[ 索引號 ] | 115002317339416841/2022-00046 | [ 發(fā)文字號 ] | |
[ 主題分類(lèi) ] | 水利、水務(wù) | [ 體裁分類(lèi) ] | 規劃 |
[ 發(fā)布機構 ] | 墊江縣水利局 | [ 有效性 ] | |
[ 成文日期 ] | 2022-09-15 | [ 發(fā)布日期 ] | 2022-09-15 |
墊江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)墊江縣“十四五” 節水型社會(huì )建設規劃(2021—2025年)的通知
前言
習近平總書(shū)記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰略高度,提出了堅持“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水方針,賦予了新時(shí)期治水的新內涵、新要求、新任務(wù),為強化水治理、保障水安全指明了方向,“節水優(yōu)先”是著(zhù)眼中華民族永續發(fā)展作出的關(guān)鍵選擇,是新時(shí)期治水工作必須始終遵循的根本方針。重慶是西部地區唯一的直轄市,應圍繞習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標,把總書(shū)記“節水優(yōu)先”的重要指示落實(shí)在重慶水利工作中,始終堅持“生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展”和“共抓大保護,不搞大開(kāi)發(fā)”,切實(shí)保護和利用好水資源,推動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
“十三五”期間,墊江縣堅持“節水優(yōu)先”方針,大力推動(dòng)全社會(huì )節水,全面提升水資源利用效率,廣泛開(kāi)展節水載體建設,強化計劃用水管理,加強重點(diǎn)用水單位監控管理,加快推進(jìn)節水技術(shù)改造。基于《重慶市節約用水管理辦法(試行)》(渝府發(fā)[2018]42號)、《重慶市節水行動(dòng)實(shí)施方案》(渝水[2020]30號),墊江縣出臺《墊江縣節水行動(dòng)實(shí)施方案》(墊江水利發(fā)〔2020〕114號),“十三五”期間在節水型社會(huì )建設、節水管理制度建設、定額標準體系、節水宣傳教育等方面取得了一定的進(jìn)展和成效,2020年已完成縣域節水型社會(huì )達標建設任務(wù)。
“十四五”時(shí)期,是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年,是全面落實(shí)習近平總書(shū)記賦予重慶新定位新使命的重要階段,是全面提升水安全保障能力的關(guān)鍵時(shí)期,也是水利工程補短板、水利行業(yè)強監管的攻堅期,節水工作發(fā)展的機遇與挑戰并存。“十四五”是全面落實(shí)“節水優(yōu)先”方針的關(guān)鍵時(shí)期,全面實(shí)施節水行動(dòng),圍繞促進(jìn)“三個(gè)轉變”:水資源開(kāi)發(fā)利用從“重開(kāi)源輕視節流”到“節水優(yōu)先”的轉變,將節水理念落實(shí)到社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的各個(gè)環(huán)節;各行業(yè)用水從“以需定供”到“以供定需”的轉變,將節水措施貫穿生產(chǎn)生活的全過(guò)程;節約用水從“要我節水”的政府行為到“我要節水”的全社會(huì )自發(fā)行為轉變,將節水行動(dòng)融入生態(tài)文明建設的各個(gè)方面。基于此,重慶市水利局下發(fā)了《重慶市節水行動(dòng)實(shí)施方案》(渝水[2020]30號),要求各區縣按照《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年節約用水工作要點(diǎn)及重點(diǎn)任務(wù)清單的通知》(水節約[2020]44號),墊江縣水利局全面貫徹落實(shí)各項要求,結合墊江縣實(shí)際情況,開(kāi)展《重慶市墊江縣“十四五”節約用水規劃》的編制工作。
本規劃編制過(guò)程中,得到了重慶市節約用水辦公室、墊江縣發(fā)展改革委、墊江縣經(jīng)濟信息委、墊江縣住房城鄉建委、墊江縣城市管理局、墊江縣農業(yè)農村委等相關(guān)單位的大力支持和積極參與,在此表示感謝!
1區域概況
1.1自然地理概況
1.1.1地理位置及行政區劃
墊江縣位于重慶市中部,地理坐標為東經(jīng)107°13?~107°40?,北緯29°38?~30°31?之間,東鄰豐都縣、忠縣,南連涪陵區、長(cháng)壽區,西倚四川省大竹縣、鄰水縣,北與梁平區接壤。全縣南北長(cháng)60.4km,東西寬36.3km,幅員面積1516.42km2。縣城距離重慶主城區120km,距離江北國際機場(chǎng)110km,寸灘保稅港區100km,滬渝高速、滬蓉高速在縣境交匯,渝萬(wàn)城際鐵路過(guò)境,交通便利。墊江縣在重慶市的區位如下圖1.1-1所示。
圖1.1-1 墊江縣區位圖
墊江縣下轄2個(gè)街道辦事處、22個(gè)鎮、2個(gè)鄉,共有245個(gè)行政村和56個(gè)社區居委會(huì )。
1.1.2地形地貌
墊江縣地處川東平行嶺谷區,南面為鶴游坪臺地,東西邊緣為精華山、黃草山和明月山,相互平行,地勢自東北向西南傾斜,構成“三山一槽一臺”地貌。最高點(diǎn)峰頂山海拔高程1183m,最低點(diǎn)長(cháng)壽湖湖濱地帶海拔高程320m。地勢北高南低。三山之間槽地寬闊,圓包狀、長(cháng)條狀、臺坎狀孤丘遍布,平壩鑲嵌其間,形成中部丘陵地貌,占全縣總面積的84.8%;三山頂部灰巖溶蝕后,形成槽谷,圓狀山丘分布其間,兩側砂巖挺拔成為山脊,形成“一山兩嶺一槽”的特有形態(tài),低山槽谷地帶一般海拔高程500~800m,占全縣總面積的15.2%。
1.1.3水文氣象
墊江縣屬于四川盆地中亞熱帶濕潤季風(fēng)區氣候,由于地形地貌不復雜,相對高差不大,全縣氣候差異小。氣候總的特點(diǎn)是大陸性季風(fēng)氣候顯著(zhù),四季分明,氣候溫和,降水充沛,光照較少,光熱水配合基本協(xié)調。在副熱帶西太平洋高壓控制下,常有伏旱、暴雨、冰雹及綿雨等災害性天氣出現。
根據墊江氣象站多年觀(guān)測資料統計,多年平均年降雨量1193.6mm,多年平均年蒸發(fā)量1035.5mm,多年平均氣溫17.0℃,多年平均相對濕度81%,多年平均風(fēng)速1.0m/s(風(fēng)向多為東北風(fēng)),多年平均年日照數1262.9h,無(wú)霜期350d。
全縣多年平均年徑流深504mm,多年平均年徑流量7.66億m3。通過(guò)對流域面積50km2以上河流枯水測定,每1km2流域面積的枯水基流約為0.2L/s。每年平均流出泥沙為36.44萬(wàn)噸,但多數泥沙沉積在河流、沖溝、塘庫、低洼地,只有少數的泥沙流出境外,進(jìn)入長(cháng)江。
1.1.4河流水系
墊江縣有大小溪河155條,縣內總流域面積1516.42km2,總長(cháng)922km。全縣干流為龍溪河,其它溪、河均屬龍溪河水系。流域面積50-1000km2的河流共計10條,分別為回龍河、桂溪河、長(cháng)龍河、臥龍河、大沙河、石寶河、余馬河、打魚(yú)溪、三匯河、斷石河。其中流域面積在100km2以上的河流有大沙河、回龍河、桂溪河、臥龍河等4條河流,其它支流縱橫伸展,呈樹(shù)枝狀分布。墊江縣水系如下圖1.1-2所示。
圖1.1-2 墊江縣水系圖
1.1.5自然資源
墊江縣天然氣資源豐富,為國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區,主要有臥龍河氣田、沙坪場(chǎng)氣田等。石灰巖、巖鹽、煤、鐵、陶瓷粘土等礦產(chǎn)資源也較豐富。
1.2社會(huì )經(jīng)濟概況
墊江縣位于重慶市中部,屬于渝東北城鎮群。全縣轄2個(gè)街道、22個(gè)鎮、2個(gè)鄉;56個(gè)居委會(huì ),245個(gè)村委會(huì );330個(gè)居民小組,1768個(gè)村民小組。墊江縣2019年末常住人口72.0萬(wàn)人,比上年增加1.82萬(wàn)人。城鎮化率48.01%,比上年提高1.66個(gè)百分點(diǎn)。年末戶(hù)籍總人口96.92萬(wàn)人。其中,城鎮人口41.31萬(wàn)人,鄉村人口55.61萬(wàn)人。全年城鎮遷出人口5777人,遷入人口2408人(外地遷入)。全年人口出生率為9.79‰,死亡率為7.77‰,人口自然增長(cháng)率為2.02‰(戶(hù)籍)。全縣戶(hù)籍出生嬰兒性別比為103.5(以女性為100,男性對女性的比例)。
2019年,全縣實(shí)現地區生產(chǎn)總值416.9億元,同比增長(cháng)6.5%。按產(chǎn)業(yè)分,第一產(chǎn)業(yè)增加值50.8億元,增長(cháng)3.8%;第二產(chǎn)業(yè)增加值196.4億元,增長(cháng)8.4%;第三產(chǎn)業(yè)增加值169.6億元,增長(cháng)5.1%。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率分別為7.3%、59.0%、33.7%,拉動(dòng)力分別為0.5%、3.8%、2.2%,三次產(chǎn)業(yè)結構比為12.2:47.1:40.7。
圖1.2-1 2012-2019年墊江縣生產(chǎn)總值及增速對比(單位:億元、%)
1.3水資源及其開(kāi)發(fā)利用現狀
1.3.1水資源數量
墊江縣境內水資源包括地表水、地下水和過(guò)境水,地表水主要由降雨形成。境內多年平均地表水資源量71730萬(wàn)m3、地下水資源量 6115萬(wàn)m3、過(guò)境水資源量45949萬(wàn)m3;水資源總量71730萬(wàn)m3(不含過(guò)境水資源量),多年平均可利用水資源量32020萬(wàn)m3(不含過(guò)境水資源量)。
墊江縣2019年降水量1056.5mm,屬平水年份,比多年平均降水量偏少11.48%。墊江縣2019年水資源總量6.9968億m3,其中地表水資源量6.9968億m3,地下水資源量 1.1749億m3,地下水資源與地表水資源重復計算量1.1749 億m3。
1.3.2水資源質(zhì)量
依據《墊江縣水功能區劃修編報告(2011)》,河流水功能區劃包括大沙河、桂溪河、回龍河、臥龍河。共劃分河流一級水功能區18個(gè),其中:保護區2個(gè),緩沖區5個(gè),保留區6個(gè),開(kāi)發(fā)利用區5個(gè);河流二級水功能區5個(gè),其中飲用水源區3個(gè);景觀(guān)娛樂(lè )用水區1個(gè);工業(yè)用水區1個(gè)。
墊江縣水功能區水質(zhì)現狀評價(jià)采用2019年重慶市水資源質(zhì)量月報成果。據監測結果,2019年墊江縣 18 個(gè)一級水功能區全年水質(zhì)達標率為100%,均滿(mǎn)足其相應水質(zhì)管理目標。詳見(jiàn)表1.3-1。
表1.3-1 墊江縣水功能區水質(zhì)現狀評估結果統計表
編碼 |
水功能一級區 |
水功能二級區 |
長(cháng)度 |
水質(zhì)現狀 |
水質(zhì)目標 |
是否達標 |
1 |
龍溪河梁平墊江緩沖區 |
|
3 |
Ⅲ |
Ⅲ |
是 |
2 |
龍溪河墊江長(cháng)壽緩沖區 |
|
15 |
Ⅲ |
Ⅲ |
是 |
3 |
龍溪河墊江保留區 |
|
75 |
Ⅲ |
Ⅲ |
是 |
4 |
龍溪河墊江縣硯臺鎮開(kāi)發(fā)利用區 |
龍溪河墊江縣工業(yè)用水區 |
7 |
Ⅲ |
Ⅲ |
是 |
5 |
大沙河忠縣墊江緩沖區 |
|
1.5 |
Ⅲ |
Ⅲ |
是 |
6 |
大沙河中段開(kāi)發(fā)利用區 |
大沙河中段飲用水源區 |
20.7 |
Ⅲ |
Ⅲ |
是 |
7 |
大沙河尾段開(kāi)發(fā)利用區 |
大沙河尾段飲用水源區 |
14 |
Ⅲ |
Ⅲ |
是 |
8 |
大沙河保留區 |
|
16.5 |
Ⅲ |
Ⅲ |
是 |
9 |
桂溪河邱家溝水庫保護區 |
|
3.3 |
Ⅲ |
Ⅲ |
是 |
10 |
桂溪河開(kāi)發(fā)利用區 |
桂溪河景觀(guān)娛樂(lè )用水區 |
11.35 |
Ⅲ |
Ⅲ |
是 |
11 |
桂溪河保留區 |
|
28.5 |
Ⅳ |
Ⅳ |
是 |
12 |
回龍河梁平墊江緩沖區 |
|
5 |
Ⅲ |
Ⅲ |
是 |
13 |
回龍河開(kāi)發(fā)利用區 |
回龍河飲用水源區 |
8.5 |
Ⅲ |
Ⅲ |
是 |
14 |
回龍河保留區 |
|
19.6 |
Ⅲ |
Ⅲ |
是 |
15 |
臥龍河十路口水庫保護區 |
|
5.6 |
Ⅲ |
Ⅲ |
是 |
16 |
臥龍河保留區 |
|
25 |
Ⅳ |
Ⅳ |
是 |
17 |
打漁溪保留區 |
|
14 |
Ⅳ |
Ⅳ |
是 |
18 |
打漁溪緩沖區 |
|
1.4 |
Ⅳ |
Ⅳ |
是 |
1.3.3水資源開(kāi)發(fā)利用現狀
1.3.3.1水利工程現狀
墊江縣共有水庫123座,其中中型水庫3座,小(1)型水庫22座,小(2)型水庫97座,總庫容14074萬(wàn)m3;山坪塘5194口,窖池3196口;泵站134處,其中,中型泵站1處,小(1)型泵站6處,小(2)型泵站127處;農村集中工飲水工程42處;江河堤水工程25處;迎春河引水工程自流引水量為每天1.8萬(wàn)m3,加壓后引水規模達到每天3.0萬(wàn)m3,年取水量可達1095萬(wàn)m3。
1.3.3.2現狀供水量
據《2019年重慶市水資源公報》,2019年墊江縣總供水量1.9754億m3,其中地表水、地下水水源供水量分別為1.9741億m3和0.0013億m3,占總供水量比例分別為99.93%與0.07%。地表水源供水量中,蓄水工程供水量1.2047億m3,占地表水源供水量的61.03%;引水工程供水量0.5693億m3,占地表水源供水量的28.84%;提水工程供水量0.2001億m3,占地表水源供水量的10.14%。
根據近年重慶市水資源公報供水量數據,2015~2019年墊江縣供水量變化趨勢見(jiàn)表1.3?2。從表中可以看出,近幾年墊江縣供水量基本穩定,有較小幅度變化,均值1.96億m3。供水量主要來(lái)自于地表水,占比達到99.9%以上,地下水不足0.1%,且均為淺層水,主要供農村生活用水。
表1.3-2 近年墊江縣供水量變化情況表(單位:億m3)
年份 |
地表水供水量 |
地下水供水量 |
合計 |
2015 |
1.9810 |
0.0014 |
1.9824 |
2016 |
1.9468 |
0.0013 |
1.9481 |
2017 |
1.9507 |
0.0013 |
1.9520 |
2018 |
1.9515 |
0.0013 |
1.9528 |
2019 |
1.9741 |
0.0013 |
1.9754 |
平均值 |
1.9608 |
0.0013 |
1.9621 |
1.3.4.3現狀用水量
據《2019年重慶市水資源公報》,2019年墊江縣總用水量1.9754億m3,其中,農田灌溉用水0.8901億m3,占總用水量的45.06%,林牧漁畜用水0.1802億m3,占總用水量的9.12%,工業(yè)用水0.4830億m3,占總用水量的24.45%,城鎮公共用水0.0881億m3,占總用水量的4.46%,城鎮居民生活用水0.1540億m3,占總用水量的7.80%,農村居民用水0.1080億m3,占總用水量的5.47%,城鄉環(huán)境用水0.0420億m3,占總用水量的2.13%,河湖生態(tài)補水0.0300億m3,占總用水量的1.52%。
從近年來(lái)看,墊江縣用水量基本保持穩定,各用水占比也基本沒(méi)有大的變化。2015-2019年各項用水量來(lái)看,農田灌溉用水占總用水量的45.42%,林牧漁畜用水占總用水量的9.29%,工業(yè)用水占總用水量的24.89%,城鎮公共用水占總用水量的4.24%,城鎮居民生活用水占總用水量的7.23%,農村居民用水占總用水量的5.37%,城鄉生態(tài)用水占總用水量的2.59%,河湖生態(tài)補水占總用水量的1.63%。
表1.3-3近年墊江縣用水量變化情況表(單位:億m3)
年份 |
農田灌溉用水 |
林牧漁業(yè)用水 |
工業(yè)用水 |
城鎮生活用水 |
農村生活用水 |
生態(tài)用水 |
合計 | ||||
一般工業(yè) |
火核電 |
城鎮居民 |
公共用水 |
農村居民 |
牲畜用水 |
城鄉環(huán)境 |
河湖補水 | ||||
2015 |
0.9606 |
0.1290 |
0.4830 |
|
0.1296 |
0.0755 |
0.1040 |
0.0561 |
0.0446 |
|
1.9824 |
2016 |
0.8714 |
0.1214 |
0.4850 |
|
0.1380 |
0.0870 |
0.1060 |
0.0574 |
0.0449 |
0.0370 |
1.9481 |
2017 |
0.8550 |
0.1270 |
0.4985 |
|
0.1410 |
0.0823 |
0.1070 |
0.0582 |
0.0440 |
0.0390 |
1.9520 |
2018 |
0.8785 |
0.1233 |
0.4920 |
|
0.1469 |
0.0826 |
0.1015 |
0.0593 |
0.0417 |
0.0270 |
1.9528 |
2019 |
0.8901 |
0.1209 |
0.4830 |
|
0.1540 |
0.0881 |
0.1080 |
0.0593 |
0.0420 |
0.0300 |
1.9754 |
平均值 |
0.8734 |
0.1243 |
0.4883 |
|
0.1419 |
0.0831 |
0.1053 |
0.0581 |
0.0434 |
0.0333 |
1.9444 |
1.4現狀用水水平及節水潛力分析
1.4.1現狀用水水平
根據墊江縣與重慶市2019年主要用水水平與效率指標水平比較情況,來(lái)判斷墊江縣現狀用水狀況。墊江縣人均綜合用水量、萬(wàn)元GDP用水量、灌溉水利用系數優(yōu)于全市平均水平;工業(yè)用水重復利用率、農田畝均實(shí)灌用水量、節水灌溉工程面積占有效灌溉面積的比例、高效節水灌溉工程面積占有效灌溉面積的比例低于全市平均水平;萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量與全市水平相當。詳見(jiàn)表1.4-1所示。
表1.4-1 墊江縣現狀年主要用水效率指標水平比較表
序號 |
效率指標名稱(chēng) |
墊江縣用水水平 |
重慶市用水水平 |
用水水平比較結果 |
1 |
人均綜合用水量(m3) |
274 |
245 |
高于全市平均水平 |
2 |
萬(wàn)元GDP用水量(m3) |
47 |
32 |
高于全市平均水平 |
3 |
萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量(m3) |
42 |
42 |
與全市平均水平持平 |
4 |
農田畝均實(shí)灌用水量(m3) |
286 |
325 |
低于全市平均水平 |
5 |
灌溉水利用系數 |
0.5041 |
0.4991 |
高于全市平均水平 |
6 |
節水灌溉工程面積占有效灌溉面積的比例(%) |
35.69 |
37.04 |
低于全市平均水平 |
7 |
高效節水灌溉工程面積占有效灌溉面積的比例(%) |
7.95 |
12.06 |
低于全市平均水平 |
1.4.2節水潛力分析
1.4.2.1農業(yè)節水潛力
墊江縣現狀有效灌溉面積39.62萬(wàn)畝,灌溉水利用系數為0.5041,“十四五”期間,經(jīng)過(guò)一系列渠道整治改建,節水灌溉項目實(shí)施后,到2025年,灌溉水利用系數將達到0.516,農業(yè)灌溉畝均用水量由2019年的286m3/畝下降到280m3/畝,農田灌溉可節約水量237.7萬(wàn)m3。
1.4.2.2工業(yè)節水潛力
墊江縣現狀工業(yè)增加值為114.2億元,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為42m3,當提高重復水利用率,降低萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量,到規劃水平2025年下降15%,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為36m3,則工業(yè)可節約水量685.2萬(wàn)m3。
1.4.2.3城鎮生活節水潛力
墊江縣現狀年城鎮生活用水量為1540萬(wàn)m3,若通過(guò)管網(wǎng)整修,供水管網(wǎng)漏失率由2019年的9.2%降到2025年的9%,節水器具普及率達到100%,則供水管網(wǎng)每年可節約水量3.1萬(wàn)m3。
1.4.2.4總節水潛力
墊江縣總節水潛力由農業(yè)節水潛力、工業(yè)節水潛力和城鎮生活節水潛力三部分組成。經(jīng)計算分析,規劃水平年2025年總節水潛力為926萬(wàn)m3,其中農業(yè)節水潛力為237.7萬(wàn)m3,工業(yè)節水潛力為685.2萬(wàn)m3,城鎮生活節水潛力為3.1萬(wàn)m3,分別占總節水潛力的25.67%、73.99%和0.34%。
2 節水工作主要成效及存在的問(wèn)題
2.1“十三五”節水工作成效
“十三五”期間,墊江縣以提高用水效率和效益為核心,通過(guò)完善水資源管理體制與管理制度,調整產(chǎn)業(yè)結構與布局,優(yōu)化水資源配置等措施,狠抓試點(diǎn),以點(diǎn)帶面,有序推進(jìn)了墊江縣節水型社會(huì )建設。
2.1.1建設成效
2.1.1.1節水型社會(huì )建設達標驗收
“十三五”期間,墊江縣各項節水指標優(yōu)化提升。在水資源論證、取水許可過(guò)程中認真執行國家相關(guān)規定、嚴格把關(guān),積極開(kāi)展節水型載體創(chuàng )建,順利完成上級主管部門(mén)下達建設任務(wù)。及時(shí)下達年度各取水單位取水計劃,農業(yè)用水灌溉計量率達到65.3%,規模以上工業(yè)用水計量率達到100%。積極推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革落實(shí),實(shí)行居民用水階梯水價(jià)制度和非居民用水超計劃超定額累進(jìn)加價(jià)收費制度,足額征收水資源費。貫徹落實(shí)節水“三同時(shí)”管理制度,組織開(kāi)展節水型載體創(chuàng )建工作,重點(diǎn)行業(yè)節水型企業(yè)建成率43.8%,公共機構節水型單位建成率50.9%,節水型小區建成率15.8% ,降低城市公共供水管網(wǎng)漏損率。落實(shí)《墊江縣節水型器具推廣實(shí)施方案》,推廣使用節水型器具,新建小區和公共場(chǎng)所節水型器具安裝率達到100%。分期實(shí)施再生水利用,再生水利用率逐步提高。積極組織開(kāi)展節水宣傳活動(dòng),提升居民節水意識。推行節水激勵政策,新增高效節水灌溉面積共1.916萬(wàn)畝(其中新增低壓管道輸水灌溉面積0.986萬(wàn)畝、噴灌灌溉面積0.4545萬(wàn)畝、微灌灌溉面積0.4755萬(wàn)畝)。完成縣域節水型社會(huì )達標驗收。
2.1.1.2健全以“三條紅線(xiàn)”控制為核心的水資源管理體系
為落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針,墊江縣在實(shí)行最嚴格的水資源管理制度的背景下,以提高水資源利用效率和效益為核心,緊密結合“三條紅線(xiàn)”的貫徹落實(shí),進(jìn)一步強化需水管理,嚴格執行以區域取用水總量控制和定額管理為重點(diǎn)的水資源配置管理制度,嚴格執行以取水許可制度為重點(diǎn)的取用水管理制度,落實(shí)水量分配指標,強化計劃用水和定額管理,嚴格執行超計劃用水加價(jià)收費,實(shí)現大用水戶(hù)計劃用水管理全覆蓋,嚴格執行以水功能區管理為重點(diǎn)的水資源保護制度,提高水資源監測、計量監督等工作的科技含量,全面加強節水管理能力建設。
2.1.1.3完善與水資源承載能力相適應的經(jīng)濟結構體系
建立了與水資源承載能力相協(xié)調的經(jīng)濟結構體系。一是工業(yè)方面,充分利用本地水資源條件,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,培育發(fā)展鐘表計時(shí)產(chǎn)業(yè)及精密加工、生物醫藥、電子電器、節能環(huán)保、銅材及再生資源利用等新興產(chǎn)業(yè)集群,推廣循環(huán)用水、污水再生利用,推進(jìn)各類(lèi)企業(yè)實(shí)施節水技術(shù)升級改造,建立大用水戶(hù)實(shí)時(shí)監管系統。二是農業(yè)方面,以提高水的利用率和水分生產(chǎn)效率為核心,以建立現代節水型高效生態(tài)農業(yè)為目標,通過(guò)采取工程、技術(shù)、經(jīng)濟和管理等綜合性農業(yè)節水措施,構筑節水型農業(yè)灌溉體系,逐步形成與區域水環(huán)境保護相適應的農業(yè)種植結構;加快發(fā)展高效節水灌溉,推進(jìn)灌區節水配套改造。三是生活方面,以提高生活節水器具普及率、提高農村集中供水工程覆蓋率、降低輸水管網(wǎng)漏損率為關(guān)鍵,強化城鎮用水管理,健全用水計量監督設施,積極開(kāi)展節水載體建設,初步建立起城鎮生活節水體系框架,建立合理的水價(jià)形成機制,控制人均綜合生活用水量過(guò)快增長(cháng)。
2.1.1.4完善公眾節水行為規范體系
重視節約用水攻堅戰“四個(gè)一”重點(diǎn)工作,認真組織開(kāi)展規劃和建設項目節水評價(jià)工作。滾動(dòng)播放節水宣傳標語(yǔ),觀(guān)看節水宣傳影片,在辦公場(chǎng)所、洗手池等主要用水場(chǎng)所張貼了節水標語(yǔ),定期發(fā)布了“四個(gè)一”重點(diǎn)工作相關(guān)信息。將“節水進(jìn)校園”納入宣傳重點(diǎn)工作,與墊江縣教委形成聯(lián)動(dòng),以墊江縣實(shí)驗中學(xué)、桂陽(yáng)小學(xué)等為重點(diǎn),大力在墊江中小學(xué)開(kāi)展節水宣傳教育。明確節水宣傳工作任務(wù),與墊江移動(dòng)分公司、廣播電視臺簽訂宣傳合同,通過(guò)每月的短信推送、電視拉底字幕等方式擴大節水宣傳受眾,通過(guò)形式多樣的節水宣傳活動(dòng),普及水情知識和節水知識。
2.1.2建設體會(huì )和經(jīng)驗
2.1.2.1組織領(lǐng)導是關(guān)鍵
為加大節水型社會(huì )建設力度,營(yíng)造全社會(huì )節水氛圍,始終把政府主導和部門(mén)協(xié)作當作重要措施來(lái)抓,充分發(fā)揮縣政府在節水型社會(huì )建設中的領(lǐng)導作用,積極推動(dòng)各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。2019年墊江縣政府成立墊江縣節約用水工作領(lǐng)導小組,由縣政府分管副縣長(cháng)任組長(cháng)、縣水利局局長(cháng)、縣機關(guān)后勤服務(wù)中心主任任副組長(cháng),成員由縣委宣傳部、縣發(fā)改委、縣財政局、縣經(jīng)信委等單位組成,領(lǐng)導小組下設辦公室,辦公室設在縣水利局。領(lǐng)導小組負責全縣節約用水工作的組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促檢查,研究解決全縣節約用水工作中涉及全局性、跨部門(mén)的重要問(wèn)題,審議節約用水工作的重大事項、重要制度、重要方案,全面推動(dòng)墊江縣節約用水工作。墊江縣水利局成立縣水利局節約用水工作領(lǐng)導小組,全力開(kāi)展節約用水工作。
2.1.2.2制度建設是核心
為加強水資源管理,依據相關(guān)法律法規,墊江縣制定了《墊江縣節水“三同時(shí)”管理制度》等一系列管理制度,規定對取水單位必須進(jìn)行計劃用水管理,在水資源論證、取水許可、節水載體認定等工作中嚴格執行用水定額,要求工業(yè)用水大力推廣利用循環(huán)水,農業(yè)用水推廣節水灌溉,生活用水推廣節水器具,鼓勵再生水利用,為墊江縣的節水管理工作提供了強有力的制度保證。
實(shí)行居民用水階梯水價(jià)制度,出臺關(guān)于制定墊江城區居民生活用水階梯價(jià)格的通知;實(shí)行非居民超計劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度,制定了關(guān)于城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)收費的實(shí)施方案(試行),對超計劃超定額累進(jìn)加價(jià)額度、水費收取和資金用途等作了詳細的規定,明確規定了取水單位在新建、改建、擴建建項目的,應當制定節水措施、進(jìn)行節水評估、配套建設節水設施。
加強重點(diǎn)用水單位監控,建立墊江縣用水單位監控名錄。以名錄確定的重點(diǎn)用水單位監管為重點(diǎn),充分利用國家和地方水資源監控管理系統,強化取用水計量監控,科學(xué)進(jìn)行取用水統計。
縣委、縣政府把節水型社會(huì )達標建設工作納入縣黨委政府經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合考核內容,縣委縣政府督查室加強督查督辦,以督查為抓手,強化目標責任管理,推動(dòng)節水型社會(huì )達標建設工作順利開(kāi)展。把執法檢查作為節水工作的日常內容,嚴厲查處違法取用水行為。定期開(kāi)展對高耗水工業(yè)、服務(wù)業(yè)的節水執法專(zhuān)項檢查和用水計量執法檢查,強化高耗水行業(yè)節水監管。
2.1.2.3載體建設是抓手
節水型社會(huì )建設是一項復雜的系統工程,因此在推行節水型社會(huì )建設工作中,需要由企業(yè)、公共機構、小區等載體共同推進(jìn)。載體建設成為推行節水型社會(huì )建設抓手,通過(guò)載體建設的帶動(dòng),搞好示范,以點(diǎn)帶面,可以影響全行業(yè)、全社會(huì )全方位推進(jìn)節水行動(dòng)的有效開(kāi)展。全縣重點(diǎn)用水行業(yè)企業(yè)共有 16 家,已創(chuàng )建 7 家節水型企業(yè);縣級機關(guān)及直屬事業(yè)單位共計 55家,已創(chuàng )建節水型單位的公共機構 28 家;共有居民住宅小區 76 個(gè),建成節水型居民小區 12 個(gè)。
2.2.2.4宣傳教育是推力
以“世界水日”、“中國水周”為契機,發(fā)動(dòng)各有關(guān)部門(mén),通過(guò)發(fā)放節水宣傳單、節水紀念品等形式,開(kāi)展了內容豐富的節水專(zhuān)題宣傳活動(dòng)。開(kāi)展全方位節水型社會(huì )建設宣傳,緊緊圍繞節水型社會(huì )建設目標任務(wù),弘揚主旋律,有組織、有計劃地開(kāi)展宣傳活動(dòng),提高全社會(huì )節水意識,為節水型社會(huì )建設營(yíng)造良好的環(huán)境。采取有力措施,利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )、公共場(chǎng)所等新聞媒介與媒體,通過(guò)學(xué)校教育、專(zhuān)業(yè)培訓、專(zhuān)題講座、節水專(zhuān)欄、科普讀物等多種形式,通過(guò)水價(jià)信息、公報、預報、通報、節水認證等各種信息服務(wù),開(kāi)展廣泛的宣傳教育活動(dòng),培育公眾的節水意識,使節水型社會(huì )建設深入人心,家喻戶(hù)曉,使全社會(huì )轉變用水觀(guān)念,樹(shù)立珍惜水、節約水、保護水的意識和依法管水、用水的觀(guān)念。
將節約用水納入縣機關(guān)干部教育、企業(yè)文化教育、中小學(xué)課外教育,制作節水普及讀本,舉辦企業(yè)、社區節水知識專(zhuān)題講座,形成全方位、多元化、立體式的節約用水教育體系,利用各種途徑普及節水教育,倡導節約用水的文明生活方式。開(kāi)展節水宣傳進(jìn)校園,成立校園小小節水宣傳員,舉辦以“節水”為主題的手抄報評選活動(dòng),鼓勵學(xué)生把節水意識帶回家。開(kāi)展以“堅持節水優(yōu)先,強化水資源管理”為主題的節水進(jìn)社區志愿者活動(dòng),尋找社區節水達人。開(kāi)展多種媒體節水宣傳,通過(guò)電視頻道、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )等宣傳節水知識。
2.2存在的主要問(wèn)題
2.2.1節水機制體制尚不完善
推進(jìn)節水型社會(huì )建設涉及到各部門(mén)、各單位和社會(huì )發(fā)展的各個(gè)環(huán)節,墊江縣節水機構建設和組織管理尚待完善,多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)和協(xié)調仍需加強,節水型社會(huì )建設績(jì)效評估與考核制度等長(cháng)效運行機制有待建立。節水主動(dòng)性不足,特別是工業(yè)節水,資金投入主要依靠企業(yè)自籌,難以將節水變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。雖然墊江縣初步實(shí)現了從分割管理轉向統一管理,但在政府參與的運作方式上,還要加快從工程建管轉向宏觀(guān)調控轉變,從排斥市場(chǎng)轉向市場(chǎng)友好轉變,從封閉決策轉向參與透明轉變。各部門(mén)之間的配合不夠密切,共同參與,齊抓共管的合力尚未真正形成。
2.2.2促進(jìn)水資源高效利用的激勵機制尚不完善
供水水價(jià)背離價(jià)值,用水單位節水投入較大,節水動(dòng)力不足,市場(chǎng)在水資源配置中的基礎作用未得到充分發(fā)揮,浪費水資源嚴重,難以調節用水行為;水資源開(kāi)發(fā)利用主體缺乏節約保護資源的內在動(dòng)力和激勵機制;缺乏推廣應用節水產(chǎn)品(設備)的激勵政策;鼓勵再生水利用的機制不完善。
2.2.3節水設施建設和技術(shù)研發(fā)及推廣力度不夠
水資源開(kāi)發(fā)利用的基礎設施,特別是農業(yè)用水設施,因建設標準較低、配套不完善,維修更新不及時(shí),造成灌區骨干灌排設施完好率隨運行年限增加逐步下降、設施老化失修、利用效益低下,難以適應水資源高效利用的要求。
由于缺乏扶持政策,水價(jià)偏低,開(kāi)發(fā)難度大,投入不足,使節水設備和新技術(shù)研發(fā)與推廣的內在動(dòng)力不足;節水技術(shù)創(chuàng )新能力薄弱,缺乏經(jīng)濟實(shí)用和自主知識產(chǎn)權的節水關(guān)鍵技術(shù)。
2.2.4節水意識仍需加強
墊江縣多年平均年降雨量1196.5mm,水資源量較豐沛,各用水戶(hù)、甚至全社會(huì )水憂(yōu)患意識不強,對建設節水型社會(huì )的意義認識不足;節約用水宣傳和社會(huì )監督力度不夠,激勵公眾參與節水型社會(huì )建設的機制不健全,全民節水意識有待加強。
2.2.5節水投入機制尚需完善
縣財力有限,節水財政、稅收優(yōu)惠政策覆蓋面較窄,扶持力度相對較小。非常規水源利用量較少,需進(jìn)一步加大投入,增強非常規水資源開(kāi)發(fā)的動(dòng)力,提高非常規水資源利用水平。部分工業(yè)企業(yè)存在技術(shù)落后,設備簡(jiǎn)陋、能耗高、耗水量大等問(wèn)題,企業(yè)對節水設備和新技術(shù)的研發(fā)與推廣內在動(dòng)力不足。
2.3面臨的形勢
黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視水資源節約保護工作,2014年習近平總書(shū)記提出“十六字”治水方針,把節約用水放在首位;2019年9月在河南鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上明確指出,要把水資源作為最大的剛性約束,合理規劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,堅決抑制不合理用水需求。黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出要全面提高資源利用效率,實(shí)施國家節水行動(dòng),建立水資源剛性約束制度。節約資源是我國的基本國策,水資源節約保護工作已經(jīng)上升到國家戰略高度,并將長(cháng)期推進(jìn)。重慶是中西部唯一直轄市,是黨中央、國務(wù)院確定的重要中心城市,是西部大開(kāi)發(fā)重要的戰略支點(diǎn),“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶重要聯(lián)結點(diǎn)以及內陸開(kāi)放高地、山清水秀美麗之地。“十四五”時(shí)期,是全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“節水優(yōu)先”戰略方針、將水資源作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展最大剛性約束的關(guān)鍵時(shí)期,也是水利工程補短板、水利行業(yè)強監管的攻堅期,加強節水成為水利工作從供水管理向需水管理轉變的客觀(guān)需要和戰略舉措,重慶市節水工作發(fā)展的機遇與挑戰并存。“十四五”期間應以節水為杠桿,推動(dòng)生產(chǎn)和生活用水方式由浪費粗放向節約集約方向轉變,以強化水資源最大剛性約束為水資源管制底線(xiàn),全面推進(jìn)全社會(huì )的科學(xué)用水、高效用水和合理用水。要將節水優(yōu)先導向貫徹在水資源系統配置的全鏈條之中,健全水資源最大剛性約束管控體系,節水的杠桿貫穿于水資源開(kāi)發(fā)、保護、用水、調水、治水之中,以嚴格的節水來(lái)應對重慶市水資源短缺的嚴重挑戰。要在高強度用水領(lǐng)域推行節水,高度重視農牧業(yè)節水,鼓勵節水性生態(tài)農業(yè)的發(fā)展壯大。要全面建設節水型社會(huì ),以全民節水行動(dòng)計劃為牽引,動(dòng)員全社會(huì )廣泛深入自覺(jué)的開(kāi)展節水行動(dòng),以重慶市節水行動(dòng)方案為抓手,實(shí)施好總量強度雙控、農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城鎮節水降損、科技創(chuàng )新引領(lǐng)等5大節水行動(dòng),把節水作為解決全市“新老水問(wèn)題”的重要舉措,貫穿到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域,為重慶實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和基礎保障。
“十四五”期間,為支撐墊江縣經(jīng)濟社會(huì )有效承接長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展要求和重慶“一區兩群”戰略,建成“千億墊江工業(yè)”、“50平方公里、50萬(wàn)人口中等城市”,解決縣城、高新區(工業(yè)園區)、永安、曹回、周嘉、普順、高安、高峰、硯臺等地方存在的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問(wèn)題。面臨新形勢,墊江縣節水還存在一些問(wèn)題有待解決。
1.完善水務(wù)一體化管理體制,執行最嚴格水資源管理制度
完善涉水事務(wù)規劃,根據經(jīng)濟發(fā)展及城鄉一體化的要求,編制或修訂水資源綜合、水資源保護、城鄉區域供水、排水、污水處理與回用等專(zhuān)業(yè)規劃,形成完善的水務(wù)規劃體系。統籌考慮城鄉防洪、河道整治、水源地、供水、排水工程的建設、質(zhì)量監督與安全運行。
狠抓落實(shí)最嚴格水資源管理制度的各環(huán)節,堅守水資源管理“三條紅線(xiàn)”,規范取水許可申請,進(jìn)一步完善用水總量控制、強化計劃用水、定額用水管理,推廣應用節水型衛生潔具和開(kāi)展節水“三同時(shí)”制度,建設科學(xué)高效的用水考核機制,不斷提高水資源利用效率。
2.加速推進(jìn)再生水利用項目,提高用水效率
加快推進(jìn)再生水利用工程,穩步推進(jìn)管網(wǎng)建設,擴大中水覆蓋范圍,做好中水的推廣運用,讓中水盡其所能的發(fā)揮其作用,減少取用新水量,提高用水效率,節約水資源。
3.狠抓節水型載體建設,發(fā)揮以點(diǎn)帶面示范功效
以高耗水行業(yè)用水大戶(hù)為重點(diǎn),大力推進(jìn)節水型企業(yè)(單位)創(chuàng )建;以實(shí)施用水“精細化”管理為目標,大力推進(jìn)節水型公共機構創(chuàng )建工作;以傳播家庭節水知識為重點(diǎn),開(kāi)展節水進(jìn)小區活動(dòng)。堅持把開(kāi)展節水型企業(yè)、公共機構、小區等載體建設作為推進(jìn)節水型社會(huì )建設的關(guān)鍵和核心,以典型示范引領(lǐng)全縣節水工作。
4.加大宣傳力度,引導公眾廣泛參與節水型社會(huì )建設
一是充分發(fā)揮報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等媒體優(yōu)勢和規模宣傳效應,全方位開(kāi)展新聞報道與宣傳活動(dòng);二是充分展示現有的水環(huán)境、水生態(tài)、水文化建設成果,通過(guò)教育引導,不斷提高市民的節約用水意識。
3規劃目標和主要任務(wù)
3.1指導思想
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路,認真踐行“水利工程補短板、水利行業(yè)強監管”的總基調。全面推進(jìn)《重慶市節水行動(dòng)實(shí)施方案》和《墊江縣節水行動(dòng)實(shí)施方案》落地見(jiàn)效,圍繞服務(wù)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區雙城經(jīng)濟圈發(fā)展等國家戰略和“一區兩群”等市委市政府重大決策部署,全面實(shí)施節水行動(dòng),始終把水資源作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的最大剛性約束,持續強化水資源開(kāi)發(fā)利用的監督管理,不斷提升水資源利用效率和行業(yè)監管能力,促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。把節水貫徹到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域,為墊江縣實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和基礎保障。重點(diǎn)打造農業(yè)、工業(yè)、城鎮生活“三大領(lǐng)域”,建立健全節水管理組織、法規標準、管理制度、示范宣傳、監督管理“五大體系”,實(shí)施農業(yè)節水、工業(yè)節水、城鎮節水、海綿城市、能力建設、節水示范“六大工程”,打造樹(shù)立節水型企業(yè)、機構、學(xué)校、小區、賓館、灌區、醫院“七大節水標桿”,推動(dòng)全社會(huì )實(shí)現從“重開(kāi)源”到“節水優(yōu)先”、從“以需定供”到“以供定需”、從“要我節水”到“我要節水”的“三大轉變”,進(jìn)而將節約用水理念落實(shí)到社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展各個(gè)環(huán)節。
3.2基本原則
3.2.1統籌兼顧、目標明確
規劃要與墊江縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃、流域和區域水資源綜合規劃及行業(yè)發(fā)展規劃相協(xié)調,統籌解決區域水資源開(kāi)發(fā)利用、節約與保護問(wèn)題,區分輕重緩急,明確階段工作目標,穩步有序地推進(jìn)節水工作。
3.2.2因地制宜、分類(lèi)實(shí)施
全面分析評價(jià)墊江縣水資源開(kāi)發(fā)利用、節約、保護及管理情況,立足于區域現狀,抓住本區域節水型社會(huì )建設和最嚴格水資源管理制度中的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節,確定“十四五”節水型社會(huì )建設的總體布局和發(fā)展目標。按照確定的目標任務(wù)和經(jīng)濟保障能力制定詳實(shí)的工作計劃,逐年度實(shí)施,切實(shí)提高節約用水各項工作的針對性和有效性。
3.2.3突出重點(diǎn)、示范推廣
強化水資源剛性約束,圍繞區域用水總量和用水效率控制目標,以強化節水制度實(shí)施和建設各類(lèi)節水工程為重點(diǎn),以節水型載體建設為抓手,引領(lǐng)水資源管理各項工作的落實(shí),推廣應用節水科技和先進(jìn)節水技術(shù)。
3.2.4政府主導、各方參與
加強政府對節水的引導和規制作用,建立政府主導、水利牽頭、部門(mén)負責、屬地落實(shí)、全社會(huì )共同參與的運行機制,加大公共財政對節水領(lǐng)域的投入,明確政府有關(guān)職能部門(mén)的職責分工,充分發(fā)揮各部門(mén)和全社會(huì )的積極性和創(chuàng )造性,為節水工作的落實(shí)提供保障。
3.2.5建管并重、政策保障
按照“管行業(yè)必須管節水”的要求在加強節水工程和節水載體建設的同時(shí),建立健全全社會(huì )統籌的節水管理體制和運行機制,推行節水市場(chǎng)服務(wù)機制、節水激勵政策、節水工作目標考核和責任追究等政策機制。
3.3規劃范圍及水平年
規劃范圍為墊江縣行政所轄范圍。現狀基準年為2019年,規劃水平年為2025年。
3.4編制依據
3.4.1法律法規
1.《中華人民共和國水法》(2016年7月);
2.《取水許可和水資源費征收管理條例》(2017年修訂);
3.《水效標識管理辦法》(2018年3月);
4.《重慶市水資源管理條例》(2015年10月);
5.《重慶市節約用水管理辦法(試行)》(渝府發(fā)〔2018〕42號);
6.《重慶市計劃用水管理辦法》(渝水〔2015〕19號)。
3.4.2規程規范
1.《節水型社區評價(jià)導則》(GB/T26928—2011);
2.《節水型企業(yè)評價(jià)導則》(GB/T7119—2006);
3.《服務(wù)業(yè)節水型單位評價(jià)導則》(GB/T26922—2011);
4.《節水型產(chǎn)品通用技術(shù)條件》(GB/T18870—2016);
5.《節水型生活用水器具》(CJ/T 164—2014);
6.《城市節水評價(jià)標準》(GB/T51083—2015);
7.《城鎮供水管網(wǎng)漏損控制及評定標準》(CJJ 92—2016);
8.《建筑中水設計標準》(GB 50336—2018);
9.《建筑與小區雨水控制及利用工程技術(shù)規范》(GB 504—2018);
10.《重慶市城市生活用水定額(2017年修訂版)》;
11.《重慶市灌溉用水定額(2017年修訂版)》;
12.《重慶市第二三產(chǎn)業(yè)用水定額(2020年版)》。
3.4.3技術(shù)文件及其他
1.《水利部關(guān)于印發(fā)2020年水利系統節約用水工作要點(diǎn)及重點(diǎn)任務(wù)清單的通知》(水節約〔2020〕44號);
2.《水利部關(guān)于開(kāi)展縣域節水型社會(huì )達標建設工作的通知》(水資源〔2017〕184號);
3.《國家發(fā)展和改革委員會(huì )住房城鄉建設部關(guān)于加快建立健全城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度的指導意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格〔2017〕1792號);
4.《全國節約用水辦公室關(guān)于開(kāi)展節水型居民小區建設工作的通知》(全節辦〔2017〕1號);
5.《國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 水利部 稅務(wù)總局關(guān)于推行合同節水管理促進(jìn)節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(發(fā)改環(huán)資〔2016〕1629號);
6.《水利部 國家機關(guān)事務(wù)管理局 全國節約用水辦公室關(guān)于開(kāi)展公共機構節水型單位建設工作的通知》(水資源〔2013〕389號);
7.《工業(yè)和信息化部 水利部 全國節約用水辦公室關(guān)于深入推進(jìn)節水型企業(yè)建設工作的通知》(工信部聯(lián)節〔2012〕431號);
8.《國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 水利部 工信部 住建部 質(zhì)檢總局 能源局關(guān)于印發(fā)〈水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2016〕876號);
9.《水利部 國家發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈灌區水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施細則〉的通知》(水農〔2016〕387號);
10.《工信部辦公廳 水利部辦公廳 發(fā)改委辦公廳 質(zhì)檢總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施細則〉的通知》(工信廳聯(lián)節〔2017〕16號);
11.《國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 財政部 水利部 農業(yè)農村部關(guān)于加大力度推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2018〕916號);
12.《水利部關(guān)于非常規水源納入水資源統一配置的指導意見(jiàn)》(水利資源〔2017〕274號);
13.《重慶市水利局 重慶市發(fā)展和改革委員會(huì )關(guān)于印發(fā)“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)方案實(shí)施意見(jiàn)的通知》(渝水〔2017〕59 號);
14.《重慶市水利局關(guān)于印發(fā)2020年全市節約用水工作要點(diǎn)及重點(diǎn)任務(wù)清單的通知》(渝水節水〔2020〕1號);
15.《重慶市節水行動(dòng)實(shí)施方案》(渝水〔2020〕30號);
16.《重慶市水利局 重慶市發(fā)展和改革委員會(huì ) 重慶市財政局等9部門(mén)關(guān)于全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設的指導意見(jiàn)》(渝水〔2016〕82號);
17.《重慶市物價(jià)局關(guān)于建立主城區居民用水階梯價(jià)格制度的通知》(渝價(jià)〔2015〕279號);
18.《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革(試點(diǎn))的實(shí)施意見(jiàn)》(渝府辦發(fā)〔2016〕150號);
19.《重慶市物價(jià)局 重慶市水利局關(guān)于加強農業(yè)水價(jià)管理的指導意見(jiàn)》(渝價(jià)〔2018〕89號);
20.《重慶市水利局辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強節水型社會(huì )建設工作的通知》(渝水辦資源〔2018〕34號);
21.《重慶市物價(jià)局 重慶市城市管理委員會(huì ) 重慶市經(jīng)濟和信息化委員會(huì ) 重慶市水利局關(guān)于印發(fā)〈重慶市建立健全城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度實(shí)施方案〉的通知》(渝價(jià)〔2018〕117號);
22.《墊江縣節水型社會(huì )建設“十三五”規劃報告》;
23.《2019年墊江縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》;
24.《墊江縣縣域水資源管控及設施布局規劃》;
25.《重慶市墊江縣水功能區修編》;
26.其它與本項目相關(guān)的技術(shù)資料。
3.5規劃目標
(1)總體目標
堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),以水定需、因水制宜、量水而行,把水資源作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的最大剛性約束,嚴格實(shí)行總量、強度雙控,強化節水約束性指標管理,加強重點(diǎn)領(lǐng)域節水,實(shí)施農業(yè)節水增效,推進(jìn)工業(yè)節水減排,加強城鎮節水降損。
到2025年,節水型生產(chǎn)和生活方式基本建立,節水產(chǎn)業(yè)初具規模,非常規水利用規模穩步增加,用水效率和效益顯著(zhù)提高,全社會(huì )節水意識明顯增強。全縣年用水總量控制在2.28億m3以?xún)龋f(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量均較2019年下降15%;農田灌溉水有效利用系數提高到0.516。
行業(yè)節水目標
農業(yè)節水目標。重點(diǎn)推進(jìn)大中型灌區續建配套與節水改造,加快小型農田水利設施建設步伐,發(fā)展高效節水灌溉。到 2025 年,新增節水灌溉面積 2.46萬(wàn)畝,農業(yè)用水計量率達到70%,綜合畝均灌溉用水量達到280m3/畝。
工業(yè)節水目標。嚴格實(shí)行總量控制和定額管理,以高耗水行業(yè)為重點(diǎn),加大結構調整和技術(shù)改造力度,全面提升工業(yè)節水水平。到2025年,工業(yè)用水計量率達到100%,重點(diǎn)用水行業(yè)節水型企業(yè)覆蓋率達到75%。
城鎮生活節水目標。通過(guò)強化生活與服務(wù)業(yè)用水管理,加強城市供水管網(wǎng)改造,進(jìn)一步推廣節水設施和器具,提高城市生活用水效率。到2025年,全縣城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以?xún)龋鞘泄澦骶咂占奥蔬_到100%,城市再生水利用率達到15%,節水型小區建成率達到25%,縣級節水型公共機構建成率達到70%,節水型學(xué)校10所,節水型賓館(酒店)2家,服務(wù)業(yè)節水水平明顯提升。
表3.5-1 墊江縣“十四五”節約用水規劃主要指標表
目標類(lèi)型 |
序號 |
指標名稱(chēng) |
單位 |
2019年 |
2020年 |
2025年 (較2019年) |
2025年 (較2020年) |
指標屬性 | |
總體目標 |
1 |
用水總量 |
億m3 |
1.9754 |
1.6815 |
2.28 |
2.28 |
約束性 | |
2 |
萬(wàn)元GDP用水量下降率 |
% |
57* |
38* |
15 |
3 |
約束性 | ||
3 |
萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降率 |
% |
41* |
6* |
15 |
1 |
約束性 | ||
4 |
農田灌溉水利用系數 |
/ |
0.5041 |
0.5064 |
0.516 |
0.516 |
約束性 | ||
分領(lǐng)域目標 |
農業(yè) |
5 |
節水灌溉工程面積 |
萬(wàn)畝 |
14.14 |
14.42 |
16.6 |
16.6 |
預期性 |
6 |
農業(yè)灌溉用水計量率 |
% |
65.3 |
65.5 |
70 |
70 |
預期性 | ||
7 |
綜合畝均灌溉用水量 |
m3 |
286 |
286 |
280 |
280 |
預期性 | ||
工業(yè) |
8 |
工業(yè)用水計量率 |
% |
100 |
100 |
100 |
100 |
預期性 | |
9 |
重點(diǎn)用水行業(yè)節水型企業(yè)覆蓋率 |
% |
43.8 |
43.8 |
75 |
75 |
預期性 | ||
城鎮生活 |
10 |
城鎮公共供水管網(wǎng)漏損率 |
% |
9.2 |
9.2 |
9.0 |
9.0 |
預期性 | |
11 |
節水型器具普及率 |
% |
100 |
100 |
100 |
100 |
預期性 | ||
12 |
城市再生水利用率 |
% |
12 |
12 |
15 |
15 |
預期性 | ||
13 |
節水型小區建成率 |
% |
15.8 |
15.8 |
25 |
25 |
預期性 | ||
14 |
縣級節水型公共機構建成率 |
% |
50.9 |
50.9 |
70 |
70 |
預期性 | ||
15 |
節水型學(xué)校 |
所 |
4 |
4 |
10 |
10 |
預期性 | ||
16 |
節水型賓館(酒店) |
家 |
- |
- |
2 |
2 |
預期性 |
注:*是指現狀年的對應指標用水量發(fā)布值,單位:m3:。
[1]農業(yè)灌溉用水計量率是指有計量設施的農業(yè)取水口灌溉取水量占灌溉總水量的比例。
[2]工業(yè)用水計量率是指工業(yè)用水計量水量與工業(yè)用水總量的比值。
[3]重點(diǎn)用水行業(yè)包括火電、鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制、化工、食品7大行業(yè)。
[4]城鎮公共供水管網(wǎng)漏損率是指城市公共供水總量和有效供水量之差與供水總量的比值,可根據《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標準》(CJJ92-2016)對實(shí)際漏損率進(jìn)行修訂,按照修訂值進(jìn)行評價(jià)。
[5]公共場(chǎng)所是指公用建筑物、活動(dòng)場(chǎng)所及其設施等。
[6]公共機構是指縣級機關(guān)和縣直事業(yè)單位。
[7]再生水是指污水經(jīng)過(guò)適當處理后,達到一定的水質(zhì)指標,滿(mǎn)足某種使用要求,可以再次利用的水。
[8]居民小區是指由物業(yè)公司統一管理、實(shí)行集中供水的城鎮居民小區。
3.6主要任務(wù)
3.6.1農業(yè)節水
根據《關(guān)于全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設的指導意見(jiàn)》(渝水[2016]82號)文件精神,農業(yè)節水主要任務(wù)是加快骨干水源工程、區域水資源配置工程建設,積極推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管灌等高效節水灌溉技術(shù)。
繼續開(kāi)展灌區續建配套與現代化改造工作,改造鹽井溪水庫中型灌區,擴大農業(yè)灌溉用水計量設備安裝計量范圍,增加灌區用水計量率,完善灌區信息化建設基礎,提升“兩費”落實(shí)率,工程維修養護足額到位,水費足額收繳,繼續深入開(kāi)展農業(yè)水價(jià)改革工作,完善水價(jià)形成機制。推進(jìn)高標準農田建設項目,擴展高效節水灌溉覆蓋范圍;推廣肥水一體化技術(shù),落實(shí)耕地輪作休耕制度。推動(dòng)水產(chǎn)養殖場(chǎng)配套建設水質(zhì)監測、魚(yú)病診斷、餌料投喂等物聯(lián)網(wǎng)設施裝備,建設水產(chǎn)品智能化養殖示范基地。
3.6.2工業(yè)節水
以提高水的利用效率與效益為核心,以降低耗水定額和提高水重復利用率為關(guān)鍵,完善供用水計量體系和在線(xiàn)監測系統,強化生產(chǎn)用水管理。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節水工藝和技術(shù)。支持企業(yè)開(kāi)展節水技術(shù)改造及再生水回用改造,重點(diǎn)企業(yè)要定期開(kāi)展水平衡測試、用水審計及水效對標。對超過(guò)取水定額標準的企業(yè)分類(lèi)分步限期實(shí)施節水改造。推動(dòng)高耗水行業(yè)節水增效,實(shí)施節水管理和改造升級,采用差別水價(jià)以及樹(shù)立節水標桿等措施,促進(jìn)高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用。積極推行水循環(huán)梯級利用,推進(jìn)企業(yè)和園區開(kāi)展以節水為重點(diǎn)內容的綠色高質(zhì)量轉型升級和循環(huán)化改造,加快節水及水循環(huán)利用設施建設,促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水,一水多用和循環(huán)利用。
3.6.3生活節水
生活節水上以提高生活節水器具普及率、降低輸水管網(wǎng)漏損率、提高農村集中供水工程覆蓋率、強化城鎮用水管理,以用水計量和定額供水為重點(diǎn),初步建立起城鎮生活節水體系框架,建立合理的水價(jià)形成機制,控制人均綜合生活用水量過(guò)快增長(cháng)。
實(shí)施供水管網(wǎng)更新改造工程。實(shí)施再生水回用,加大非常規水利用。繼續開(kāi)展節水型公共機構、節水型校園、節水型居民小區建設,推進(jìn)賓館(酒店)節水建設。完善用水計量,建立完整、規范的原始記錄和統計臺賬,重點(diǎn)加強食堂、浴室等節點(diǎn)的用水管控。
3.6.4水資源保護
加強水資源保護,提高工業(yè)用水循環(huán)利用率,減小工業(yè)廢水排放;完善生活污水管網(wǎng)建設,提高污水收集率;加強水功能區管理,提高水功能區水質(zhì)達標率。
3.6.5制度建設
節水型社會(huì )作為一種有序的現代文明形態(tài),需要一套比較完備的、同時(shí)帶有一定強制性的規則來(lái)規范人們的行為。在節水型社會(huì )建設過(guò)程中,繼續全面推進(jìn)水資源節約、保護和管理制度體系建設,狠抓各項管理政策的制定和貫徹落實(shí),在用水總量、用水定額、計劃用水、用水計量、水價(jià)機制等方面努力規范用水行為。
按照國務(wù)院《取水許可和水資源費征收管理條例》(國務(wù)院令第460 號)、水利部《取水許可管理辦法》((水利部令第34號))、《重慶市取水許可和水資源費征收管理辦法》(渝府令第158 號)、嚴格水資源論證制度,提高準入門(mén)檻,規范取水許可論證、審批、驗收程序,強化監督管理。堅持以水定發(fā)展,量水調結構,限制低效益、高污染產(chǎn)業(yè)項目,支持發(fā)展高效、環(huán)保項目。從嚴控制高污染、高耗水等行業(yè)新增取水,對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)調整指導目錄中淘汰類(lèi)的,產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額的,工業(yè)用水重復利用率指標不達標的,審批機關(guān)不予審批。
3.6.6節水任務(wù)分工
為全面推進(jìn)墊江縣“十四五”節約用水規劃各項指標和措施落到實(shí)處,本規劃中的約束性指標分解落實(shí)到相關(guān)部門(mén),并納入對相關(guān)部門(mén)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)和績(jì)效考核指標體系。做到同落實(shí)、同考核、同監督,具體見(jiàn)下表。
表3.6-1 墊江縣“十四五”節約用水規劃縣級部門(mén)職責明細表
類(lèi)別 |
序號 |
目標任務(wù) |
牽頭單位 |
責任單位 |
總體目標 |
1 |
用水總量 |
縣水利局 |
縣政府辦公室、縣發(fā)展改革委、縣經(jīng)濟信息委 |
2 |
萬(wàn)元GDP用水量下降15% |
縣水利局 |
縣政府辦公室、縣發(fā)展改革委、縣經(jīng)濟信息委 | |
3 |
萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降15% |
縣水利局 |
縣政府辦公室、縣發(fā)展改革委、縣經(jīng)濟信息委 | |
4 |
農田灌溉水利用系數達到0.516 |
縣水利局 |
縣發(fā)展改革委、縣農業(yè)農村委 | |
節水管理 |
5 |
健全協(xié)作、共享機制,完善聯(lián)席會(huì )議制度,細化職能職責分工,加強管理組織隊伍能力建設 |
縣水利局 |
縣級有關(guān)部門(mén) |
6 |
全面深化水價(jià)改革 |
縣發(fā)展改革委 |
縣水利局、縣經(jīng)濟信息委、縣財政局、縣農業(yè)農村委 | |
7 |
建立健全建設項目節水設施“三同時(shí)”制度 |
縣住房城鄉建委 |
縣發(fā)展改革委、縣規劃和自然資源局、縣水利局 | |
8 |
實(shí)施節水產(chǎn)品認證管理制度 |
縣發(fā)展改革委 |
縣水利局、縣經(jīng)濟信息委、縣住房城鄉建委、縣城市管理局、縣農業(yè)農村委、縣財政局、縣市場(chǎng)監管局、縣政府辦公室 | |
9 |
落實(shí)水效標識管理制度 |
縣市場(chǎng)監管局 |
縣發(fā)展改革委、縣經(jīng)濟信息委、縣水利局、縣城市管理局、縣住房城鄉建委、縣農業(yè)農村委、縣政府辦公室、縣商務(wù)委 | |
10 |
完善計劃用水制度 |
縣水利局[直接取水企業(yè)]、縣住房城鄉建委 |
縣發(fā)展改革委、縣科技局、縣規劃和自然資源局、縣市場(chǎng)監管局、重慶墊江水務(wù)有限公司 | |
11 |
完善取用水計量與統計制度 |
縣水利局、 縣經(jīng)濟信息委 |
縣城市管理局、縣住房城鄉建委、縣農業(yè)農村委、縣市場(chǎng)監管局、縣商務(wù)委、縣統計局、高新區(工業(yè)園區)管委會(huì ) | |
12 |
建立節水統計報表制度 |
縣水利局 |
縣經(jīng)濟信息委、縣城市管理局、縣住房城鄉建委、縣農業(yè)農村委、縣市場(chǎng)監管局、縣商務(wù)委、縣統計局 | |
13 |
節水宣傳,提高節水意識 |
縣水利局、團縣委、縣教委 |
縣發(fā)展改革委、縣住房城鄉建委、縣城市管理局、縣農業(yè)農村委、縣政府辦公室 | |
14 |
建立節約用水監督管理體系 |
縣水利局 |
縣發(fā)展改革委、縣經(jīng)濟信息委、縣城市管理局、縣住房城鄉建委、縣農業(yè)農村委、縣商務(wù)委、縣統計局 | |
農業(yè)節水 |
15 |
鹽井溪水庫中型灌區續建配套與現代化改造 |
縣水利局 |
縣發(fā)展改革委、縣農業(yè)農村委、縣財政局 |
16 |
“十四五”期間建成6萬(wàn)畝高標準農田 |
縣農業(yè)農村委 |
縣發(fā)展改革委、縣水利局、縣財政局 | |
17 |
新建2萬(wàn)畝噴灌系統或滴水系統 |
縣農業(yè)農村委 |
縣發(fā)展改革委、縣水利局、縣財政局 | |
城鎮節水 |
18 |
全縣公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以?xún)?/span> |
縣水利局、縣住房城鄉建委 |
縣發(fā)展改革委、縣水利局、縣財政局、縣規劃和自然資源局、縣政府辦公室、縣教委 |
19 |
公共設施節水型器具推廣率達到100% |
縣城市管理局 |
縣水利局、縣發(fā)展改革委、縣住房城鄉建委 | |
20 |
老舊小區一戶(hù)一表改造約1萬(wàn)戶(hù);老舊小區二次供水設施改造約30處;老舊小區消防管道及設施改造約60處 |
縣水利局 |
縣住房城鄉建委 | |
21 |
墊江縣縣城中水回用項目 |
縣住房城鄉建委 |
縣發(fā)展改革委、縣水利局、縣經(jīng)濟信息委、縣規劃和自然資源局、縣城市管理局 | |
工業(yè)節水 |
22 |
推進(jìn)工業(yè)行業(yè)用水計量 |
縣經(jīng)濟信息委、縣水利局[直接取水企業(yè)] |
高新區(工業(yè)園區)管委會(huì ) |
23 |
推進(jìn)工業(yè)節水改造 |
縣經(jīng)濟信息委 |
縣發(fā)展改革委、縣科技局、縣規劃和自然資源局、縣住房城鄉建委、縣城市管理局、縣市場(chǎng)監管局 | |
能力建設 |
24 |
墊江縣智慧水務(wù)項目 |
縣水利局 |
縣水利局 |
25 |
墊江縣智慧水利項目 |
縣水利局 |
縣水利局 | |
26 |
加強節水執法監督能力建設 |
縣水利局 |
縣教委、縣經(jīng)濟信息委、縣住房城鄉建委、縣城市管理局、縣農業(yè)農村委、縣商務(wù)委、縣文旅委、縣政府辦公室、縣市場(chǎng)監管局 | |
節水示范 |
27 |
年用水量10萬(wàn)m3以上工業(yè)企業(yè)節水型企業(yè)建成率達到100% |
縣經(jīng)濟信息委、高新區(工業(yè)園區)管委會(huì ) |
縣水利局、縣財政局 |
28 |
節水型小區建成率達到25% |
縣住房城鄉建委 |
縣水利局、縣財政局、桂溪街道、桂陽(yáng)街道 | |
29 |
節水型學(xué)校10所 |
縣教委 |
縣政府辦公室、縣水利局 | |
30 |
縣級節水型公共機構建成率70% |
縣政府辦公室 |
縣住房城鄉建委、縣城市管理局、縣水利局、縣教委、縣衛生健康委 | |
31 |
開(kāi)展水效領(lǐng)跑者行動(dòng) |
縣發(fā)展改革委 |
縣水利局、縣經(jīng)濟信息委、縣住房城鄉建委、縣城市管理局、縣農業(yè)農村委、縣財政局、縣市場(chǎng)監管局、縣政府辦公室 |
4重點(diǎn)區域與重點(diǎn)領(lǐng)域
4.1重點(diǎn)區域
應根據水資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)規劃布局,結合區域發(fā)展規劃、水利發(fā)展規劃等,將水資源供需矛盾突出或水生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題嚴重的區域作為節水工作開(kāi)展的重點(diǎn)區域,并針對存在的主要問(wèn)題,確定其節水工作的重點(diǎn)并提出具體的對策措施,因地制宜,在全面完成墊江縣節水行動(dòng)方案部署各項任務(wù)的同時(shí),體現區域節水工作的亮點(diǎn)和特色。
針對墊江縣的區域水資源特點(diǎn),結合水資源分布與產(chǎn)業(yè)布局不相匹配的實(shí)際、近年水利工程建設與規劃情況,確定墊江縣城區是節水規劃的重點(diǎn)區域。該區域水資源供需矛盾正日益成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的嚴重制約因素。同時(shí),在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域均存在不同程度的結構型、生產(chǎn)型和消費型的水資源浪費,利用方式粗放、用水效率不高,利用方式上還存在優(yōu)化改進(jìn)空間。要根據區域內水資源和水環(huán)境承載能力實(shí)行嚴格的用水總量控制,以水定發(fā)展規模;加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度,嚴格控制高用水和高污染項目;推廣先進(jìn)的節水工藝、技術(shù)和設備。
4.2重點(diǎn)領(lǐng)域
在農業(yè)、工業(yè)、城鎮生活、非常規水源利用等重點(diǎn)領(lǐng)域,結合節水工作新要求和墊江縣實(shí)際,提出節水的主要措施及重點(diǎn)任務(wù),深入推進(jìn)節水型社會(huì )建設。
4.2.1農業(yè)節水增效
以提高農業(yè)灌溉水利用效率為核心,以中型灌區為重點(diǎn),灌區節水改造和高標準農田建設為抓手,推進(jìn)農業(yè)節水增效。
大力推進(jìn)節水灌溉。加快農業(yè)灌溉續建配套和節水改造,提高農業(yè)灌溉水有效利用系數;新建、改造部分用水量測設施、灌區管理設施,在部分灌區因地制宜建設集信息采集、目標控制和信息傳輸為一體的灌區信息基礎設施,提升灌區管理水平。結合高標準農田建設,加強灌區灌排渠系配套、雨水集蓄利用及末級渠系節水改造等田間工程建設,推動(dòng)完善田間工程配套建設。開(kāi)展農業(yè)用水精細化管理,推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化、覆蓋保墑等技術(shù)。加強農田土壤墑情監測,推廣測墑灌溉。
優(yōu)化調整作物種植結構。根據水資源條件,推進(jìn)適水種植、量水生產(chǎn)。創(chuàng )建現代農業(yè)園區、節水農業(yè)示范區,加快推進(jìn)規模化、集約化的農業(yè)發(fā)展模式,提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)工程,積極推廣農藝節水措施,發(fā)展稻田冬季蓄水,采用抗旱作物品種、合理施肥、地膜覆蓋、保水保墑等措施,促進(jìn)農業(yè)節水。
推廣畜牧漁業(yè)節水方式。實(shí)施規模養殖場(chǎng)節水改造和建設,推行先進(jìn)適用的節水型畜禽養殖方式,推廣養殖廢水處理及重復利用技術(shù)。發(fā)展節水漁業(yè)、牧業(yè),大力推進(jìn)稻漁綜合種養,推廣池塘工程化循環(huán)水等養殖技術(shù)。
4.2.2工業(yè)節水減排
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。嚴格環(huán)境準入,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,限制高耗水、重污染、低效率行業(yè)的盲目發(fā)展,加快淘汰落后產(chǎn)能,科學(xué)引導和促進(jìn)工業(yè)結構和布局合理調整。對年用水量5萬(wàn)m3及以上的工業(yè)企業(yè)用水計劃管理實(shí)現全覆蓋。
大力推進(jìn)工業(yè)節水改造。完善供用水計量體系和在線(xiàn)監測系統,強化生產(chǎn)用水管理。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節水工藝和技術(shù)。支持企業(yè)開(kāi)展節水技術(shù)改造及再生水回用改造,重點(diǎn)企業(yè)要定期開(kāi)展水平衡測試、用水審計及水效對標。對超過(guò)取水定額標準的企業(yè)分類(lèi)分步限期實(shí)施節水改造。
推動(dòng)高耗水行業(yè)節水增效。重點(diǎn)抓好鋼鐵、化工、冶金、紡織、造紙、食品等高耗水行業(yè),實(shí)施節水管理和改造升級,采用差別水價(jià)、樹(shù)立節水標桿、稅收優(yōu)惠和抵免等措施,促進(jìn)高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用。嚴格控制高耗水新建、改建、擴建項目,推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區集中。對采用列入淘汰目錄工藝、技術(shù)和裝備的項目,不予批準取水許可;未按期淘汰的,要依法嚴格查處。
積極推行水循環(huán)梯級利用。推進(jìn)現有企業(yè)和園區開(kāi)展以節水為重點(diǎn)內容的綠色高質(zhì)量轉型升級和循環(huán)化改造,加快節水及水循環(huán)利用設施建設,促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水,一水多用和循環(huán)利用。新建企業(yè)和園區要在規劃布局時(shí),統籌供排水、水處理及循環(huán)利用設施建設,推動(dòng)企業(yè)間的用水系統集成優(yōu)化。
大力創(chuàng )建節水型企業(yè)和水效領(lǐng)跑者。以企業(yè)為主體,以提高用水效率為核心,在重點(diǎn)用水行業(yè)推進(jìn)節水型企業(yè)建設、水效領(lǐng)跑者、綠色園區創(chuàng )建工作。樹(shù)立行業(yè)內有代表性、用水管理基礎較好、裝備技術(shù)先進(jìn)、節水工作有特色、用水指標達到行業(yè)領(lǐng)先水平的典型。
4.2.3城鎮節水降損
通過(guò)強化城鎮用水管理、降低城鎮供水管網(wǎng)漏損率、推廣使用節水器具等,特別是加強供水和公共用水的節約用水及其管理,全面提高城鎮生活節水水平;通過(guò)加強計劃用水和定額管理,推行村鎮集中供水,合理利用多種水源,逐步提高農村生活節水水平。
全面推進(jìn)節水型城市建設。提高城市節水工作系統性,將節水落實(shí)到城市規劃、建設、管理各環(huán)節,實(shí)現優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。落實(shí)城市節水各項基礎管理制度,推進(jìn)城鎮節水改造;結合海綿城市建設,提高雨水資源利用水平;重點(diǎn)抓好再生水利用設施建設與改造,城市生態(tài)景觀(guān)、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗和建筑施工等,優(yōu)先使用再生水,提升再生水利用水平,鼓勵構建城鎮良性水循環(huán)系統。
大幅降低供水管網(wǎng)漏損。加快制定和實(shí)施供水管網(wǎng)改造建設實(shí)施方案,完善供水管網(wǎng)檢漏制度。加強公共供水系統運行監督管理,推進(jìn)城鎮供水管網(wǎng)分區計量管理,建立精細化管理平臺和漏損管控體系,協(xié)同推進(jìn)二次供水設施改造和專(zhuān)業(yè)化管理。重點(diǎn)推動(dòng)老城區、老校區等管網(wǎng)高漏損區域的節水改造。
開(kāi)展城市市政公共節水。①提高城市市政節水能力。城市園林綠化宜選用適合本區域的節水耐旱型植被,推廣應用噴灌、滴灌、微灌等節水灌溉方式,城市市政公共設施節水型器具推廣率達100%。②實(shí)施節水計量設施統計基礎工程。規范城市市政用水計量器具配備,重點(diǎn)用水系統和分項水量計量器具配備率達到100%,推進(jìn)城市管理行業(yè)內節水型單位用水水量監測系統建設,并實(shí)行裝表計量收費,嚴禁在市政消火栓上擅自取水。③推廣城市管理行業(yè)節水器具使用。大力推廣綠色建筑,新建城市市政公共建筑必須安裝節水器具。④?chē)揽馗吆乃?wù)業(yè)用水。從嚴控制洗浴、洗車(chē)、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額。洗車(chē)等特種行業(yè)積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設備與工藝,優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規水源。
4.2.4非常規水利用
加強再生水、雨水等非常規水多元、梯級和安全利用。將非常規水納入水資源統一配置,逐年提高非常規水利用占比。
加大再生水利用力度。鼓勵污水處理廠(chǎng)尾水利用、建設再生水利用設施,促使再生水用于城市綠化、生態(tài)景觀(guān)、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工、生態(tài)補水,以及再生水發(fā)電等領(lǐng)域。
(2)建設雨水利用工程。結合海綿城市建設、綠色建筑和綠色生態(tài)住宅小區建設及既有建筑綠色化改造示范項目,修建一批集雨水窖、水池、水塘等小型雨水集蓄工程。因地制宜建設城市雨水綜合利用工程,現有規模以上住宅小區、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫院等興建集雨環(huán)境用水工程。推廣雨水集蓄回灌技術(shù),提高雨水集蓄利用水平。
5 節約用水管理體系
按照“管行業(yè)必須管節水”的要求,在總結經(jīng)驗的基礎上,克服制度建設的瓶頸制約,完善節水管理組織體系、節水法規標準體系、節水管理制度體系、節水示范宣傳體系、節水監督管理體系等“五大體系”建設。
5.1 節水管理組織體系
堅持政府主導、水利牽頭、部門(mén)負責、屬地落實(shí)、社會(huì )共同參與的原則,充分發(fā)揮各級節水工作領(lǐng)導小組和節約用水辦公室統籌作用,健全縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的運轉、共享機制,完善節水工作聯(lián)席會(huì )議制度,進(jìn)一步明確細化各部門(mén)、各層級職能職責分工,形成管行業(yè)必須管節水的工作機制,各行業(yè)單位履行好組織、協(xié)調、監督、管理工作。加強管理組織能力建設,采取培訓、交流、考核等綜合手段,全面提升節水人才隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,建立墊江縣節約用水專(zhuān)家庫,加強全縣節約用水工作管理和技術(shù)支撐。
5.2節約用水標準體系
5.2.1完善各行業(yè)用水標準體系
建立本行政區域內的用水總量控制指標體系,制定年度用水計劃,對本行政區域內的年度用水實(shí)行總量控制管理。行政區域內的年度用水計劃不得超過(guò)經(jīng)批準的用水總量控制指標。
墊江縣政府水行政主管部門(mén),根據用水定額、用水單位的用水計劃、前三年用水情況、用水項目情況等核定用水計劃,每年1月31日前下達用水單位的本年度用水計劃;新增用水單位的用水計劃,自收到建議之日起20日內下達。節水主管部門(mén)應與有關(guān)部門(mén)協(xié)商制訂有利于促進(jìn)工業(yè)節水發(fā)展的優(yōu)惠政策,以促進(jìn)工業(yè)節水達到一個(gè)新的水平。
按照簡(jiǎn)單適用、利于工作的要求,明晰各類(lèi)節水載體建設標準,建立適合墊江縣特點(diǎn)的節水載體評價(jià)體系。
5.2.2嚴格各行業(yè)用水定額管理
貫徹落實(shí)最嚴格水資源管理制度,積極落實(shí)《重慶市城市生活用水定額》、《重慶市灌溉用水定額》、《重慶市第二三產(chǎn)業(yè)用水定額(2020年版)》等相關(guān)規定,嚴格各行業(yè)用水定額管理,強化定額使用,在水資源論證、取水許可、節水載體認定等工作中嚴格執行。
5.3 節水管理制度體系
全面深化水價(jià)改革。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革,同步建立農業(yè)用水精準補貼。建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節約用水的城鎮供水價(jià)格形成機制和動(dòng)態(tài)調整機制,適時(shí)完善居民階梯水價(jià)制度,全面推行城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度,進(jìn)一步拉大特種用水和非居民用水的價(jià)差。
推動(dòng)水資源稅改革。與水價(jià)改革協(xié)同推進(jìn),探索建立合理的水資源稅制度體系,結合水資源稅改革,科學(xué)設置差別化稅率體系,加大水資源稅改革力度,發(fā)揮促進(jìn)水資源節約的調節作用。
嚴格落實(shí)建設項目節水評價(jià)制度。建設項目節水評價(jià)是保證規劃和建設項目科學(xué)合理取用水,促進(jìn)形成與水資源條件相適應的空間布局和產(chǎn)業(yè)結構的有效途徑;是倒逼節約集約利用水資源,提升全社會(huì )用水效率的有力抓手。應突出節水在規劃和建設項目前期工作中的優(yōu)先地位,強化規劃制定、建設項目立項、取水許可中節水有關(guān)內容和要求,從嚴叫停節水評價(jià)不通過(guò)的規劃和建設項目。
建立健全建設項目節水設施“三同時(shí)”制度。建立健全建設項目節水設施實(shí)施“三同時(shí)”制度,明確各部門(mén)在建設項目節水“三同時(shí)”監督執法中的職責分工及監督管理辦法。新建、擴建、改建建設項目,要制訂節水措施方案,配套建設節水設施,保證節水設施及節水計量檢測設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投用。項目設計未包括節水設施內容、節水設施未建設或沒(méi)有達到相關(guān)節水技術(shù)標準要求的,不得擅自投入使用。
實(shí)施節水產(chǎn)品認證管理制度。認證機構、認證培訓機構、認證咨詢(xún)機構應當經(jīng)國務(wù)院認證認可監督管理部門(mén)批準,并依法取得法人資格。從事節水產(chǎn)品認證活動(dòng)的認證機構,應當具備與從事節水產(chǎn)品認證活動(dòng)相適應的檢測、檢查等技術(shù)能力,相關(guān)檢查機構、實(shí)驗室,應當經(jīng)依法認定。積極培育節水產(chǎn)品認證機構,強化認證管理。采取經(jīng)濟激勵等措施,鼓勵水嘴、便器、便器沖洗閥、淋浴器、洗衣機、洗碗機等用水產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)依法取得節水產(chǎn)品認證。
落實(shí)水效標識管理制度。國家對節水潛力大、使用數量多的用水產(chǎn)品實(shí)行水效標識制度,制定并公布產(chǎn)品目錄,確定統一適用的產(chǎn)品水效標準、實(shí)施規則、水效標識樣式和規格。列入產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品應當標識其產(chǎn)品水效等級。
完善計劃用水制度。強化計劃用水管理,提高用水精細化管理水平。健全計劃用水管理制度,規范用水計劃申報、調整、核查等環(huán)節。合理編制并及時(shí)下達用水計劃,做好重點(diǎn)取用水戶(hù)計劃用水過(guò)程監督指導。擴大計劃用水覆蓋范圍,將納入取水許可管理的取水戶(hù)、公共供水管網(wǎng)的用水大戶(hù)、特種用水行業(yè)用水戶(hù)等全部納入計劃管理。建立主要用水戶(hù)用水檔案,定期對用水單位進(jìn)行計劃用水考核。
完善取用水計量與統計制度。完善取用水計量和統計工作。加強取用水計量管理,普及取用水計量設施。全面推進(jìn)居民生活用水“一表一戶(hù)”工程建設,加強對老舊居民小區供水管網(wǎng)及水表的改造;開(kāi)展農業(yè)用水計量設施建設,完善取水口、干支渠用水計量,結合高標準農田建設完善農業(yè)灌溉計量設施;加強工業(yè)企業(yè)用水計量管理,完善企業(yè)內部三級計量網(wǎng)絡(luò ),建立重點(diǎn)用水戶(hù)監控名錄。做好各行業(yè)用水量、用水效率和效益的統計工作。制定取用水計量和統計辦法,規范取用水統計內容,健全取用水臺賬。
建立節水統計報表制度。依據國家及重慶市統計報表要求,結合墊江縣工作需要制定相應的節水統計報表制度和指標,建立節水統計報表制度。
5.4 節水示范宣傳體系
利用合同節水等多種模式開(kāi)展節水型學(xué)校建設,制定節獎超罰的節水激勵政策,調動(dòng)各方節水積極性。會(huì )同相關(guān)部門(mén)持續推進(jìn)節水型學(xué)校、工業(yè)企業(yè)、公共機構、居民小區和灌區等節水載體建設,依托節水載體示范效應推動(dòng)節水型社會(huì )建設,打造節水教育基地,向全民普及節水知識,提升公眾參與能力。開(kāi)展世界水日、中國水周、城市節水宣傳周、節水志愿者活動(dòng)和“節水使者”評選活動(dòng)、中小學(xué)“綠色小使者”評選活動(dòng)等形式多樣的主題宣傳活動(dòng),倡導簡(jiǎn)約適度的消費模式,提高全民節水意識。
5.5 節水監督管理體系
落實(shí)節約用水監督檢查制度,縣級各部門(mén)按照職責分工,分別負責相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的節水監督檢查工作,監督檢查內容包括節約用水政策、法規、規劃和標準等制定和實(shí)施,節約用水重大決策部署、重點(diǎn)工作任務(wù)貫徹落實(shí),區域用水總量控制、用水效率控制,計劃用水和定額管理等制度執行,規劃和建設項目節水評價(jià),重點(diǎn)監控用水單位監控,節水設施“三同時(shí)”制度落實(shí),公共供水管網(wǎng)漏損控制、用水計量統計等,節水載體建設,非常規水源利用,節水激勵措施制定和落實(shí),節水宣傳教育等。
建立管行業(yè)必管節水的工作機制,制定節水監督考核辦法,將節約用水主要指標納入縣政府及縣級各部門(mén)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系,將節水監督檢查情況作為實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合考核中涉及節水方面考核的重要依據。完善監督考核工作機制,強化部門(mén)協(xié)作,嚴格節水責任追究。
6節水基礎工程
6.1農業(yè)節水灌溉工程
6.1.1農業(yè)水價(jià)改革
農業(yè)用水價(jià)格總體達到運行維護成本水平,農業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行,可持續的精準補貼和節水獎勵機制、農業(yè)水權交易和政府回購機制基本建立,普遍推廣應用先進(jìn)適用的農業(yè)節水技術(shù)措施,優(yōu)化調整農業(yè)種植結構,促進(jìn)農業(yè)用水方式由粗放式向集約化全面轉變。全面推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革,學(xué)習采納試點(diǎn)區縣的先進(jìn)經(jīng)驗,到2025年基本完成改革任務(wù)。
6.1.2計量在線(xiàn)監測
“十四五”期間,計劃繼續對灌區開(kāi)展計量監測建設。加強高效節灌農業(yè)設施設備的推廣,新增節水灌溉面積 2.46萬(wàn)畝,新增高效節水灌溉面積0.2萬(wàn)畝,“十四五”期間,農田灌溉有效利用系數從2019年的0.5041提高到0.516。
6.1.3灌區續建配套與現代化改造工程
實(shí)施鹽井溪水庫中型灌區續建配套與節水改造工程,設計灌溉面積3.3萬(wàn)畝,包含坪山鎮、白家鎮、鶴游鎮、包家鎮、硯臺鎮等地,整治渠道6條,長(cháng)度16.97公里。
新建龍灘水庫中型灌區續建配套與節水改造工程,新建灌溉渠道20.6公里;新增灌溉面積1.8萬(wàn)畝。
6.1.4水肥一體化工程
實(shí)施水肥一體化灌溉工程,噴灌1.35萬(wàn)畝,微灌1.15萬(wàn)畝,低壓管灌2.3萬(wàn)畝及其智慧水利建設。
6.2節水管網(wǎng)改造工程
6.2.1城鎮供水管網(wǎng)改造工程
城鎮供水管網(wǎng)漏損是造成城鎮生活用水浪費的重要原因。在供水過(guò)程中,容易在主干管、蓄水池、配水管、連接管和衛生器具發(fā)生漏損。“十四五”期間,供水企業(yè)必須采取積極措施,加大管網(wǎng)檢漏力度,巡查力度,對供水管線(xiàn)進(jìn)行定期巡檢和維護,降低供水管網(wǎng)漏損率;同時(shí),還要加強管網(wǎng)技術(shù)改造。規劃開(kāi)展城區供水主管網(wǎng)改造工程,改造城市供水管網(wǎng)26.86km,規劃投資約8800萬(wàn)元。實(shí)施城區老舊小區給水管網(wǎng)(設施)改造項目,老舊小區一戶(hù)一表改造約1萬(wàn)戶(hù),老舊小區二次供水設施改造約30處,老舊小區消防管道及設施改造約60處,投資4583萬(wàn)元。
6.2.2農村集中供水改造工程
實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程建設,“十四五”期間,新建普順水廠(chǎng)、鹽井溪水廠(chǎng)、油坊溝水廠(chǎng)、臥龍水廠(chǎng),農村供水保障改擴建項目和縣城自來(lái)水公司管網(wǎng)延伸。規劃投資約28031萬(wàn)元,見(jiàn)表6.2-1。
表6.2-1 墊江縣“十四五”農村供水管網(wǎng)節水改造工程
序號 |
名稱(chēng) |
建設地點(diǎn) |
建設內容 |
總投資(萬(wàn)元) |
1 |
普順新建水廠(chǎng)供水工程 |
普順鎮 |
新建供水管網(wǎng)42km |
5257 |
2 |
鹽井溪水廠(chǎng)供水工程 |
鶴游鎮 |
新建供水管網(wǎng)39km |
1575 |
3 |
油坊溝水廠(chǎng)供水工程 |
大石鄉 |
新建供水管網(wǎng)37km |
1709 |
4 |
臥龍水廠(chǎng)供水工程 |
五洞鎮 |
新建供水廠(chǎng)一座,設計供水規模0.5萬(wàn)噸/天。 |
1049 |
5 |
農村供水保障改擴建項目 |
有關(guān)鄉鎮 |
24座水廠(chǎng)(水池供水工程)廠(chǎng)區改擴建、新建、改造供水管網(wǎng)499km |
17556 |
6 |
縣城自來(lái)水公司管網(wǎng)延伸 |
桂溪、桂陽(yáng)、黃沙鎮 |
新建供水管網(wǎng)578km |
885 |
合計 |
\ |
\ |
\ |
28031 |
6.3非常規水源利用工程
強制推動(dòng)非常規水納入水資源統一配置,逐年提高非常規水利用比例,并嚴格考核。統籌利用好再生水、雨水、微咸水等用于農業(yè)灌溉和生態(tài)景觀(guān)。新建小區、城市道路、公共綠地等因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施。嚴禁盲目擴大景觀(guān)、娛樂(lè )水域面積,生態(tài)用水優(yōu)先使用非常規水。
“十四五”期間,完成縣城中水回用工程,實(shí)現再生水利用,計劃投資8000萬(wàn)元,主要建設內容為建設蓄水調節池、中水提升泵站,輸水管道,整治西山大堰,并且水質(zhì)經(jīng)深度處理后,達到《城市污水再生利用城市雜用水水質(zhì)》(GB/T18920-2002)標準要求,回用中水作為牡丹湖的景觀(guān)用水,桂溪河開(kāi)發(fā)利用段及支流的環(huán)境用水,項目預期每年可增加有效水量1000萬(wàn)m3,項目建成運行后,可使墊江縣再生水利用率達到15%。
6.4海綿城市建設工程
根據《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2013〕36號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》(國辦發(fā)〔2013〕23號)要求,海綿城市建設工程可以修復城市水生態(tài)、涵養水資源,增強城市防澇能力,擴大公共產(chǎn)品有效投資,提高新型城鎮化質(zhì)量,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。因此,海綿城市建設可綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響,將降雨就地消納和利用。
十四五”期間,墊江縣將按“因地制宜、規劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、統籌建設、分類(lèi)實(shí)施”的基本原則,以“試點(diǎn)先行、逐步推廣、全面推進(jìn)”為實(shí)施步驟,積極推進(jìn)區縣級“海綿城市”試點(diǎn),不斷總結經(jīng)驗,逐步推廣。“十四五”期間的新建居民小區,按照海綿城市相關(guān)要求實(shí)施開(kāi)發(fā)建設 ;“十四五”期間,墊江縣將結合重點(diǎn)公園建設項目,規劃海綿城市建設項目,構建生態(tài)空間,保護水環(huán)境,調節城市微氣候;在一縱線(xiàn)構建道路LID系統。海綿城市建設項目投資分別包含在城市公園、道路建設以及居民小區建設工程中。
6.5能力建設工程
6.5.1 取用水監測
印發(fā)了《墊江縣水利局關(guān)于開(kāi)展墊江縣取水工程(設施)核查登記工作的通知》(墊江水利發(fā)〔2019〕47號)和《墊江縣水利局關(guān)于印發(fā)墊江縣取水工程(設施)核查登記問(wèn)題整改提升實(shí)施方案的通知》(墊江水利發(fā)〔2019〕189號)。全縣共核查351個(gè)取水工程(設施),并對233個(gè)取水項目進(jìn)行了登記。
墊江縣2個(gè)重點(diǎn)監控用水單位,重慶天然氣凈化總廠(chǎng)(墊江分廠(chǎng))、重慶富源化工有限公司,已分別納入地方監控和國家監控。對新增的工業(yè)企業(yè),繼續嚴格執行取水許可制度。
計劃新建智慧水務(wù)管理系統,調度中心建設,排水主管網(wǎng)運行在線(xiàn)監測、水廠(chǎng)SCADA系統、視頻監測、智慧水務(wù)平臺及部分遠程控制設備。開(kāi)展智慧河長(cháng)、水文智能化應用設施、水庫大壩安全監測、農村供水工程智慧監管平臺建設(水質(zhì)在線(xiàn)監測系統、管網(wǎng)漏損監控系統)。
6.5.2 取用水計量
建立節水統計調查和基層用水統計管理制度,加強對農業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境補水四類(lèi)用水戶(hù)涉水信息管理。到2022年,大中型灌區渠首和干支渠供用水分界斷面實(shí)現取水計量并統計匯總用水量。農業(yè)灌溉用水計量率至2025年末達到70%。
2025年末工業(yè)企業(yè)取用水計量率達到100%,城鎮生活用水計量率100%。
配備服務(wù)業(yè)取用水計量器具,提高市政用水計量率并統計匯總用水量。全面實(shí)施城鎮居民“一戶(hù)一表”改造。
6.5.3 節水執法監督能力建設
嚴格實(shí)行計劃用水監督管理。對重點(diǎn)地區、領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行專(zhuān)項監督檢查。實(shí)行用水報告制度,鼓勵年用水總量超過(guò)10萬(wàn)立方米的企業(yè)或園區設立水務(wù)經(jīng)理。建立倒逼機制,將用水戶(hù)違規記錄納入全國統一的信用信息共享平臺。推行有利于節水型社會(huì )建設的經(jīng)濟政策,建立健全有利于節約用水的價(jià)格、稅收、信貸等政策體系,充分發(fā)揮稅收的調節作用,完善和制定鼓勵節水型社會(huì )建設的財稅政策;適時(shí)修訂和發(fā)布節水設備名錄,引導生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用高效節水設施,出臺扶持節水設施生產(chǎn)、購買(mǎi)等方面的優(yōu)惠政策;出臺財政支持、稅收優(yōu)惠、差別價(jià)格和信貸等政策。
到2022年,將年用水量5萬(wàn)立方米以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位全部納入重點(diǎn)監控用水單位名錄。
6.6節水載體建設
6.6.1 節水載體總體建設內容
節水載體建設內容主要包括節水型企業(yè)、節水型公共機構、節水型學(xué)校、節水型小區、節水型賓館(酒店)、節水型灌區(高效節水灌區)等。根據墊江縣現狀水平年情況,考慮“十四五”節約用水規劃重點(diǎn)工程要求,確定“十四五”末各類(lèi)節水載體建成個(gè)數及建成比例,具體見(jiàn)下表。
表6.6-1節水載體建設預期成果表
序號 |
建設內容 |
單位 |
現狀 |
2025 |
1 |
規模以上節水型工業(yè)企業(yè)建成率 |
% |
8.4 |
15 |
2 |
節水型小區建成率 |
% |
15.8 |
25 |
3 |
節水型公共機構建成率 |
% |
50.9 |
70 |
4 |
節水型學(xué)校 |
所 |
4 |
10 |
5 |
節水型賓館(酒店) |
家 |
- |
2 |
6.6.2 節水載體重點(diǎn)工程建設內容
根據重慶市水利局的部署和安排,墊江縣鹽井溪水庫中型灌區納入“十四五”期間重慶市中型灌區續建配套與節水改造項目建設。
對規模以上行業(yè)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展節水型企業(yè)建設。強化工業(yè)節水管理,建立合理的水價(jià)政策,工業(yè)生產(chǎn)用水根據用水定額和用水計劃,實(shí)行定額內用水平價(jià)、超定額計劃用水累進(jìn)加價(jià)。按水權、水價(jià)、水市場(chǎng)理論,科學(xué)擬定不同分區的供水水價(jià),以促進(jìn)節水。合理確定和調整回用水價(jià)格,適時(shí)提高水價(jià)、水資源費和污水處理費,促進(jìn)再生水回用利用。按照節水型企業(yè)創(chuàng )建的要求,企業(yè)必須做好水平衡測試工作,且每三年重復一次。
縣域內公共機構、學(xué)校進(jìn)行節水型單位建設,推進(jìn)節水型小區和節水型賓館(酒店)建設。全面推廣使用城市節水器具。公共建筑必須采用節水器具,限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節水器具。
目前墊江縣共有縣直機關(guān)及其直屬事業(yè)單位55家。到2025年末,完成節水型單位創(chuàng )建的單位38家,公共機構節水型單位建成率達到70%。
節水型小區是節水型社會(huì )的一個(gè)重要組成部分。節水型小區的建設也正是從根本上使居民自覺(jué)養成節水意識,達到資源節約、社會(huì )和諧的目的。實(shí)施節水型居民小區建設,由墊江縣建委對節水型小區進(jìn)行驗收和命名。2025年末建成率達到25%以上。
7實(shí)施效果評價(jià)
7.1投資效果分析原則
農業(yè)節水灌溉工程投資依據近年已建工程或相關(guān)規劃有關(guān)成果指標進(jìn)行估算。
海綿城市建設工程投資依據已經(jīng)完成的海綿城市試點(diǎn)建設工程投資估算。
供水管網(wǎng)改造工程投資依據管網(wǎng)改造投資標準計算;節水器具投資按照市場(chǎng)價(jià)格和每一種器具的普及率提高數以及城市人口、戶(hù)數等,分別按照公共用水器具和家庭用水器具進(jìn)行估算。
非常規水源利用工程投資可參照近幾年已建的不同水源、不同規模工程的單方水投資進(jìn)行估算。
能力建設工程投資參照近年已建工程投資分析計算。
根據2021-2025年節水型社會(huì )建設目標和主要建設任務(wù),按照突出重點(diǎn)、適度超前的原則,統籌分析中央、市級、區縣級的財力和投入可能性,按照不同工程類(lèi)別投資及其可能來(lái)源預測2021-2025年間的節水型社會(huì )建設投資規模。本次劃分為農業(yè)節水灌溉工程、海綿城市建設工程、供水管網(wǎng)改造工程、非常規水源利用工程和能力建設五個(gè)類(lèi)別,經(jīng)初步測算,總投資規模180259萬(wàn)元。投資情況詳見(jiàn)表7.1-1。
表7.1-1 墊江縣“十四五”重點(diǎn)節水工程規劃投資匯總表 單位:萬(wàn)元
序號 |
節水項目 |
總投資 |
投資來(lái)源 | ||||
中央 |
市級 |
區級 |
企業(yè)/農民/貸款 |
其他 | |||
1 |
農業(yè)節水 |
13300 |
|
|
|
|
|
2 |
海綿城市建設 |
135976 |
|
|
|
|
|
3 |
供水管網(wǎng)改造 |
8783 |
|
|
|
|
|
4 |
非常規水源 |
8000 |
|
|
|
|
|
5 |
能力建設 |
14200 |
|
|
|
|
|
合計 |
180259 |
|
|
|
|
|
7.2經(jīng)濟效益
墊江縣“十四五”節約用水規劃的實(shí)施,經(jīng)濟效益包括節省水費、污水處理費以及減少供水、排水、污水處理工程投資等,通過(guò)分析節水量與替代水資源量以及各項單位投資來(lái)估算,具有明顯的經(jīng)濟效益。
7.2.1農業(yè)節水灌溉工程效益
根據重慶市農作物需水實(shí)驗對比資料和重慶市農業(yè)用水定額,與傳統的地面灌溉相比,微灌噴灌一般可增產(chǎn)20%-30%,恢復灌面和新增灌面的這部分農作物產(chǎn)量將大幅度提高。節水灌區的灌溉用水保證率得到提高,經(jīng)濟作物的播種比例隨之增大,農作物產(chǎn)出結構逐步合理化,單位面積產(chǎn)值大幅度提高。通過(guò)實(shí)施大中型灌區續建配套與現代化改造,極大地改善了灌區水利基礎設施條件,促進(jìn)了農村產(chǎn)業(yè)結構和種植業(yè)結構的調整,加快了傳統農業(yè)向現代農業(yè)的轉化步伐,為糧食的增產(chǎn)、增收,灌區經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造了有利條件。
現狀年墊江縣有效灌溉面積為39.62萬(wàn)畝,規劃水平年綜合畝均毛灌溉用水量由286m3/畝減少到280m3/畝,農田灌溉水利用系數由0.5041增加至0.516,新增節水能力237.7萬(wàn)m3,按農業(yè)用水價(jià)格0.145元/m3計算,可節約水費34.5萬(wàn)元。
7.2.2供水管網(wǎng)改造工程效益
規劃期間,墊江縣完成供水管網(wǎng)改造效益后,漏損率由現狀的9.2%降至9%,現狀年城鎮公共和城鎮生活用水2421萬(wàn)m3,可節約漏損量5.3萬(wàn)m3,按照自來(lái)水供水價(jià)格3.5元/m3計算,可節約水費18.6萬(wàn)元。
7.2.3非常規水源利用工程效益
規劃期間,墊江縣完成非常規水源項目后,可替代常規水資源量1000萬(wàn)m3,按非生活用水價(jià)格(按每4.5元/m3)計算,可節約水費、污水處理費4500萬(wàn)元。
7.3社會(huì )效益
編制墊江縣“十四五”節約用水規劃,能有效促進(jìn)墊江水利事業(yè)發(fā)展,提高水資源利用率,實(shí)現水資源與社會(huì )經(jīng)濟和諧發(fā)展。社會(huì )效益主要包括促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展,以及規范用水秩序、避免水事糾紛等,促進(jìn)社會(huì )公眾資源節約和環(huán)境保護意識提高、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展等。
節水不是簡(jiǎn)單的壓縮經(jīng)濟社會(huì )用水,而是在充分保證經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展用水需求,客觀(guān)分析經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源供需關(guān)系的基礎上,通過(guò)技術(shù)、管理、法律、行政等手段,節約水資源。
節水工程的實(shí)施,可有效減少水資源開(kāi)發(fā)利用量,減小對河流等自然水體的擾動(dòng)、影響和破壞,可有效保障生態(tài)環(huán)境水量,減小廢污水排放對環(huán)境的負面影響。節水工程的實(shí)施,有利于處理好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,水資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,實(shí)現人、水、自然的協(xié)調。節水工程還是衡量社會(huì )現代化水平的標志之一,它是合理利用水資源、保護水資源和促進(jìn)社會(huì )生態(tài)平衡的前提。規劃的實(shí)施,將提高社會(huì )的文明程度,保證居民用上優(yōu)質(zhì)的自來(lái)水,有利于身體健康。同時(shí),也將提高衛生水平,提高區縣的知名度,改善投資環(huán)境,為墊江縣創(chuàng )造良好的外部條件。
節水灌溉工程的實(shí)施,將提高灌區農作物產(chǎn)量,調整灌區內產(chǎn)業(yè)結構,促進(jìn)效益農業(yè)的發(fā)展,實(shí)現五省兩增:“省水、省電、省工、省地、省肥、增產(chǎn)、增收”,帶動(dòng)了地區經(jīng)濟的可持續發(fā)展,不斷提高人民生活水平,對社會(huì )的穩定和發(fā)展起到積極的作用,有力推動(dòng)新農村建設。
節水型社會(huì )的建設推動(dòng)了工業(yè)技術(shù)改進(jìn)和產(chǎn)業(yè)調整,促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變,使經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展;通過(guò)節水型社會(huì )的制度建設,規范了用水秩序、促進(jìn)了社會(huì )的健康穩定發(fā)展;還促進(jìn)社會(huì )公眾資源節約和環(huán)境保護藝術(shù)地提高,為實(shí)現節約型社會(huì )和環(huán)境友好型社會(huì )作出了貢獻。
7.4生態(tài)效益
生態(tài)環(huán)境效益包括在降低經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取水量的同時(shí),維持了基本生態(tài)用水,減少排污水量的同時(shí)改善生態(tài)與環(huán)境,以及對提高水資源承載能力,促進(jìn)水資源可持續利用等方面。
高效節水灌溉工程的實(shí)施,是解決項目區突破水資源短缺與可持續發(fā)展矛盾的科學(xué)路徑。對維護生態(tài)自然環(huán)境,減少水土流失,改善當地人民賴(lài)以生存的自然環(huán)境,減少自然災害將起到積極的作用。不僅可以減少河湖用水量,也可以增加農民收入,促進(jìn)農業(yè)結構由高耗水作物向低耗高產(chǎn)高效作物的調整,使得節水模式由低效落后向高效先進(jìn)轉變。實(shí)施節水灌溉,將減少土渠受水流沖刷而引起的水土流失,降低渠道滲漏量,改善沿渠兩旁的“冷浸田”,有利于農作物的生長(cháng);有利于農村產(chǎn)業(yè)結構的調整,有利于退耕還林工作的開(kāi)展,也可以減少土地資源破壞和水土流失,同時(shí)也可以減少化肥、農藥的流失量減少,有利于從源頭上減少農業(yè)面源污染量,改善地表水環(huán)境質(zhì)量。
工業(yè)節水采取優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和空間布局,控制高耗水企業(yè),改進(jìn)加工程序和生產(chǎn)工藝、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),實(shí)施水平衡測試等措施,有效提高水的重復利用率,減少入河排污量,達到“節水減排降污”的目的,有效保護水功能區和水源地的用水安全,保護下游河流的水質(zhì)。
城鎮供水管網(wǎng)得到逐步改造,使用年代長(cháng)久和低材質(zhì)供水管網(wǎng)的逐步更新?lián)Q代,有效降低供水損耗,減輕供水過(guò)程中的重金屬和有害物質(zhì)可能帶來(lái)的二次污染,保證飲水安全,提高城鎮居民的生活用水質(zhì)量。
全縣除加大污水處理能力外,有計劃的推進(jìn)再生水的利用。一方面可有效節約淡水資源,實(shí)現水資源的再生和循環(huán)使用,另一方面,可以有效控制污染物排放,改善自然生態(tài)環(huán)境,改善區域和城鎮的水環(huán)境質(zhì)量。
建設節水型社會(huì ),是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的必然選擇。可以從水資源可持續利用和生態(tài)環(huán)境保護的層面上促進(jìn)區域經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)布局的進(jìn)一步科學(xué)性和合理化,實(shí)現結構性節水,在水資源高效利用的同時(shí)有效地保護生態(tài)環(huán)境。
規劃實(shí)施后,可有效提高水資源的利用效率,保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,改善生態(tài)環(huán)境。效果主要體現在:一是有效控制區域水資源需求的過(guò)度增長(cháng),遏制區域水資源過(guò)度開(kāi)發(fā);二是促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級;三是部分節水量可供經(jīng)濟社會(huì )用水,緩解供需矛盾;四是可有效減少污染物排放,保護生態(tài)環(huán)境;五是部分節約水量回補生態(tài)系統,增加河湖基流量,改善生態(tài)環(huán)境。
8環(huán)境影響評價(jià)
節水工程項目的實(shí)施,必然會(huì )給環(huán)境帶來(lái)一定的影響和破壞,因此必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。環(huán)境影響包括建設期和建成后的環(huán)境影響。根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》的規定及要求,建設項目環(huán)境影響需在對項目實(shí)施地的生態(tài)與環(huán)境現狀進(jìn)行調查和分析基礎上,分析項目實(shí)施所產(chǎn)生的主要環(huán)境影響,識別主要影響要素,確定環(huán)境保護目標。
8.1有利影響
節水工程的實(shí)施,其有利影響是多方面的,結合墊江縣實(shí)際情況,各行業(yè)的節水工程產(chǎn)生的有利影響主要體現在以下幾方面:
(1)灌區節水配套改造項目的影響
灌區節水配套改造項目是墊江縣重要的灌溉工程,灌區現狀渠系配套不完善,保證灌溉率低,灌溉水利用系數為0.5041,灌區現狀年供水不足,亟待整治。工程建成后,將極大地改善該灌區的農業(yè)生產(chǎn)條件,節約用水量,增加該灌區的有效灌溉面積,提高該灌區的灌溉保證率和灌溉水利用系數。通過(guò)節水工程的建設,可提高水資源利用率,降低生產(chǎn)成本,同時(shí)提高作物的品質(zhì)和產(chǎn)量,有著(zhù)良好的示范效果,具有顯著(zhù)的社會(huì )效益。
(2)城市管網(wǎng)改造可提升用水效率
城市供水是城市發(fā)展的重要基礎設施,供水管網(wǎng)在城市供水的三大主要構成(取水、凈化處理和輸配水)中占有十分重要的地位。對供水管網(wǎng)改造,減少原水漏損量,是從源頭上實(shí)現節約用水,提升水資源利用效率。
(3)非常規水源利用對水環(huán)境改善有促進(jìn)作用
實(shí)施再生水利用工程,可減少生產(chǎn)過(guò)程中水資源的消耗,增加水資源的利用時(shí)效,使城市水環(huán)境和江河、湖泊的水污染大大改善,從而提高人民的健康水平和環(huán)境質(zhì)量。雨水資源化既可以延長(cháng)水資源的循環(huán)時(shí)間,也減小了河湖的直接取水量,又降低了排污等費用,有顯著(zhù)的經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益。
(4)海綿城市建設的影響
海綿城市建設以城市建設和生態(tài)保護為核心,結合本土城市發(fā)展理念,從墊江長(cháng)期發(fā)展和戰略高度出發(fā),將海綿城市建設理念貫穿城市規劃、建設與管理的全過(guò)程,全面提升墊江縣的水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源、水文化水平,推進(jìn)新老城融合發(fā)展,創(chuàng )新海綿城市開(kāi)發(fā)建設模式,建設有特色的創(chuàng )新型海綿城市。
總之,節水工程的實(shí)施,可有效減少水資源開(kāi)發(fā)利用量,減小對河流等自然水體的擾動(dòng)、影響和破壞,可有效保障生態(tài)環(huán)境水量,減小廢污水排放對環(huán)境的影響;有利于處理好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、水資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,實(shí)現人、水、自然和諧。
8.2不利影響
(1)農業(yè)節水灌溉工程
節水技術(shù)的推廣與應用中,最容易產(chǎn)生不利影響的環(huán)節主要體現在農業(yè)節水方面,可能產(chǎn)生以下不利影響:
1)渠道襯砌減少了沿途滲漏,使得沿渠的植物直接獲取的水分減少,不利于植物自然生長(cháng)。
2)在部分地區,地表水灌區節水可能會(huì )造成地下水補給減少,減少了下游灌區的回歸水利用量,打破了自然動(dòng)態(tài)水量平衡。
3)田間灌溉水量的減少也可能會(huì )引起土壤的物理生化特性發(fā)生的一定的改變,對灌區作物自然生長(cháng)有一定影響。
(2)改造工程施工帶來(lái)的不利影響
在供水管網(wǎng)改造和海綿城市建設過(guò)程中,工程施工期將有施工人員和機械投入該區域,會(huì )產(chǎn)生一定量的“三廢”污染及噪聲排放。由于工程區內居民點(diǎn)分散,且工程施工強度小,施工區環(huán)境易于廢氣和噪聲擴散,對居民點(diǎn)形成不良影響較小,對參與施工生產(chǎn)的人員影響較大。因此,廢氣和噪聲的排放對周?chē)h(huán)境影響不大,但應注意對施工的防護;水污染和固體垃圾污染是防治重點(diǎn),需嚴格限制向河道內排放污水、污物,以防止對水質(zhì)造成污染。另外,人群健康狀況及安全勞動(dòng)保護也不容忽視。
8.3減免不利影響對策措施
(1)謹防土壤鹽堿化
農業(yè)節水灌溉帶來(lái)的最顯著(zhù)的不利影響是要謹防鹽堿化問(wèn)題。土地存在氣候因素的影響,土壤在鹽堿化的過(guò)程中是易溶性鹽分在土壤蒸發(fā)過(guò)程、滲入的過(guò)程是鹽分在土壤中遷移運動(dòng)的重要驅動(dòng)力,控制著(zhù)鹽分在土壤中分布、存在的狀態(tài)。另外,地形與地貌直接影響水的徑流,水在徑流的時(shí)候,會(huì )溶解掉土地上與地層中鹽分,之后蒸發(fā),溶解不斷增高。所以土壤鹽漬化的程度會(huì )隨著(zhù)地形從高到低、從上到下顯現。針對這一可能的不利影響,可針對種稻、平整土地、耕作客土、施肥等不同的環(huán)節采取一定的預防措施,如植物土壤改良措施。主要是植樹(shù)造林、種植牧草、綠肥等,植樹(shù)造林對改良鹽土有良好的作用,林帶可以減低風(fēng)速,減少地表蒸發(fā),增加空氣濕度,抑制返鹽。林木可以顯著(zhù)降低地下水位。
(2)加強施工過(guò)程不利影響的源頭控制
①施工期水污染處理
生產(chǎn)含油廢水、生活廢水均不允許任意散亂排放,更不允許直接排入河道,以免污染水體(地表及地下水)和周?chē)寥溃y一回收處理后達標排放。根據工程建設性質(zhì)和施工特點(diǎn),施工生產(chǎn)和生活廢水的排放分散強度較小,施工期的廢、污水處理措施是利用工程開(kāi)挖形成的基坑、收集生產(chǎn)廢水,經(jīng)沉淀處理后排放,根據工程實(shí)際情況,在施工人員較集中區域,配置流動(dòng)式簡(jiǎn)易公廁及垃圾桶,定期進(jìn)行清運、經(jīng)消毒后埋填處理。
②固廢處理
本工程施工點(diǎn)分散但生產(chǎn)生活垃圾量不大,可在各施工點(diǎn)分別設立垃圾收集站,固體垃圾統一收集后分類(lèi)處理。有機垃圾送給當地農戶(hù)用作農肥,無(wú)機垃圾實(shí)行袋裝,定時(shí)由垃圾車(chē)運至附近場(chǎng)鎮垃圾處理場(chǎng)一并處理。同時(shí),加強施工人員的環(huán)保意識,注意固體廢棄物的收集,不隨地亂丟亂堆放。
③聲環(huán)境污染處理
施工單位必須選用符合國家有關(guān)標準的施工機械和運輸工具,對強聲源設置控噪裝置;在車(chē)流量較大的居民集中區采取設置標志牌或警示牌,限制車(chē)速、夜間禁止鳴笛等保護措施。
④大氣污染處理
由于施工區呈線(xiàn)狀分散,施工強度小,不便采用灑水降塵的方式處理粉塵,通過(guò)采用先進(jìn)的施工方法和施工機械、在粉塵集中的交通道路和施工區定時(shí)灑水降塵、運輸車(chē)輛安裝尾氣凈化器燈方式減少大氣污染,同時(shí),施工過(guò)程中加強施工人員個(gè)人防護等保護措施,減小對施工人員的影響。
⑤疾病控制
嚴格控制傳染病的集中暴發(fā)和大規模流行,加強施工區生活衛生清潔和管理,徹底清除傳染源。加強施工區的衛生防疫宣傳教育,做好施工區衛生防疫工作,積極消滅蚊蠅孳生場(chǎng)所,努力防范鼠害發(fā)生。加強施工區生活飲用水凈化和消毒處理,施工人員飲用水要符合《生活飲用水衛生規范》(GB5749-2006)要求。
(3)強化政策引導、豐富輿情宣傳
海綿城市建設方面,政府亟需出臺相關(guān)利益補償政策,通過(guò)給予補貼與貸款、減免稅收等激勵方式調動(dòng)企業(yè)的積極性,吸引更多的企業(yè)投身到海綿城市的建設中來(lái)。
9保障措施
9.1組織領(lǐng)導,部門(mén)聯(lián)動(dòng)
加強黨和政府對節水工作的領(lǐng)導,充分發(fā)揮節水工作領(lǐng)導小組及各級節約用水辦公室統籌作用,建立健全部門(mén)協(xié)作機制,建立聯(lián)席會(huì )議制度,按職責分工落實(shí)目標責任,確保完成規劃目標和節水行動(dòng)各項任務(wù)。
縣水行政主管部門(mén)(縣節約用水辦公室)協(xié)調有關(guān)部門(mén)和單位建立聯(lián)動(dòng)工作機制,定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議,強化聯(lián)合執法,形成齊抓共管的節水型社會(huì )建設工作格局。
9.2完善制度,政策保障
建立與節水型社會(huì )相適應的政策、管理條例,嚴格節水管理制度,強化節水執法監督管理,加大處罰力度;推行有利于節水型社會(huì )建設的經(jīng)濟政策,建立健全有利于節約用水的價(jià)格、稅收、信貸等政策體系,充分發(fā)揮稅收的調節作用,完善和制定鼓勵節水型社會(huì )建設的財稅政策;適時(shí)修訂和發(fā)布節水設備目錄,引導生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用高效節水設施,出臺扶持節水設施生產(chǎn)、購買(mǎi)等方面的優(yōu)惠政策;出臺財政支持、稅收優(yōu)惠、差別價(jià)格和信貸等政策。
9.3拓寬渠道,加大投資
探索新型融資機制,吸引市場(chǎng)資本投入節水型社會(huì )建設,逐步建立完善節水投資穩步增長(cháng)機制。制定對節水方面的稅收優(yōu)惠政策,完善金融和社會(huì )資本進(jìn)入節水領(lǐng)域的相關(guān)政策,發(fā)揮銀行等金融機構作用,依法合規支持節水工程建設、節水技術(shù)改造、非常規水源利用等項目。加大節水財政投入節水專(zhuān)項資金補助力度。
9.4責任落實(shí),督查考核
明確各部門(mén)職能職責和任務(wù)分工,做到各司其職,各負其責,形成管行業(yè)必須管節水的工作機制,嚴格節水考核和執法監管,實(shí)行節水工作目標責任制、考核制和問(wèn)責制,強化監督機制建設和責任落實(shí)。把節水型社會(huì )建設工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合實(shí)績(jì)考核內容,強化目標責任管理,推動(dòng)節水型社會(huì )建設。縣水行政主管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對節水型單位建設的指導監督和檢查考核。對全縣重點(diǎn)監控用水單位加強管理,加強與其他部門(mén)溝通協(xié)作,積極配合運維單位,進(jìn)行巡視檢查,確保水資源管理平臺監測站點(diǎn)全年正常、穩定運行。
9.5能力建設,科技支撐
建立健全取水、用水、排水計量監控設施,加強各級節水管理機構和隊伍建設,建立健全基層節水管理和服務(wù)體系。制定實(shí)施節水管理人員培訓計劃,全面提升節水管理隊伍能力和素質(zhì)。加強科技隊伍建設。鼓勵通過(guò)信息化手段推廣節水產(chǎn)品和技術(shù),拓展節水科技成果及先進(jìn)節水技術(shù)工藝推廣渠道,逐步推動(dòng)節水技術(shù)成果市場(chǎng)化。
9.6宣傳教育,營(yíng)造氛圍
利用電視、網(wǎng)絡(luò )、手機、社區報欄等多種宣傳形式,開(kāi)展世界水日、中國水周、城市節水宣傳周、節水志愿者活動(dòng)和“節水使者”評選活動(dòng)、中小學(xué)“綠色小使者”評選活動(dòng)等形式多樣的主題宣傳活動(dòng),普及節水知識,增強全社會(huì )的水資源憂(yōu)患意識和節約保護意識。深入開(kāi)展基層節水文化建設,營(yíng)造節約用水的社會(huì )氛圍,把節水教育納入國民素質(zhì)教育體系,在中小學(xué)生中樹(shù)立節約用水光榮的風(fēng)尚;提高公眾節水意識和節水技能,加強對節約資源和保護環(huán)境價(jià)值理念的傳播。
附表
附表1墊江縣“十四五”供水管網(wǎng)改造工程
附表2墊江縣“十四五”非常規水源利用工程
附表3墊江縣“十四五”農業(yè)節水灌溉工程
附表4墊江縣“十四五”海綿城市建設工程
附表5墊江縣“十四五”能力建設項目
附表1
墊江縣“十四五”供水管網(wǎng)改造工程
序號 |
類(lèi)別 |
名稱(chēng) |
所在地 |
主要建設內容 |
建設時(shí)限 |
負責部門(mén) |
年節水量 |
總投資 |
投資渠道 |
備注 | ||
萬(wàn)m3 |
萬(wàn)元 |
企業(yè) |
地方 |
國家 | ||||||||
1 |
城市供水管網(wǎng)改造 |
桂西、桂東大道DN400給水管道改造工程 |
|
改建DN400球墨鑄鐵管8700m |
2020-2023 |
縣水利局、縣住房城鄉建委 |
|
1835 |
|
|
|
|
2 |
城市供水管網(wǎng)改造 |
人民路DN300給水管道改造工程 |
|
改建DN300球墨鑄鐵管4400m(桂東大道至桂西大道路口) |
2022-2024 |
縣水利局、縣住房城鄉建委 |
|
607 |
|
|
|
|
3 |
城市供水管網(wǎng)改造 |
工農路DN300給水管道改造工程 |
|
改建DN300球墨鑄鐵管6800m(南陽(yáng)轉盤(pán)至北轉盤(pán)) |
2023-2025 |
縣水利局、縣住房城鄉建委 |
|
938 |
|
|
|
|
4 |
城市供水管網(wǎng)改造 |
老城區老舊管網(wǎng)DN200給水管道改建工程 |
|
改建南新街DN200球墨鑄鐵管900m,南、西內街DN200球墨鑄鐵管1160m,北內街DN200球墨鑄鐵管2300m |
2024-2026 |
縣水利局、縣住房城鄉建委 |
|
460 |
|
|
|
|
5 |
城市供水管網(wǎng)改造 |
迎賓大道給水管道改造工程 |
|
DN500球墨鑄鐵管1400m,DN400球墨鑄鐵管1200m |
2021-2022 |
縣水利局、縣住房城鄉建委 |
|
360 |
|
|
|
|
6 |
城市供水管網(wǎng)改造 |
墊江縣城區老舊小區給水管網(wǎng)(設施)改造項目 |
桂溪街道、桂陽(yáng)街道 |
老舊小區一戶(hù)一表改造約1萬(wàn)戶(hù);老舊小區二次供水設施改造約30處;老舊小區消防管道及設施改造約60處。 |
2020-2022 |
縣水利局、縣住房城鄉建委 |
|
4583 |
|
|
|
|
合計 |
|
|
|
|
|
|
8783 |
|
|
|
|
注:1.項目類(lèi)別指城市供水管網(wǎng)改造,包含供水管網(wǎng)新建、改建、擴建項目;
2.項目所在地按“×××區(縣)××鎮”格式填寫(xiě)。
3.投資按2019年價(jià)格計算;
4.備注中應注明該項目是否已列入其他規劃,若列入應注明相關(guān)規劃具體名稱(chēng),并注明項目是否推薦為節水示范工程。
附表2
墊江縣“十四五”非常規水源利用工程
序號 |
項目類(lèi)別 |
項目名稱(chēng) |
項目所在地 |
主要建設內容 |
建設時(shí)限 |
負責部門(mén) |
年替代水資源量(萬(wàn)m3) |
投資 |
投資渠道 |
備注 |
萬(wàn)元 | ||||||||||
1 |
城市再生水利用 |
縣城中水回用工程 |
墊江縣城區 |
西山大堰整治,建設提水泵站、集水池,安裝輸水管道等 |
2021-2023 |
縣住房城鄉建委 |
1000 |
8000 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
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|
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|
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|
|
|
|
|
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|
|
|
|
|
合計 |
|
|
|
|
|
|
8000 |
|
|
說(shuō)明:1.項目類(lèi)別指城市再生水利用,雨水積蓄利用,礦井水利用等;
2.項目所在地按“××區(縣)××鎮”格式填寫(xiě)。
3.投資按2019年價(jià)格計算;
4.投資渠道指中央、市級、地方等;
5.備注中應注明該項目是否已列入其他規劃,若列入應注明相關(guān)規劃具體名稱(chēng),并注明項目是否推薦為節水示范工程。
附表3
墊江縣“十四五”農業(yè)節水工程項目表
序號 |
項目類(lèi)別 |
項目名稱(chēng) |
項目所在地 |
主要建設內容 |
建設時(shí)限 |
負責部門(mén) |
改善灌溉面積(萬(wàn)畝) |
新增灌溉面積(萬(wàn)畝) |
年節水量(萬(wàn)m3) |
投資 |
投資渠道 |
備注 |
萬(wàn)元 | ||||||||||||
1 |
中型灌區 |
鹽井溪水庫中型灌區 |
坪山鎮、白家鎮、鶴游鎮、包家鎮、硯臺鎮 |
整治渠道6條,長(cháng)度16.97km,灌區信息化改造。 |
2021-2025 |
縣水利局 |
|
1.34 |
|
2300 |
|
|
2 |
中型灌區 |
龍灘水庫中型灌區 |
沙河鄉等 |
新建灌溉渠道20.6km;新增灌溉面積1.8萬(wàn)畝。 |
2022-2025 |
縣水利局 |
|
1.8 |
|
3000 |
|
|
3 |
水肥一體化 |
農業(yè)節水灌溉 |
全縣 |
水肥一體管道灌溉(噴灌1.35萬(wàn)畝,微灌1.15萬(wàn)畝,低壓管灌2.3萬(wàn)畝) |
2021-2025 |
縣農業(yè)農村委、縣水利局 |
|
|
|
8000 |
|
|
合計 |
|
|
|
|
|
|
2.14 |
|
13300 |
|
|
注:1.項目類(lèi)別包括大型灌區、中型灌區、小型灌區高效節水灌溉工程(噴灌、微灌、管道輸水等),節水灌溉示范工程,水肥一體化項目、農業(yè)資源綜合利用項目(糞水綜合利用、魚(yú)塘水利用、養殖場(chǎng)節水改造等)等;
2.項目所在地按“××(縣)××鎮”格式填寫(xiě)。
3.投資按2019年價(jià)格計算;
4.投資渠道指中央、市級、地方等;
5.備注中應注明該項目是否已列入其他規劃,若列入應注明相關(guān)規劃具體名稱(chēng),并注明項目是否推薦為節水示范工程。
附表4
墊江縣“十四五”海綿城市建設工程
序號 |
項目類(lèi)別 |
項目名稱(chēng) |
項目所在地 |
主要建設內容 |
建設時(shí)限 |
負責部門(mén) |
年節 水量 |
總投資 |
投資渠道 |
備注 | ||
萬(wàn)m3 |
萬(wàn)元 |
企業(yè) |
地方 |
國家 | ||||||||
1 |
雨水調蓄與收集利用 |
三合湖濕地公園及應急避險廣場(chǎng) |
東部新區 |
占地約2000畝,包括公園建筑、景觀(guān)景點(diǎn)工程、廣場(chǎng)、服務(wù)設施以及其他配套工程 |
2020-2022 |
東部新區管委會(huì ) |
|
39476 |
|
|
|
|
2 |
雨水調蓄與收集利用 |
墊江縣白龍湖公園 |
桂溪街道 |
建設總面積118900平方米,包括停車(chē)場(chǎng)、垃圾轉運站、公廁、人行步道、雨污水管網(wǎng)等配套基礎設施 |
2021-2023 |
縣住房城鄉建委 |
|
26500 |
|
|
|
|
3 |
雨水調蓄與收集利用 |
墊江縣邱家溝濕地公園建設項目 |
桂陽(yáng)街道 |
占地約2000畝,包括公園建筑、景觀(guān)景點(diǎn)工程、廣場(chǎng)、服務(wù)設施以及其他配套工程 |
2022-2025 |
縣城市管理局 |
|
35000 |
|
|
|
|
4 |
雨水調蓄與收集利用 |
墊江縣十路口濕地公園建設項目 |
桂陽(yáng)街道 |
占地約2000畝,包括公園建筑、景觀(guān)景點(diǎn)工程、廣場(chǎng)、服務(wù)設施以及其他配套工程 |
2022-2025 |
縣城市管理局 |
|
35000 |
|
|
|
|
合計 |
|
|
|
|
|
|
135976 |
|
|
|
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注:1.項目類(lèi)別指海綿城市建設中涉及雨水調蓄與收集利用(雨水凈化利用設施建設、雨水調蓄儲存設施建設)、透水鋪裝、可滲透路面、下凹式綠地等;
2.項目所在地按“××區(縣)××鎮”格式填寫(xiě)。
3.投資按2019年價(jià)格計算;
4.備注中應注明該項目是否已列入其他規劃,若列入應注明相關(guān)規劃具體名稱(chēng),并注明項目是否推薦為節水示范工程。
附表5
墊江縣“十四五”能力建設項目
序號 |
項目類(lèi)別 |
項目名稱(chēng) |
項目所在地 |
主要建設內容 |
建設 時(shí)限 |
負責 部門(mén) |
預期效果 |
投資 (萬(wàn)元) |
投資渠道 |
備注 |
1 |
取用水監測 |
墊江縣智慧水務(wù)項目 |
桂陽(yáng)街道、桂溪街道 |
新建生產(chǎn)調度SCADA系統,給水管網(wǎng)GIS系統,辦公自動(dòng)化系統,營(yíng)業(yè)管理智能化系統 |
2022-2025 |
縣水利局 |
|
8000 |
|
|
2 |
取用水監測 |
墊江縣智慧水利大數據中心 |
墊江縣 |
涉水大數據存儲、分析、治理、清洗及應用等。 |
2022-2025 |
縣水利局 |
|
5000 |
|
總投資16000萬(wàn),其中十四五5000萬(wàn) |
3 |
取用水監測 |
智慧水利——水庫篇 |
墊江縣 |
水庫安全運行管理、水利展覽廳建設 |
2021-2022 |
縣水利局 |
實(shí)現轄區重點(diǎn)水庫數據自動(dòng)采集、預警、水庫安全管理; |
900 |
爭取上級資金及自籌資金 |
|
4 |
節水執法監督能力 |
節水執法監督 |
墊江縣 |
打造節水執法監督隊伍 |
2021-2025 |
縣水利局 |
|
300 |
|
|
合計 |
|
|
|
|
|
|
14200 |
|
|
說(shuō)明:1.項目類(lèi)別指取用水計量、取用水監測、節水執法監督能力等;
2.項目所在地按“××區(縣)××鎮”格式填寫(xiě)。
3.投資按2019年價(jià)格計算;
4.投資渠道指中央、市級、地方等。