項目正式建成投產(chǎn)6個月后，由項目業(yè)主組織驗收并報送項目節(jié)能驗收報告，驗收內(nèi)容應(yīng)包括本項目實際建設(shè)情況（建設(shè)規(guī)模、主要內(nèi)容、主要用能設(shè)備等）、運行能耗情況（能耗種類、數(shù)量以及與相關(guān)能效標準的對比情況等）。
不單獨進行節(jié)能審查。年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤，且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄見附件3）的固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標準、規(guī)范建設(shè)，不再單獨進行節(jié)能審查，可在項目可行性研究報告或項目申請報告中對項目能源利用情況、節(jié)能措施情況和能效水平進行分析。
三、明確審查程序
（一）申請。
1．審批。市級審批項目按照《重慶市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法〉的通知》（渝發(fā)改環(huán)〔2017〕1585號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。縣級審批項目由項目業(yè)主編制固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報告并提交請示文件（工業(yè)及信息企業(yè)技術(shù)改造類項目向經(jīng)濟信息部門申請，其他項目向發(fā)展改革部門申請）。節(jié)能報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：分析評價依據(jù)；項目建設(shè)方案的節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計量器具等方面；選取節(jié)能效果好、技術(shù)經(jīng)濟可行的節(jié)能技術(shù)和管理措施；項目能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分析；對所在地完成能源消耗總量和強度目標、煤炭消費減量替代目標的影響等方面的分析評價（附件1）。
政府投資項目，項目業(yè)主可在報送可行性研究報告時一并報送節(jié)能報告提請審查。企業(yè)投資項目，項目業(yè)主可在辦理核準或備案手續(xù)時一并報送節(jié)能報告提請審查，也可在開工建設(shè)前30個工作日之前，單獨報送節(jié)能報告提請審查。節(jié)能報告一式兩份，同時提交電子版，請示文件一份。
2．備案。項目業(yè)主應(yīng)在項目開工建設(shè)前提出節(jié)能備案申請（工業(yè)及信息企業(yè)技術(shù)改造類項目向縣經(jīng)濟信息委申請，其他項目向縣發(fā)展改革委申請），填報《備案表》（附件2）。
項目業(yè)主可在辦理審批、核準或備案手續(xù)時一并報送《備案表》，也可在項目開工建設(shè)前單獨報送。《備案表》一式兩份，同時提交電子版。
（二）受理及評審。
1．審批。市級審批項目按照《重慶市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法〉的通知》（渝發(fā)改環(huán)〔2017〕1585號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。縣級審批項目由審批部門收到節(jié)能報告后進行形式審查，對符合要求的，1個工作日內(nèi)作出受理決定；對不符合要求的，在3個工作日內(nèi)作出不予受理的決定。
審查部門受理節(jié)能報告后委托有關(guān)機構(gòu)進行評審，并在15個工作日內(nèi)（委托評審時間、修改完善時間不計算在內(nèi)）出具獨立的節(jié)能審查意見。節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效。
2．備案。備案部門收到《備案表》后，根據(jù)項目所在區(qū)域的節(jié)能評價報告審查意見進行處理。對《備案表》存在填報不清、錯誤等問題的，當場作出不予受理決定并告知原因，由項目業(yè)主予以補正；對《備案表》符合受理條件的當場受理，予以備案登記。
（三）驗收。
1．審批。市級審批項目按照《重慶市發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)〈固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法〉的通知》（渝發(fā)改環(huán)〔2017〕1585號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。縣級審批項目投入生產(chǎn)、使用前，由項目業(yè)主組織節(jié)能專家或委托有關(guān)機構(gòu)進行驗收，通過驗收后及時向節(jié)能審查部門報送節(jié)能驗收報告，作為監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。
2．備案。項目正式建成投產(chǎn)后6個月后，由項目業(yè)主組織驗收，驗收內(nèi)容應(yīng)包括本項目實際建設(shè)情況（建設(shè)規(guī)模、主要內(nèi)容、主要用能設(shè)備等）、運行能耗情況（能耗種類、數(shù)量以及與相關(guān)能效標準的對比情況等）。并于驗收完成后15個工作日內(nèi)，向作出備案部門報送項目節(jié)能驗收報告，項目節(jié)能驗收報告作為有關(guān)部門開展事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。
四、強化責(zé)任追究
（一）嚴禁未批先建。未按規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)的；未經(jīng)節(jié)能驗收或者驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，一律停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，進行限期改造。不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項目責(zé)令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
（二）嚴查弄虛作假。以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，由審批部門撤銷項目的節(jié)能審查意見；不符合告知承諾制備案、項目能耗實際與《備案表》存在重大偏差的，原備案登記失效，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定程序進行節(jié)能審查，企業(yè)信息納入市縣信用信息平臺，并向社會公開。
（三）嚴格督查整改。通過節(jié)能審查或備案的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、能效水平等發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)向?qū)彶椴块T提出變更申請。項目正式建成運行后，相關(guān)能耗指標與審查或備案表數(shù)據(jù)、節(jié)能驗收報告不一致的，應(yīng)限期整改。
墊江縣發(fā)展和改革委員會
墊江縣經(jīng)濟和信息化委員會
2021年7月27日
