關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知
大中小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社事辦：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，按照《重慶市民政局、財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》（渝民〔2021〕121號(hào)）要求，切實(shí)織密織牢基本民生保障安全網(wǎng)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體工作要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（中發(fā)〔2020〕30號(hào)）部署，和市委、市政府《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》（渝委發(fā)〔2021〕6號(hào)）以及縣委、縣政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作安排，確保農(nóng)村社會(huì)救助兜底保障政策總體穩(wěn)定，切實(shí)加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶，健全完善分層分類的社會(huì)救助體系，不斷推動(dòng)社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)救助方式，提升社會(huì)救助保障水平，促進(jìn)社會(huì)救助規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)困難群眾應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)兜盡兜。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)基本生活兜底保障
1.鞏固拓展社會(huì)救助兜底保障成果。（1）保持過渡期內(nèi)全縣社會(huì)救助兜底保障政策總體穩(wěn)定。對(duì)脫貧人口中失能或半失能且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，對(duì)符合條件的按照困難類型及時(shí)給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救；（2）嚴(yán)格落實(shí)漸退期政策。根據(jù)《重慶市民政局關(guān)于切實(shí)做好鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的通知》（渝民〔2021〕69號(hào)）要求，對(duì)家庭人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)但低于1.5倍的，按政策規(guī)定給予6個(gè)月漸退期；（3）合理扣減就業(yè)成本。按照《墊江縣最低生活保障條件認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》（墊江府辦發(fā)〔2017〕60號(hào)）、《墊江縣民政局關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中切實(shí)做好農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定工作的通知》（墊江民政〔2020〕117號(hào)）要求，對(duì)低保對(duì)象就業(yè)產(chǎn)生的必要成本，在核算家庭收入時(shí)給予適當(dāng)扣減（按工資實(shí)際所得的80%算作工資收入，20%算作就業(yè)成本）。（4）全面推行“單人保”政策。按照《墊江縣民政局?墊江縣財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》（墊江民政〔2020〕129號(hào)）要求，全面排查對(duì)低收入家庭中重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，參照“單人戶”納入低保，對(duì)于已成年且喪失勞動(dòng)能力的殘疾人或重病患者申請(qǐng)低保，仍按《墊江縣最低生活保障條件認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》（墊江府辦發(fā)〔2017〕60號(hào)）原分戶政策執(zhí)行。
2.規(guī)范執(zhí)行基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)。縣民政局按市級(jí)規(guī)定執(zhí)行低保標(biāo)準(zhǔn)和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等，落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保及時(shí)足額向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格動(dòng)態(tài)管理并落實(shí)特困人員照料護(hù)理責(zé)任，確保特困供養(yǎng)全額、足額發(fā)放到位。
3.精準(zhǔn)認(rèn)定社會(huì)救助對(duì)象。貫徹落實(shí)民政部《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》和《特困人員認(rèn)定辦法》，完善基本生活救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算方法，“十四五”時(shí)期我市確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金不計(jì)入低保家庭、特困人員收入。加強(qiáng)“逢救必查”的工作要求，推進(jìn)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作，不斷加強(qiáng)部門信息共享，拓展提升核對(duì)信息數(shù)據(jù)范圍和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)核對(duì)工作流程順暢、服務(wù)高效、結(jié)果準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)安全（可參考經(jīng)濟(jì)狀況核查結(jié)果，但不作調(diào)查依據(jù)）。
（二）拓展低收入人口監(jiān)測幫扶
1.搭建低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺(tái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通過入戶走訪、自主申報(bào)、基層上報(bào)、數(shù)據(jù)比對(duì)以及篩查熱線信訪、歷史數(shù)據(jù)信息等方式，以低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭、農(nóng)村易返貧致貧人口、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口以及其他低收入人口為重點(diǎn)，依托“一門受理、協(xié)同辦理”社會(huì)救助信息系統(tǒng)，運(yùn)用“墊江社會(huì)救助”微信公眾號(hào)，推行救助事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”，匯聚相關(guān)基本信息，建立完善低收入人口信息數(shù)據(jù)庫；積極推動(dòng)各相關(guān)社會(huì)救助部門信息共享，通過大數(shù)據(jù)比對(duì)等手段對(duì)低收入人口開展常態(tài)化監(jiān)測，及時(shí)預(yù)警發(fā)現(xiàn)可能需要救助的低收入人口。在9月底前初步建成我縣低收入家庭認(rèn)定信息數(shù)據(jù)庫。
2.完善低收入人口主動(dòng)發(fā)現(xiàn)快速響應(yīng)機(jī)制。充分發(fā)揮低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制作用，結(jié)合村（社區(qū)）基層黨組織、村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員、救助快遞員日常走訪、隨機(jī)調(diào)查、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。按分類分檔規(guī)定，對(duì)已納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的對(duì)象，定期進(jìn)行復(fù)核。支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，形成救助合力。完善社會(huì)救助熱線機(jī)制，暢通困難群眾求助渠道，實(shí)現(xiàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、即時(shí)救助。
3.強(qiáng)化低收入人口常態(tài)化救助幫扶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社事辦要加強(qiáng)與有關(guān)社會(huì)救助職能部門的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步細(xì)化低收入人口救助政策和幫扶措施，推動(dòng)社會(huì)救助向梯度化、多層次延伸，不斷加大低收入人口救助力度。對(duì)符合條件的重殘人員、重病患者等低收入人口，參照“單人戶”納入低保范圍；符合教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，由有關(guān)部門依規(guī)納入相應(yīng)救助范圍。對(duì)剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的低收入人口，根據(jù)實(shí)際需要給予專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助或?qū)嵤┢渌匾戎鷰头龃胧?/span>
（三）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的救助格局
1.推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按市級(jí)統(tǒng)一部署推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)均等化，逐步縮小對(duì)象條件、申辦流程、管理服務(wù)和救助標(biāo)準(zhǔn)等方面差異。順應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，及時(shí)為符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應(yīng)救助幫扶。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）探索持有居住證人員在居住地申辦社會(huì)救助。
2.完善臨時(shí)救助措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要強(qiáng)化急難救助功能，實(shí)行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說明情況。要逐步取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助，由急難發(fā)生地審核并發(fā)放臨時(shí)救助金。要用好用足臨時(shí)救助備用金制度，全面落實(shí)“先行救助”“分級(jí)審批”政策規(guī)定，采取“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”等方式，增強(qiáng)救助時(shí)效性，及時(shí)化解人民群眾遭遇的各類重大急難問題，最大限度防止沖擊社會(huì)道德和心理底線事件發(fā)生。
3.拓展服務(wù)類社會(huì)救助。在加強(qiáng)物質(zhì)救助幫扶的同時(shí)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)，滿足困難群眾多樣化救助需求，加快形成“物質(zhì)+服務(wù)”的社會(huì)救助服務(wù)多元化供給格局。
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，抓緊細(xì)化具體措施辦法，明確時(shí)間表、路線圖，層層落實(shí)責(zé)任，周密組織實(shí)施。要成立工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶有關(guān)工作。積極推行政府購買社會(huì)救助服務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助能力建設(shè)，村（社區(qū)）要整合現(xiàn)有工作人員，配齊配強(qiáng)“救助三員”隊(duì)伍，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)）。
（二）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要認(rèn)真做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，及時(shí)研究解決工作中的新情況、新問題；要充分利用“一門受理、協(xié)同辦理”社會(huì)救助綜合信息平臺(tái)，統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng)，綜合評(píng)估救助需要，提出綜合救助意見轉(zhuǎn)相關(guān)職能部門辦理，要依托“一門受理、協(xié)同辦理”信息平臺(tái)，加強(qiáng)走訪排查，采集困難群眾信息，建立含低收入家庭在內(nèi)的困難群眾數(shù)據(jù)庫，動(dòng)態(tài)掌握困難對(duì)象生活狀況，做到及時(shí)監(jiān)測預(yù)警、及時(shí)實(shí)施救助。縣民政局、縣鄉(xiāng)村振興局將根據(jù)工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)督查，發(fā)現(xiàn)對(duì)工作有推諉、搪塞、不作為、亂作為等情形，視情節(jié)追究相關(guān)責(zé)任。
（三）加大宣傳力度。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，結(jié)合“黨建+社會(huì)救助”“我為群眾辦實(shí)事”中“救在身邊”專項(xiàng)行動(dòng)和農(nóng)村低保專項(xiàng)治理鞏固提升行動(dòng)，深入開展民政政策宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策解讀，提高困難群眾政策知曉度，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，化解社會(huì)救助領(lǐng)域信訪矛盾，教育引導(dǎo)困難群眾感黨恩、跟黨走，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。同時(shí)，廣泛宣傳困難群眾基本生活保障工作取得的成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，講好社會(huì)救助故事，營造良好輿論氛圍。
墊江縣民政局?????墊江縣財(cái)政局??????墊江縣鄉(xiāng)村振興局
2021年9月26日
