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各位代表：

受縣人民政府委托，現將2021年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況及2022年計劃草案提請大會(huì )審議，并請縣政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2021年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況

2021年，全縣上下深學(xué)篤用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對重慶所作重要講話(huà)和系列重要指示批示精神，在縣委縣政府堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監督指導下，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩”“六保”工作，擔當實(shí)干，加壓奮進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，“十四五”實(shí)現良好開(kāi)局。實(shí)現地區生產(chǎn)總值502.6億元、增長(cháng)9.3％，三次產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化。固定資產(chǎn)投資192.1億元、增長(cháng)12.3％。社會(huì )消費品零售總額271.8億元、增長(cháng)28.1％。一般公共預算收入18.8億元、增長(cháng)7.9％，稅收收入12.5億元、增長(cháng)10.1％。

（一）產(chǎn)業(yè)規模持續壯大，現代產(chǎn)業(yè)邁出新步伐。農業(yè)產(chǎn)業(yè)持續增長(cháng)。農業(yè)增加值增長(cháng)7％。全年糧食產(chǎn)量40.5萬(wàn)噸、增長(cháng)5％。“雙十雙百”工程建設加快，新培育晚柚30萬(wàn)株，面積突破3萬(wàn)畝，實(shí)施年出欄1000頭以上規模化生豬養殖項目57個(gè)，生豬出欄65萬(wàn)頭以上，增長(cháng)25％左右。成功申報國家榨菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)發(fā)展提級擴能。成為全市首個(gè)高新區“以認促建”試點(diǎn)，成功創(chuàng )建全國縣城產(chǎn)業(yè)轉型升級示范園區，納入全市“兩長(cháng)涪墊”萬(wàn)億級先進(jìn)制造業(yè)集聚區。規上工業(yè)增加值增速12.7％。規上工業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)20％，利潤率9.4％，工業(yè)稅收增長(cháng)47.8％。智能裝備、新材料、消費品、醫藥健康、數字產(chǎn)業(yè)“4＋1”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長(cháng)33.9％、22.7％、11.6％、9.9％、33.3％。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長(cháng)20％、8.4％。新升規上工業(yè)企業(yè)13家累計突破145家。新獲批市級“專(zhuān)精特新”企業(yè)4家累計達15家，培育國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)4家累計達5家。創(chuàng )建市級智能工廠(chǎng)、數字化車(chē)間各3個(gè)，均居“兩群”前列。建筑強縣深入推進(jìn)。建筑業(yè)增加值102.6億元、增長(cháng)8.1％，對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達17.2％。累計注冊各類(lèi)施工企業(yè)776家，其中，總承包企業(yè)151家。建筑業(yè)（含房地產(chǎn)）入庫稅款占比全口徑稅收25％左右。商貿服務(wù)繁榮活躍。服務(wù)業(yè)增加值增長(cháng)9.6％。商貿平臺持續壯大，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)面積突破30萬(wàn)平方米，愛(ài)琴海購物公園、渝東國際汽貿城、渝東國際農貿城即將建成；成功創(chuàng )建市級商貿強鎮3個(gè)，市級鄉鎮商貿綜合服務(wù)中心6個(gè)，獲評“重慶老字號”企業(yè)8家。電商規模不斷壯大。全縣電商經(jīng)營(yíng)主體突破5000戶(hù)，建成24個(gè)鄉鎮電商服務(wù)站、136個(gè)村級電商服務(wù)點(diǎn)、192個(gè)鎮村快遞物流平臺，電商產(chǎn)業(yè)園獲評市級示范園區。成為全市第一批中國（重慶）自由貿易試驗區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區。

（二）投資消費協(xié)同發(fā)力，“三駕馬車(chē)”釋放新動(dòng)能。投資有力拉動(dòng)。資金爭取多元突破，獲批中央預算內資金2.5億元，債券資金34.3億元。140.4億元高新區PPP項目簽約落地。與國開(kāi)行等金融機構簽訂戰略合作協(xié)議，12億元的國家縣城新型城鎮化示范縣專(zhuān)項債通過(guò)國家審核。重點(diǎn)項目建設加快，14個(gè)市級重點(diǎn)建設項目、118個(gè)縣級重點(diǎn)建設項目分別完成投資40億元、142億元，均超過(guò)年度計劃，86個(gè)前期重點(diǎn)項目有序推進(jìn)，完成長(cháng)墊梁貨運鐵路預可研，墊豐武高速通過(guò)初設審查。消費加快恢復。傳統消費支撐明顯，批發(fā)、零售、住宿、餐飲分別增長(cháng)36.4％、23.3％、28.8％、29.2％。電商消費持續增長(cháng)，全年電商交易額111.4億元、增長(cháng)9.72％，快遞吞吐量突破2928萬(wàn)件、增長(cháng)22％。文旅消費持續升溫，愷之峰、牡丹櫻花世界兩個(gè)4A級景區升級開(kāi)放。巴谷·宿集獲評全市唯一國家首批甲級民宿。牡丹文化旅游節、中國（墊江）石磨豆花美食節、龍溪河龍舟賽等文旅品牌進(jìn)一步唱響。全年游客接待量700萬(wàn)人次、旅游綜合收入45億元，分別增長(cháng)33.1％、52％。外貿主體壯大。全縣進(jìn)出口資質(zhì)企業(yè)新增6家累計達60家，進(jìn)出口實(shí)績(jì)企業(yè)突破15家，出口區域從亞洲拓展至歐洲、北美洲及“一帶一路”沿線(xiàn)國家。成功獲批全市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)縣。

（三）城鄉面貌顯著(zhù)變化，融合發(fā)展形成新格局。縣域主體功能優(yōu)化。統籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，科學(xué)劃定“三區三線(xiàn)”，優(yōu)化形成全縣城市化功能區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、農文旅融合發(fā)展三個(gè)功能區，一體化、差異化、特色化發(fā)展加快。城市能級穩步提升。城市建成區面積達25平方公里，常住人口達25萬(wàn)人，常住人口城鎮化率51％左右。東部新區加快推進(jìn)。東部新區PPP項目總體建設進(jìn)度90％，三合湖濕地公園、城市博覽中心、旅游集散中心等一批主體項目加快推進(jìn)，“城市會(huì )客廳、形象展示地”雛形初具。城市有機更新加快。新開(kāi)工老舊小區改造103個(gè)102.6萬(wàn)平方米，完成老舊小區改造135個(gè)145萬(wàn)平方米、棚戶(hù)區改造268戶(hù)3.6萬(wàn)平方米。新建市民公園8個(gè)、小游園45個(gè)，城市建成區綠地率、綠化覆蓋率分別達43％、47％，城市網(wǎng)格精細化管理水平保持全市前列。鄉村振興示范前行。加快打造全市鄉村振興排頭兵。“22521”試驗示范成效明顯，“三帶一點(diǎn)”鄉村振興集中示范。建成全國美麗休閑鄉村2個(gè)、市級休閑農業(yè)和鄉村旅游示范單位15個(gè)、市級綠色示范村莊54個(gè)、美麗宜居鄉村43個(gè)。垃圾收集和無(wú)害化處理率分別達97％、100％。龍灘水庫建成投用，農村自來(lái)水普及率91.8％。全長(cháng)68公里南部快速通道和G243復線(xiàn)道路全線(xiàn)通車(chē)，通組公路通達率和行政村通暢率、通客車(chē)率均達100％，全市“四好農村路”示范鞏固提升。成為市級城鄉融合發(fā)展先行示范。

（四）改革創(chuàng )新不斷深化，市場(chǎng)主體迸發(fā)新活力。營(yíng)商環(huán)境持續改善。積極打造“墊小二”營(yíng)商品牌，出臺全縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1＋14”工作方案和實(shí)施意見(jiàn)，建立線(xiàn)上線(xiàn)下“三大”服務(wù)體系，加力中小企業(yè)轉型服務(wù)綜合體建設。“放管服”改革提質(zhì)增效。全縣行政審批網(wǎng)上可辦率達95％以上，行政審批效率提速85％以上。惠企紓困政策全面落實(shí)。“促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)27條”和“助企紓困17條”政策落地。20家企業(yè)進(jìn)入直購電、直購氣名單，為企業(yè)降低用能成本近1000萬(wàn)元。新培育市場(chǎng)主體8776戶(hù)累計達6.4萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)11％，其中，新增內資企業(yè)2725戶(hù)累計1.3萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)14.9％，發(fā)展要素配置不斷優(yōu)化。扎實(shí)推動(dòng)財政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，積極提升金融服務(wù)質(zhì)效，累計發(fā)放“墊易貸”300筆1億元以上。各項存款余額445．9億元，同比增長(cháng)6％；各項貸款余額315.5億元，同比增長(cháng)10.8％，貸存比達70．8％。全力儲備土地，全縣工業(yè)商業(yè)用地儲備超10000畝。重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)。國企改革三年行動(dòng)總體任務(wù)完成70％，國企集團化改革進(jìn)程加快，實(shí)現國有資本經(jīng)營(yíng)收入1.1億元、增長(cháng)82％。農村改革深入推進(jìn)，有序推動(dòng)291個(gè)村級集體產(chǎn)權制度改革，實(shí)施“三變”改革試點(diǎn)99個(gè)，量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.7億元。聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新蹄疾步穩。創(chuàng )新主體加快壯大，新增科技型企業(yè)26家累計達242家、新增高新技術(shù)企業(yè)15家累計達39家，新培育中國農業(yè)大學(xué)墊江教授工作站、重慶捷力輪轂市級博士后工作站等科研站所2個(gè)，累計建成市縣級企業(yè)研發(fā)平臺46家。創(chuàng )新人才不斷集聚，聘請11位全國行業(yè)領(lǐng)軍人物為“墊江產(chǎn)業(yè)賦能大使”，帶動(dòng)引進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)人才100余人。

（五）“雙城”“區群”縱深推進(jìn)，開(kāi)放合作提升新高度。融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設走深走實(shí)。深入貫徹《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》。加強毗鄰區縣合作，簽訂合作協(xié)議34份、達成合作意向370余項。承辦明月山綠色發(fā)展示范帶黨政聯(lián)席會(huì )第三次會(huì )議，首發(fā)《明月山綠色發(fā)展機會(huì )清單》7大類(lèi)85項以及系列重大合作機制。推動(dòng)基礎設施共建，明月山內槽旅游健康道路、巴蜀非遺文化產(chǎn)業(yè)園（峰門(mén)鋪古驛道修復）等一批重點(diǎn)項目基本建成。聯(lián)動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，川渝五華山、華鎣山、愷之峰等6個(gè)4A景區組團聯(lián)票抱團發(fā)展。共促鄉村振興示范，澄溪鎮通集村、新民鎮明月村、沙坪鎮畢橋村等5個(gè)明月山沿線(xiàn)村莊入選成渝地區雙城經(jīng)濟圈美麗巴蜀宜居鄉村示范村。“長(cháng)－墊”對口協(xié)作加強。簽定2021年度對口協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議，編制完成五年實(shí)施方案和年度任務(wù)分解工作方案等，印發(fā)對口協(xié)作政策文件4個(gè)，細化重點(diǎn)任務(wù)7類(lèi)22項。澄海新區前期工作有序推進(jìn)，龍溪河橫向補償機制健全完善，長(cháng)墊梁綠色經(jīng)濟走廊建設取得積極進(jìn)展。印發(fā)《墊江縣貫徹落實(shí)〈渝東北三峽庫區城鎮群建設行動(dòng)方案〉工作方案》，儲備重大項目34項、107個(gè)。招商引資有效突破。全年招商協(xié)議引資375億元，到位資金96億元。招商出勤率、簽約率、資金到位率均居考核組前列，成為渝東北唯一獲得市政府督查考核激勵區縣。中鋼汽車(chē)拆解、晶芯屏控二期等一批重點(diǎn)工業(yè)項目即將落地。

（六）環(huán)境質(zhì)量有效提升，綠色發(fā)展呈現新氣象。生態(tài)底板夯實(shí)筑牢。深入打好污染防治攻堅戰，涵養山水林田湖草生態(tài)空間，筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障。全年空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達328天，優(yōu)良天數比率90％以上，PM2.5平均濃度控制在35微克／立方米以?xún)取Ｈh主要河流斷面水質(zhì)穩定保持在Ⅲ類(lèi)并持續向好。區域環(huán)境噪聲平均值達到市上考核要求。森林覆蓋率穩定在46％以上。數字經(jīng)濟賦能添彩。重慶（墊江）軟件園建成投用，累計引育企業(yè)44家，獲評全市現代服務(wù)業(yè)數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展集聚區。全域性普惠型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺被市經(jīng)濟信息委在全市推廣。允成科技與渝建筑工入圍工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節點(diǎn)，成為國內首個(gè)擁有兩個(gè)二級節點(diǎn)的縣。數字城市、數字農業(yè)、數字城建、數字水利等“應用場(chǎng)景”加速拓展。“雙碳”“雙控”協(xié)同推進(jìn)。20個(gè)“兩高”項目整治有效推進(jìn)。5個(gè)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中央資金項目獲市上初評報國家審核。墊江縣生活垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾處理設施主體工程完成50％。新增各類(lèi)新能源充電設施500個(gè)累計達4500個(gè)。獲批全國整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。積極推進(jìn)2個(gè)集中式光伏電站項目。規劃開(kāi)發(fā)分布式光伏總容量110兆瓦、發(fā)電量9350萬(wàn)千瓦時(shí)，相比電網(wǎng)每年可節約標煤4萬(wàn)噸。全年萬(wàn)元GDP能耗下降3.1％。

（七）民生福祉穩步改善，社會(huì )事業(yè)躍升新臺階。不斷完善防止返貧監測幫扶機制，脫貧攻堅成果進(jìn)一步鞏固。全體常住居民人均可支配收入31441元、增長(cháng)10.2％，其中，農村居民人均可支配收入20501元、增長(cháng)11.6％左右，城鄉差距進(jìn)一步縮小。就業(yè)創(chuàng )業(yè)積極充分。城鎮新增就業(yè)7672人，登記失業(yè)人員就業(yè)2763人，困難人員就業(yè)1219人，分別完成全年目標計劃127.9％、153.5％、110.8％。發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款2.5億元，職業(yè)培訓1.2萬(wàn)人，分別完成全年目標計劃330.4％、112.6％。公共服務(wù)能力提升。以“七有”為重點(diǎn)的民生項目和年度15件重點(diǎn)民生實(shí)事有序推進(jìn)。教育“雙減”“五項管理”全面落實(shí)，實(shí)驗中學(xué)朝陽(yáng)校區建成投用，3所城區小學(xué)建設加快；中醫院門(mén)診樓開(kāi)工動(dòng)建，墊江第一養老服務(wù)中心開(kāi)工建設。教育、醫療、養老等公共服務(wù)設施不斷改善。安全穩定兜底保障。常態(tài)開(kāi)展疫情防控工作，累計接種疫苗120余萬(wàn)針次，實(shí)現應接盡接，確保本土病例“零發(fā)生”。落實(shí)“房住不炒”政策，商品房銷(xiāo)售面積87.1萬(wàn)平方米、增長(cháng)6.8％，庫存面積大大減少。財政預算績(jì)效管理改革顯效，政府債務(wù)綠色可控。不良貸款余額1.73億元，不良貸款率0.55％。落實(shí)糧食安全行政首長(cháng)責任制，完成2021年中央糧食安全專(zhuān)項巡視工作，各類(lèi)糧食儲備穩定在13萬(wàn)噸以上。強化天然氣長(cháng)輸管網(wǎng)監管，保障能源安全供給。

總體來(lái)看，2021年全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現出穩中有進(jìn)、穩中向好的發(fā)展態(tài)勢。縣十七屆人大五次會(huì )議批準的“兩地兩高一安全”5大類(lèi)34項主要指標中，除R＆D占GDP比重、服務(wù)貿易增速、實(shí)際利用外資、戰略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速、城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數5個(gè)指標略有差距外，其他29個(gè)指標任務(wù)較好完成（詳見(jiàn)表1）。

當然，在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也要正視全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。一是區縣激烈競爭帶來(lái)升位進(jìn)位承壓。周邊區縣追趕發(fā)展，我縣經(jīng)濟總量在全市、渝東北三峽庫區城鎮群和12個(gè)縣中的位次位勢不足，與自身所處區位和地理條件不相協(xié)調。二是產(chǎn)業(yè)鏈短缺削弱產(chǎn)業(yè)競爭力。全縣產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈銷(xiāo)售鏈尚處于中低端水平。農業(yè)“接二連三”水平不高，規模農業(yè)、品牌農業(yè)不多；工業(yè)缺龍頭，鏈長(cháng)鏈主企業(yè)支撐不足；商貿物流受貨運鐵路瓶頸制約，物流成本相對較高。全縣高成長(cháng)性、高技術(shù)性以及專(zhuān)精特新“小巨人”、上市企業(yè)偏少，產(chǎn)業(yè)競爭力有待進(jìn)一步提升。三是原材料漲價(jià)攤薄企業(yè)利潤空間。水泥、砂石、鋁材、石化等大宗原材料價(jià)格上漲，傳導我縣下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本提高，銷(xiāo)售市場(chǎng)波動(dòng)，全縣中小企業(yè)盈利空間收窄。四是社會(huì )民生短板增加安全風(fēng)險防控壓力。地方債務(wù)嚴格管控，財政平衡壓力加大；穩就業(yè)壓力仍然較大，大學(xué)生就業(yè)與企業(yè)招工面臨“兩難”；教育、醫療、養老、托育等以“七有”為重點(diǎn)的社會(huì )民生建設任務(wù)艱巨。對此，我們將堅持問(wèn)題導向，精準施策，在2022年工作中加以重點(diǎn)解決。

表1：2021年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展主要指標計劃完成情況表

注：加﹡為約束性指標，其他為預期性指標。

二、2022年發(fā)展形勢、總體思路、發(fā)展目標和重點(diǎn)項目安排

2022年，是新一屆縣委縣政府開(kāi)局之年，是“十四五”承上啟下的關(guān)鍵之年，我們將迎來(lái)中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì )和市第六次黨代會(huì )的勝利召開(kāi)，做好明年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作意義重大。我們要以“而今邁步從頭越”的姿態(tài)，“咬定青山不放松”的決心，“旗開(kāi)得勝贏(yíng)新局”的信心，堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，著(zhù)力穩住經(jīng)濟基本盤(pán)，培育新興增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量。

（一）發(fā)展形勢。從宏觀(guān)環(huán)境看。在世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確，2022年將圍繞七大重點(diǎn)任務(wù)，正確處理五大關(guān)系，繼續加大宏觀(guān)政策跨周期調節力度，實(shí)施積極的財政政策、穩健的貨幣政策和新的減稅降費政策，開(kāi)展適度超前的基礎設施投資，夯實(shí)“六穩”“六保”的發(fā)展底板，為我縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好宏觀(guān)環(huán)境。從戰略機遇看。長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、成渝地區雙城經(jīng)濟圈和全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展戰略縱深推進(jìn)，明月山綠色發(fā)展示范帶提質(zhì)建設，中央、市上在項目、資金、土地、政策上給予有力指導和重大支持，為全縣發(fā)展帶來(lái)更多更優(yōu)資源要素保障。從發(fā)展本底看。“十四五”時(shí)期，墊江獲得市委市政府“三區兩地一節點(diǎn)”的發(fā)展定位，賦予墊江打造“千億工業(yè)”承載地、建設全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要承載地的使命，并將墊江納入全市“兩長(cháng)涪墊”萬(wàn)億級先進(jìn)制造業(yè)集聚區和中國（重慶）自由貿易試驗區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區，同時(shí)，隨著(zhù)各級各類(lèi)“牌子帽子”集聚、政策紅利釋放和全縣東部新區、高新區PPP項目的建設推進(jìn)，為全縣當前和今后一段時(shí)間的發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。從內生動(dòng)力看。縣第十五次黨代會(huì )描繪了“建設生態(tài)美經(jīng)濟強百姓富現代化新墊江”的宏偉藍圖，明確了“融入主城都市區，建設區群聯(lián)結點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)新高地”的發(fā)展路徑。縣政府提出要加快把黨代會(huì )確定的“規劃圖”變成“施工圖”“實(shí)景圖”，必將進(jìn)一步激發(fā)全縣干部群眾干事創(chuàng )業(yè)活力，增添奮發(fā)有為動(dòng)力。從市場(chǎng)潛力看。全縣擁有6.3萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體，520余家“四上”企業(yè)，770余家建筑施工企業(yè)，市場(chǎng)主體支撐能力較強。隨著(zhù)“四大工程”的大力推進(jìn)，發(fā)展空間加速拓展，資源要素有序集成，市場(chǎng)活力不斷激活，有利條件持續倍增。綜合研判。2022年全縣發(fā)展機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰，經(jīng)濟穩的基本面和好的增長(cháng)點(diǎn)向上向好，墊江高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能充足，大有可為、大有作為。

（二）總體思路。2022年，我們將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，全面貫徹十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的系列重要指示要求，統籌“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持系統觀(guān)念，統籌發(fā)展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，緊扣“三區兩地一節點(diǎn)”功能定位，以高新區、東部新區、明月山鄉村振興示范帶、交通物流樞紐“四大工程”建設為突破口，加快推動(dòng)墊江融入主城都市區，建設區群聯(lián)結點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)新高地，奮力建設生態(tài)美經(jīng)濟強百姓富現代化新墊江。

（三）發(fā)展目標。按照政府工作報告要求，結合“十四五”規劃目標，確定2022年“建設內陸開(kāi)放高地、建設山清水秀美麗之地、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活、安全發(fā)展”5大類(lèi)34項主要指標體系（詳見(jiàn)表2）。主要基于三個(gè)方面的考慮：一是體現高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活要求。完整、全面、準確貫徹新發(fā)展理念，引導全縣實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。二是體現指標體系上下貫通和前后銜接要求。與市上指標體系和指標計劃（GDP5.5％）基本合拍，保障市上部署要求在我縣落地落實(shí)。與“十四五”規劃基本一致，促進(jìn)五年規劃與一年計劃的有機銜接。三是體現貫徹落實(shí)縣委縣政府重大安排部署的要求。進(jìn)一步細化、量化黨代會(huì )報告、政府工作報告提出的各項目標任務(wù)，將“五大躍升”和“實(shí)現六大突破、邁上六大臺階”任務(wù)分解落實(shí)到目標任務(wù)中，全面推動(dòng)“四大工程”建設，更好實(shí)現資源要素集聚、發(fā)展合力凝聚，不斷為全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入強勁動(dòng)能。

（四）重點(diǎn)項目安排。計劃安排2022年度重點(diǎn)項目233個(gè)，其中建設項目143個(gè)，總投資520.3億元，年度計劃投資154.6億元。提出前期項目90個(gè)，總投資500.5億元。重點(diǎn)建設項目按行業(yè)結構分類(lèi)安排：基礎設施類(lèi)項目73個(gè)，年度計劃投資72.3億元，占比47％；特色產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目37個(gè)，年度計劃投資38億元，占比24％；社會(huì )事業(yè)類(lèi)項目33個(gè)，年度計劃投資44.3億元，占比29％（詳見(jiàn)附件）。

表2：2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展主要指標計劃情況表

注：加﹡為約束性指標，其他為預期性指標。

三、2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃重點(diǎn)任務(wù)

2022年，要深入貫徹落實(shí)中央、市委、縣委經(jīng)濟工作會(huì )議和縣第十五次黨代會(huì )精神，堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，按照政府工作報告“實(shí)現六大突破、邁上六大臺階”的目標任務(wù)，重點(diǎn)抓好七個(gè)方面工作。

（一）聚焦高新區建設工程，著(zhù)力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極融入兩長(cháng)涪墊萬(wàn)億級先進(jìn)制造業(yè)集聚區，加快建設千億工業(yè)承載地。一是擴大高新產(chǎn)業(yè)平臺。統籌編制高新區國土空間專(zhuān)項規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，梳理重點(diǎn)項目建設清單，組建高新投資集團，集聚國家縣城工業(yè)園區轉型升級示范園區、中國（重慶）自由貿易試驗區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區等政策資源，推動(dòng)高新區產(chǎn)業(yè)PPP項目落地，連片打造桂陽(yáng)－太平－澄溪50平方公里產(chǎn)業(yè)承載空間，全面提升工業(yè)承載能力。全年供應工業(yè)用地500畝以上，新建標準化廠(chǎng)房5萬(wàn)平方米。二是壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞智能裝備、新材料、消費品、醫藥健康和數字產(chǎn)業(yè)“4＋1”產(chǎn)業(yè)集群，加大招商引資力度，推動(dòng)年產(chǎn)80萬(wàn)噸礦泉水智能生產(chǎn)、新型合金材料包裝、電器玻璃深加工等一批新項目落地，加快智能裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園（二期）、騰盛橋工高空臨邊作業(yè)車(chē)及橋隧施工設備生產(chǎn)等一批項目建設，建成醫藥級二甲基亞砜生產(chǎn)線(xiàn)、醫用功能性食品等一批項目。實(shí)施天圣制藥5G＋網(wǎng)聯(lián)工程、高純氧化鋁智能化改造等技改項目工程。力爭實(shí)現規上工業(yè)總產(chǎn)值220億元、增長(cháng)15％以上。三是做大企業(yè)硬核支撐。持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)助企紓困政策，打造“墊小二”營(yíng)商品牌，構建線(xiàn)上“墊小二”企服云平臺、線(xiàn)下“千人聯(lián)千企”營(yíng)商服務(wù)體系，提升服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量和效率。積極爭取工業(yè)用地指標和工業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)工業(yè)迭代升級。完成市級智能化改造項目20個(gè)以上，創(chuàng )建市級智能工廠(chǎng)（數字化車(chē)間）4個(gè)、市級企業(yè)技術(shù)中心4個(gè)以上，培育認定市級“專(zhuān)精特新”企業(yè)2戶(hù)以上，國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)1戶(hù)。力爭全年招商落地項目資金80億元以上，新增規上工業(yè)企業(yè)10家以上。

（二）聚焦東部新區建設工程，著(zhù)力提升縣城發(fā)展能級。按照“北城南園”的布局，推動(dòng)東部新區向北擴張，加快建設100平方公里產(chǎn)城融合的現代化新城。一是提升新區發(fā)展能級。聯(lián)動(dòng)高新區，促進(jìn)桂溪、桂陽(yáng)、太平、澄溪同城化發(fā)展，加快完成東部新區PPP項目投資，加快開(kāi)展玉鼎大道東延伸段、霞云大道、文筆大道延伸段等前期工作，推動(dòng)新區擴容。完成東部新區20平方公里新區產(chǎn)業(yè)策劃。加快建成投用城市博覽中心、職業(yè)技術(shù)學(xué)校及電大遠程教育基地等10個(gè)項目；搬遷入駐墊江中學(xué)初中部，投放商住用地500畝以上，推動(dòng)新區有序開(kāi)發(fā)。二是增強新區核心功能。用景區的思路建設新區，用文化靈魂鑄造新區。高規格編制東部新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，著(zhù)力圍繞三合湖、文筆湖等濕地公園，推動(dòng)沿湖慢行系統、綠廊通道、橋梁文化、寨卡文化、耕讀文化體系建設。優(yōu)化城市整體風(fēng)貌設計，推動(dòng)特色文化長(cháng)廊、地域風(fēng)情街區建設。創(chuàng )新城市營(yíng)銷(xiāo)，大力推動(dòng)城市會(huì )展、城市博覽、現代金融、技術(shù)咨詢(xún)、研發(fā)設計等高端服務(wù)業(yè)向新區集聚，加快建設墊江東部新區“城市會(huì )客廳、形象展示地”。三是加快城市有機更新。實(shí)施城市“雙修”，加快推動(dòng)智慧城市、“無(wú)廢城市”建設。推動(dòng)50個(gè)老舊小區改造，開(kāi)工建設白龍湖公園，持續完善天寶寨森林公園及其附屬配套設施。深化“大城三管”，完善“1＋4＋N”城市“智”理體系，推動(dòng)城市綜合治理“一網(wǎng)統管”“一屏通覽”“一鍵聯(lián)動(dòng)”。

（三）聚焦明月山鄉村振興示范帶建設工程，著(zhù)力打造美麗宜居鄉村。深入推進(jìn)鄉村振興，持續發(fā)展壯大現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)，努力爭當全市鄉村振興排頭兵。一是強力推進(jìn)明月山連片示范。重點(diǎn)圍繞沙坪、新民全域和桂溪、桂陽(yáng)、太平、澄溪G243復線(xiàn)以西以及大石鄉整鄉示范，統籌優(yōu)化明月山用地空間，編制明月山鄉村振興連片示范帶發(fā)展規劃。完工明月山內槽旅游健康道路，加快開(kāi)工明月山百里彩色林帶、牡丹溫泉古鎮、牡丹水鄉項目，全面提升愷之峰、牡丹櫻花世界、仙草園中醫文化旅游區品質(zhì)，因地制宜規劃打造集鄉村風(fēng)光、農耕文化和田園生活為一體的耕讀體驗園，促進(jìn)明月山鄉村振興示范帶示范引領(lǐng)發(fā)展。二是深入實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。深入實(shí)施千億斤糧食生產(chǎn)能力提升、“千年良田”和農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程，新增高標準農田建設7萬(wàn)畝。實(shí)施新民、沙坪等5個(gè)村農村生活垃圾、生活污水治理等基礎設施建設，開(kāi)展新民鎮農文旅小鎮建設項目前期工作。大力推進(jìn)農業(yè)機械化、智能化，確保農業(yè)機械化率達56％以上。三是大力發(fā)展現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)。圍繞農業(yè)生產(chǎn)總值、農產(chǎn)品加工總值“雙百億”目標，建設“雙十雙百”工程，新發(fā)展晚柚1萬(wàn)畝，建成投產(chǎn)年出欄2000頭以上生豬養殖場(chǎng)57家。發(fā)展雜交水稻制種1萬(wàn)畝，穩定糧食產(chǎn)量40萬(wàn)噸、蔬菜80萬(wàn)噸以上，發(fā)展中藥材生產(chǎn)基地6萬(wàn)畝。新申請認證“兩品一標”　3個(gè)。打造都市現代高效特色農業(yè)示范區。爭創(chuàng )國家農業(yè)科技園區。四是不斷深化農業(yè)農村改革。深化“數字鄉村”試點(diǎn)。加強土地流轉備案管理和風(fēng)險防范。擴大農村“三變”改革，促進(jìn)“三社”融合，爭取國家農業(yè)社會(huì )化服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)，不斷增強村級集體經(jīng)濟“造血”功能。培育完成新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體20家以上，發(fā)放農業(yè)擔保貸款1.6億元，實(shí)施農業(yè)保險品種20個(gè)以上。

（四）聚焦交通物流樞紐建設工程，著(zhù)力培育內陸開(kāi)放經(jīng)濟。按照通道帶物流、物流帶經(jīng)貿、經(jīng)貿帶產(chǎn)業(yè)的思路，加快物流通道建設，集聚人氣商氣財氣。一是推動(dòng)重大物流通道建設。開(kāi)工建設東部快速通道、高新產(chǎn)業(yè)大道、G50滬渝高速墊江南出口、天馬大道等。力爭大墊豐武高速公路開(kāi)工，積極爭取建設兩江新區至墊江快速通道（長(cháng)壽至墊江段），加快開(kāi)展墊江至忠縣、長(cháng)壽至墊江貨運鐵路前期研究，拉近與主城都市區時(shí)空距離，就近融入西部陸海新通道和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。二是提級擴能專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。建成投用渝東國際農貿城（一期）、渝東國際汽貿城、愛(ài)琴海購物公園，推進(jìn)渝東中藥材市場(chǎng)、渝川東部會(huì )展中心等項目前期。規劃建設集倉儲、分揀、集散、轉運等為一體的現代智能綜合物流園區，打造渝川東部區域性商貿物流基地。三是促進(jìn)商貿文旅迭代升級。推動(dòng)傳統商貿轉型升級，實(shí)施“巴渝新消費”八大行動(dòng)，加大電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售、康養旅游、文化服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)的培育力度，力爭全年實(shí)現電商交易額增長(cháng)25％以上，快遞吞吐量突破3800萬(wàn)件。著(zhù)力打造“15分鐘便民商圈”2個(gè)，網(wǎng)絡(luò )直播帶貨基地5個(gè)。規劃建設夜市一條街，打造“深夜購物區”“夜市餐飲區”各1個(gè)。接續開(kāi)展“牡丹花馬”、龍溪河垂釣比賽等特色體育賽事，精心打造中國（墊江）石磨豆花美食文化節、牡丹文化節等節慶活動(dòng)，營(yíng)造“近悅遠來(lái)”的消費環(huán)境。爭取社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)7.5％左右，接待游客800萬(wàn)人次、旅游綜合收入實(shí)現50億元，分別增長(cháng)10％以上。

（五）聚焦生態(tài)文明建設，著(zhù)力推動(dòng)綠色轉型發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，聚焦“碳達峰、碳中和”目標，嚴控能耗總量和單位GDP能耗，深入打好污染防治攻堅戰，筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障。一是筑牢綠色生態(tài)底板。立足“三山兩湖六河”生態(tài)空間，實(shí)施藍天、碧水、綠地計劃。全面落實(shí)河長(cháng)制、林長(cháng)制，實(shí)施龍溪河“四位一體”管護模式，嚴格執行長(cháng)江流域十年禁漁政策，持續開(kāi)展國土綠化提升行動(dòng)、危險廢物三年專(zhuān)項整治行動(dòng)，推進(jìn)國家儲備林建設項目，治理水土流失22平方公里，新增營(yíng)造林10萬(wàn)畝，修復關(guān)閉礦山3公頃。確保森林覆蓋率穩定在46％以上、城區PM2.5平均濃度控制在33.6微克／立方米以?xún)?/span>、空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數穩定在340天以上，縣內主要河流斷面水質(zhì)穩定保持在Ⅲ類(lèi)以上。二是培育綠色低碳經(jīng)濟。加快數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推動(dòng)“墊小二”渝商綜合服務(wù)平臺建設。新建5G　基站200個(gè)，推進(jìn)區域級CIM平臺先行示范，拓展數字景區、數字環(huán)保、無(wú)人商店等應用場(chǎng)景，力爭新開(kāi)發(fā)數字應用場(chǎng)景5處以上，引育數字經(jīng)濟企業(yè)10家以上。著(zhù)力實(shí)施一批環(huán)保再生資源項目，穩步推進(jìn)全國整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，建成生活垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾處理設施，推進(jìn)智慧林業(yè)體系、軟件園一期B區等項目建設。力爭培育市級綠色工廠(chǎng)16家。三是提倡綠色低碳生活。倡導“光盤(pán)行動(dòng)”“低碳出行”，推廣應用綠色節能產(chǎn)品。全面推行垃圾分類(lèi)和減量化、資源化，營(yíng)造全社會(huì )節約資源、環(huán)境友好的綠色生活新風(fēng)范。新建綠色停車(chē)位1000個(gè)、各類(lèi)新能源充電設施300個(gè)以上。

（六）聚焦“雙城”“區群”戰略，著(zhù)力優(yōu)化區域發(fā)展格局。深入貫徹落實(shí)《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》和全市“一區兩群”“1＋3”文件精神，統籌推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和“一區兩群”協(xié)調發(fā)展戰略。一是推動(dòng)規劃落地。推動(dòng)明月山綠色發(fā)展示范帶建設總體方案落地。對標對表優(yōu)化調整全縣推動(dòng)融入成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設領(lǐng)導小組和專(zhuān)項工作組。開(kāi)好黨政聯(lián)席會(huì )第四次會(huì )議。編制完成《明月山綠色發(fā)展示范帶核心區建設“十四五”專(zhuān)項規劃》，聯(lián)動(dòng)明月山鄉村振興示范帶建設工程，集聚打造明月山綠色發(fā)展示范帶核心區。二是加快協(xié)議轉化。事項化、項目化、清單化推動(dòng)各類(lèi)合作協(xié)議轉化，召開(kāi)2022年推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設工作座談會(huì )，制定年度工作要點(diǎn)，臺賬化跟蹤督查工作落實(shí)。聯(lián)動(dòng)毗鄰區縣，加快2022年度市級統籌推進(jìn)的4個(gè)項目建設，助推成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設走深走實(shí)。三是加強“長(cháng)－墊”協(xié)作。按照“長(cháng)－墊”對口協(xié)作五年工作方案和對口協(xié)作工作任務(wù)要求，推動(dòng)八大類(lèi)協(xié)作任務(wù)落地落實(shí)。主動(dòng)對接，共同爭取政策支持，持續推進(jìn)澄海新區、長(cháng)墊梁綠色經(jīng)濟走廊建設。四是構建縣域三個(gè)功能區。優(yōu)化“三區三線(xiàn)”發(fā)展邊界，推進(jìn)縣域國土空間規劃，按照“宜農則農、宜工則工、宜旅則旅、宜文則文”的思路，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，增強縣域鄉鎮（街道）各有側重、有機銜接功能，加快構建形成以城市化功能區為主戰場(chǎng)，以農產(chǎn)品主產(chǎn)區和農文旅融合功能區為協(xié)同的“三個(gè)功能區”，促進(jìn)全縣協(xié)同發(fā)展、差異發(fā)展、融合發(fā)展。

（七）聚焦社會(huì )民生改善，著(zhù)力促進(jìn)發(fā)展成果共享。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦“學(xué)有所教”等“七有”民生工程，滾動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)民生實(shí)事，促進(jìn)公共服務(wù)均衡發(fā)展。一是穩定社會(huì )就業(yè)。城鎮新增就業(yè)5000人以上，城鎮調查失業(yè)率控制在5.5％以?xún)龋囵B技能人才8000人以上，加大創(chuàng )業(yè)項目扶持，發(fā)放創(chuàng )業(yè)擔保貸款8000萬(wàn)元以上，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率90％以上。二是推動(dòng)教育均衡發(fā)展。建成西湖小學(xué)、玉鼎小學(xué)，擴建桂溪小學(xué)，開(kāi)工松林小學(xué)及幼兒園新建工程，增加城區學(xué)位供給。持續對接引進(jìn)一所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)化課后延時(shí)服務(wù)，加強校外培訓機構監管，強化教育“五項管理”，落實(shí)“雙減”政策。三是大力發(fā)展健康醫療。創(chuàng )建國家級衛生鄉鎮1個(gè)、創(chuàng )成市級衛生鄉鎮2個(gè)；啟動(dòng)疾控中心等級創(chuàng )建工作，建成投用縣醫院內科大樓；推進(jìn)縣域醫共體“三通”建設，爭創(chuàng )重點(diǎn)（特色）專(zhuān)科國家、市級各1個(gè)，創(chuàng )建農村區域醫療中心1個(gè)。設立嬰幼兒照護服務(wù)指導中心，開(kāi)展三孩生育服務(wù)登記，促進(jìn)人口與經(jīng)濟社會(huì )平衡發(fā)展。四是織密社會(huì )保障網(wǎng)絡(luò )。建成市級殘疾人“渝馨家園”2個(gè)、鄉鎮養老服務(wù)中心6個(gè)、農村養老互助點(diǎn)37個(gè)，實(shí)現城鄉養老服務(wù)設施全覆蓋，基本養老和醫療保險綜合參保率超過(guò)95％。五是守好安全穩定底線(xiàn)。落實(shí)常態(tài)化疫情防控措施，確保本土確診病例零新增、疫苗接種應接盡接。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，全力確保安全生產(chǎn)。加強糧食、肉類(lèi)、食用油等生活應急物資儲備調節，持續做好穩價(jià)保供工作。積極做好天然氣長(cháng)輸管道安全維護，著(zhù)力保障能源安全供應。堅決落實(shí)過(guò)緊日子要求，防范化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險和系統性金融風(fēng)險。

各位代表，“百舸爭流千帆競，借海揚帆奮者先”。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)诳h委縣政府的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監督支持下，帶著(zhù)目標與夢(mèng)想，帶著(zhù)執著(zhù)與追求，帶著(zhù)實(shí)干與擔當，順勢而為、乘勢而上、砥礪前行、銳意精進(jìn)，奮力建設生態(tài)美經(jīng)濟強百姓富現代化新墊江，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。