重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》的通知
大中小各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革委、兩江新區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、萬盛經(jīng)開區(qū)發(fā)展改革局，市級(jí)有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)新修訂《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2016第44號(hào)令）、《不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕1975號(hào)），加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，更好發(fā)揮節(jié)能審查對(duì)我市能耗總量和強(qiáng)度“雙控”的源頭控制作用，我委研究制定了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》。經(jīng)委主任辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)印送你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)
2017年12月26日???
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法
第一條【編制依據(jù)】為促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目科學(xué)合理用能，提高能源利用效率，強(qiáng)化能源消費(fèi)總量控制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委2016第44號(hào)令）、《不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕1975號(hào)），結(jié)合重慶市實(shí)際，制定本辦法。
第二條【適應(yīng)范圍】本辦法適用于重慶市各級(jí)人民政府發(fā)展改革部門管理的本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
第三條【基本定義】本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，依據(jù)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審意見，對(duì)項(xiàng)目節(jié)能情況進(jìn)行審查并形成審查意見的行為。
第四條【實(shí)施要求】固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見是項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理的重要依據(jù)。政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，需取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。
未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
第五條【統(tǒng)籌管理】市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市節(jié)能審查工作，牽頭制定節(jié)能審查的相關(guān)管理辦法，建立節(jié)能專家?guī)欤_展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依據(jù)各地能源消耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)完成情況，對(duì)區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門節(jié)能審查工作進(jìn)行督導(dǎo)。各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革委、兩江新區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、萬盛經(jīng)開區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)內(nèi)的節(jié)能審查工作。
第六條【審查權(quán)限】固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查由各級(jí)發(fā)展改革部門按照項(xiàng)目管理權(quán)限和項(xiàng)目年綜合能源消費(fèi)量實(shí)行分級(jí)管理。
上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)以及國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，市發(fā)展改革委核報(bào)市人民政府審批、核準(zhǔn)以及市發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（改擴(kuò)建項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計(jì)算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)進(jìn)行節(jié)能審查。
其余固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由與項(xiàng)目管理權(quán)限對(duì)應(yīng)的發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)進(jìn)行節(jié)能審查。
第七條【不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查范圍】年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且年電力消費(fèi)量不滿500萬千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及用能工藝簡(jiǎn)單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄見附件）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查。
第八條【節(jié)能報(bào)告】建設(shè)單位應(yīng)編制固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告。節(jié)能報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）分析評(píng)價(jià)依據(jù)；
（二）項(xiàng)目建設(shè)方案的節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計(jì)量器具等方面；
（三）選取節(jié)能效果好、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的節(jié)能技術(shù)和管理措施；
（四）項(xiàng)目能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源效率、可再生能源使用情況等方面的分析；
（五）對(duì)所在地完成能源消耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)、煤炭消費(fèi)減量替代目標(biāo)的影響等方面的分析評(píng)價(jià)。
第九條【報(bào)送要求】政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位可在報(bào)送可行性研究報(bào)告時(shí)一并報(bào)送節(jié)能報(bào)告提請(qǐng)審查。企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位可在辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)時(shí)一并報(bào)送節(jié)能報(bào)告提請(qǐng)審查，也可在開工建設(shè)前30個(gè)工作日之前，單獨(dú)報(bào)送節(jié)能報(bào)告提請(qǐng)審查。
第十條【節(jié)能評(píng)審】發(fā)展改革部門收到節(jié)能報(bào)告后進(jìn)行形式審查，對(duì)符合要求的，1個(gè)工作日內(nèi)作出受理決定；對(duì)不符合要求的，在3個(gè)工作日內(nèi)作出不予受理的決定。
發(fā)展改革部門在受理節(jié)能報(bào)告后4個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，形成評(píng)審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。凡是參與節(jié)能報(bào)告編制的機(jī)構(gòu)或人員不得參與同一項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)審。評(píng)審機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評(píng)審時(shí)，可以要求項(xiàng)目建設(shè)單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明、補(bǔ)充材料或配合現(xiàn)場(chǎng)踏勘。
節(jié)能評(píng)審單位應(yīng)主要依據(jù)以下條件對(duì)項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告進(jìn)行評(píng)審：
（一）項(xiàng)目是否符合節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策等；
（二）項(xiàng)目用能分析是否客觀準(zhǔn)確，方法是否科學(xué)，結(jié)論是否準(zhǔn)確；
（三）節(jié)能措施是否合理可行；
（四）項(xiàng)目的能源消費(fèi)量和能效水平是否滿足本地區(qū)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”管理要求等。
第十一條【節(jié)能審查】節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在正式受理項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告后15個(gè)工作日內(nèi)（委托評(píng)審時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)）出具獨(dú)立的節(jié)能審查意見。
節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效。
通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、能效水平等發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)向節(jié)能審查機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。
第十二條【節(jié)能驗(yàn)收】實(shí)施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用前，由建設(shè)單位組織節(jié)能專家或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，通過驗(yàn)收后及時(shí)向節(jié)能審查機(jī)關(guān)報(bào)送節(jié)能驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，作為監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。
節(jié)能驗(yàn)收應(yīng)以節(jié)能報(bào)告、節(jié)能評(píng)審意見、節(jié)能審查意見為依據(jù)，驗(yàn)收內(nèi)容包括：項(xiàng)目整體方案、平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝，主要用能設(shè)備選型（型號(hào)、參數(shù)、數(shù)量），能源計(jì)量器具配備，節(jié)能措施等情況。建設(shè)單位對(duì)節(jié)能驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十三條【在線辦理】固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一管理，實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。
第十四條【監(jiān)督管理】節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能審查信息的統(tǒng)計(jì)分析，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)節(jié)能審查意見落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革委按季度向市發(fā)展改革委報(bào)送節(jié)能審查實(shí)施情況。
市發(fā)展改革委實(shí)施全市節(jié)能審查信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)各區(qū)縣（自治縣）節(jié)能審查實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)重大項(xiàng)目節(jié)能審查意見落實(shí)情況進(jìn)行不定期抽查，對(duì)違法違規(guī)問題進(jìn)行公開，并依法給予行政處罰。
市發(fā)展改革委進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，投入生產(chǎn)或使用后，可委托市級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察，監(jiān)察內(nèi)容包括節(jié)能報(bào)告實(shí)施情況、節(jié)能審查意見落實(shí)情況以及節(jié)能驗(yàn)收實(shí)施情況等。
區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，投入生產(chǎn)或使用后，由本級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)或本級(jí)發(fā)展改革部門委托節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察，監(jiān)察內(nèi)容包括節(jié)能報(bào)告實(shí)施情況、節(jié)能審查意見落實(shí)情況以及節(jié)能驗(yàn)收實(shí)施情況等。
市發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)區(qū)縣（自治縣）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能監(jiān)察工作情況進(jìn)行抽查。
第十五條【罰則事項(xiàng)】對(duì)未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院或市人民政府規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)撤銷項(xiàng)目的節(jié)能審查意見。
未開展節(jié)能驗(yàn)收、采取弄虛作假等不正當(dāng)手段通過節(jié)能驗(yàn)收或未落實(shí)節(jié)能審查意見要求的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，節(jié)能審查機(jī)關(guān)責(zé)令建設(shè)單位限期整改。
負(fù)責(zé)審批政府投資項(xiàng)目的工作人員，對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項(xiàng)目，違反本辦法規(guī)定予以批準(zhǔn)的，依法給予處分。
第十六條【誠(chéng)信監(jiān)管】節(jié)能審查機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)單位、中介機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)信息進(jìn)行記錄，將違法違規(guī)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)，在“信用重慶”網(wǎng)站向社會(huì)公開。
第十七條【資金保障】固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審、監(jiān)督檢查、節(jié)能監(jiān)察、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及標(biāo)準(zhǔn)指南編制等工作經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家及我市有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算，并按照規(guī)定程序向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)。
第十八條【施行日期】本辦法自印發(fā)之日起施行，原《重慶市發(fā)展和改革委關(guān)于貫徹落實(shí)＜固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法＞的通知》（渝發(fā)改環(huán)〔2011〕871號(hào)）同時(shí)廢止。
