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墊江縣生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

目??錄

第一章 深刻認識全縣生態(tài)環(huán)境保護形勢?

第一節(jié)??生態(tài)環(huán)境保護取得的積極進展?

第二節(jié)??生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善面臨的短板和壓力?

第三節(jié)??生態(tài)環(huán)境保護迎來重要機遇?

第二章??指導思想、基本原則與主要目標?

第一節(jié)??指導思想?

第二節(jié)??基本原則?

第三節(jié)??目標指標?

第三章??以碳達峰碳中和為抓手，促進高質量發(fā)展?

第一節(jié)??大力推進碳達峰行動

第二節(jié)??推動產業(yè)結構綠色轉型?

第三節(jié)??加快發(fā)展生態(tài)產業(yè)?

第四章??加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障?

第一節(jié)??強化自然生態(tài)空間保護?

第二節(jié)??加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護?

第三節(jié)??推進生態(tài)退化治理修復?

第四節(jié)??加大生物多樣性保護?

第五節(jié)??開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建?

第五章??以持續(xù)改善環(huán)境質量為核心，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)?

第一節(jié)??強化水環(huán)境系統(tǒng)治理?

第二節(jié)??改善大氣環(huán)境質量?

第三節(jié)??協(xié)同防治土壤和地下水污染

第四節(jié)??加強農業(yè)農村污染防治?

第五節(jié)??實施噪聲污染防治?

第六節(jié)??強化區(qū)域協(xié)同保護?

專欄四??墊江縣環(huán)境質量改善重大工程?

第六章??堅持總體國家安全觀，防范化解生態(tài)環(huán)境領域重大風險?

第一節(jié)??完善環(huán)境風險防控和應急體系?

第二節(jié)??加強固體危廢和危化品環(huán)境監(jiān)管?

第三節(jié)??加大輻射環(huán)境安全管理?

第四節(jié)??防范化解環(huán)境領域社會穩(wěn)定風險

專欄五??墊江縣環(huán)境風險防控重大工程?

第七章 完善生態(tài)文明制度，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化

第一節(jié)??健全生態(tài)環(huán)境治理責任體系

第二節(jié) 健全環(huán)境治理全民行動體系?

第三節(jié)??完善環(huán)境治理市場和監(jiān)管體系?

第四節(jié)??提升污染防治科技支撐能力?

專欄六??墊江縣治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設重大工程

第八章??實施一批重大項目

第九章??健全規(guī)劃實施保障措施?

《墊江縣生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》根據(jù)《中共墊江縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和《墊江縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制，是“十四五”期間統(tǒng)籌推進墊江縣生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據(jù)。制定相關專項規(guī)劃、行動方案、政策措施時應當加強與本規(guī)劃的銜接，落實本規(guī)劃的要求。

第一章 ?深刻認識全縣生態(tài)環(huán)境保護形勢

“十三五”時期，全國生態(tài)環(huán)境保護大會確立了習近平生態(tài)文明思想，黨中央、國務院堅決向污染宣戰(zhàn)。墊江縣深入貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府生態(tài)環(huán)境保護決策部署，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路，打好污染防治攻堅戰(zhàn)、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動計劃和生態(tài)文明體制改革等生態(tài)環(huán)境保護領域工作取得明顯成效，“十三五”規(guī)劃目標總體完成且部分指標超額完成。但是，經濟社會發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨，與人民群眾需求和期待還存在一定差距。“十四五”時期，必須克服壓力、抓住機遇，協(xié)同推進高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，打造“雙50”生態(tài)宜居城市，建設山清水秀美麗墊江。

第一節(jié)??生態(tài)環(huán)境保護取得的積極進展

生態(tài)環(huán)境保護理念深入人心。縣委、縣政府高度重視生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作，深學篤用習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹習近平總書記對重慶的重要指示要求。先后出臺了一系列政策性文件，建立了生態(tài)補償、差異化考核等機制，生態(tài)環(huán)境“黨政同責、一崗雙責”得到全面落實。堅持以人民為中心，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域，有效整改、按時銷號中央巡視“回頭看”、中央生態(tài)環(huán)境保護督察、市級生態(tài)環(huán)境保護督察以及“綠盾行動”“清廢行動”等監(jiān)督檢查、專項行動發(fā)現(xiàn)的問題，及時回復并解決群眾投訴突出生態(tài)環(huán)境問題。積極借助縣級各類媒體廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境保護知識，堅持宣傳報道與輿情導控相結合，形成社會各界共同參與生態(tài)環(huán)保具體實踐的輿論氛圍。

生態(tài)保護與修復扎實推進。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，完成“三線一單”編制，實施生態(tài)空間分類管控，生態(tài)空間安全得到有效保障。開展“綠盾”行動、自然保護地大檢查大整治等專項行動并進行問題整改，自然保護地得到有效保護。開展國土綠化提升行動與退耕還林工作，新增營造林50.64萬畝，森林覆蓋率達到46%，較2015年提高7.1個百分點。統(tǒng)籌推進公園綠化建設、坡坎崖綠化美化、干道綠化提升、零星空地綠化等項目建設，城市綠地系統(tǒng)不斷提升，新增城市綠地265.35公頃，城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別提升至43.02%、47.04%，成功創(chuàng)建“國家園林縣城”。推進礦山復墾復綠，已建成5家綠色礦山，完成13家歷史遺留關閉礦山復綠工作，綠色礦山建設和露天礦山綜合整治取得實效。加強水土流失治理，完成水土流失治理73.44平方公里。推進濕地保護與建設，全縣濕地面積達到3351公頃。有序推進龍溪河流域生態(tài)修復與治理，解決流域生態(tài)環(huán)境惡化問題。

環(huán)境質量明顯改善。深入實施“五大環(huán)保行動”，全面推進飲用水水源地保護、污水偷排直排亂排整治、“康養(yǎng)墊江?清潔水源”、機動車污染整治、露天焚燒整治、土壤污染狀況詳查、農業(yè)農村污染治理等專項行動，堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量較2015年分別減排比例為29.69、29.88%、17.5%、37.8%，完成市級下達的總量減排目標。龍溪河（六劍灘）國控斷面，龍溪河（普順）、大沙河（汪家）、臥龍河（五洞）市控斷面水質全部達III類，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質達標率分別為100%、93.2%。2020年，全縣空氣質量優(yōu)良天數(shù)達350天，細顆粒物（PM2.5）年均濃度降至29微克/立方米，首次達到國家二級標準（35微克/立方米）。創(chuàng)建和鞏固市級安靜居住小區(qū)3個，縣城環(huán)境噪聲達標區(qū)面積達17.04平方公里。農村人居環(huán)境持續(xù)改善，土壤、輻射環(huán)境質量總體穩(wěn)定，全縣未發(fā)生重、特大突發(fā)環(huán)境事件。

綠色發(fā)展取得積極成效。以“綠色工廠”為標桿，推進產業(yè)綠色轉型，淘汰落后產能、“僵尸企業(yè)”“空殼企業(yè)”，大力實施“機器換人”工程，完成正清玻璃、金龍科技等16家企業(yè)智能、環(huán)保改造，益源捷、力能民爆等20家企業(yè)實現(xiàn)技改升級。推進能源節(jié)約利用，執(zhí)行差別能源資源價格政策；開展重點用能企業(yè)檢查、第三方節(jié)能診斷、清潔化診斷行動、工業(yè)節(jié)能監(jiān)察等工作；推廣綠色建筑、綠色施工、綠色建材等建筑節(jié)能，能源利用效率提高，單位GDP能耗降至0.631噸/萬元標準煤。推動水資源節(jié)約利用，嚴格用水總量控制，推進“海綿城市”建設，全面開展節(jié)水型社會建設，完成興發(fā)金冠、富源化工等節(jié)水型企業(yè)，明悅天街、中央華府等節(jié)水型小區(qū)，桂溪、桂陽街道等節(jié)水型單位的節(jié)水載體建設工作，單位GDP水耗降至38立方米/萬元，綠色循環(huán)低碳發(fā)展水平穩(wěn)步提升。

專欄一??墊江縣生態(tài)文明建設“十三五”規(guī)劃約束性指標完成情況

備注：1.按照中央關于國土空間規(guī)劃改革要求，2018年對我市生態(tài)保護紅線劃定方案進行了調整。根據(jù)《重慶市人民政府關于發(fā)布重慶市生態(tài)保護紅線的通知》（渝府發(fā)〔2018〕25號），生態(tài)保護紅線占全縣國土面積的比例為13.14%。原《重慶市生態(tài)保護紅線劃定方案》（渝府辦發(fā)〔2016〕230號）廢止。

2.森林覆蓋率指標通過類比每年全縣森林覆蓋率增長率和植樹造林等工作開展情況進行預測確定的2020年目標值，但根據(jù)市林業(yè)局核定，2020年全縣實際森林覆蓋率為46%。

3. 人均公園綠地面積指標由于統(tǒng)計口徑發(fā)生了變化，體育公園15.3公頃、天寶寨100多公頃未能納入統(tǒng)計。

4.“—”表示“十三五”期間未進行考核統(tǒng)計，無現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

第二節(jié)??生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善面臨的短板和壓力

環(huán)境質量持續(xù)改善任務艱巨。龍溪河流域水質受季節(jié)影響波動大，水質達標不穩(wěn)定，部分次級河流水質達不到水環(huán)境功能要求或污染物處于臨界超標狀態(tài)，除沙河、汪家斷面外，其余斷面水質均有超標項目，同時，農業(yè)面源污染治理基礎相對薄弱，水產養(yǎng)殖尾水未得到有效治理，水污染防治難度大、任務較重。區(qū)域性大氣復合污染仍然呈加重趨勢，春、冬季臭氧濃度較夏、秋季高，短期內首要污染物仍為細顆粒物（PM2.5）及臭氧（O3），協(xié)同控制細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）壓力重重。土壤、地下水環(huán)境質量狀況底數(shù)和污染路徑尚未徹底摸清，保護基礎較為薄弱。部分區(qū)域生態(tài)狀況較為敏感和脆弱，城鎮(zhèn)開發(fā)建設活動擠占生態(tài)空間等問題依然存在。城區(qū)噪聲污染呈上升趨勢，噪聲污染投訴居投訴首位，噪聲監(jiān)管難度較大，治理任務艱巨。

生態(tài)環(huán)境基礎設施建設仍存在短板。生態(tài)環(huán)境基礎設施仍滯后于經濟社會發(fā)展，尤其農村地區(qū)環(huán)境基礎設施仍有不少欠賬，存在設施建設和運維資金難落實、管護人員不足、運維能力不夠等問題。污水處理設施新建、技改項目進度較為遲緩。城鄉(xiāng)污水管網缺失、雨污分流不徹底等問題仍然存在，縣城老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部污水管網建設滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠二三級配套管網也存在污水管道管徑偏小、破損、接入困難等問題，滿足不了人口增長帶來的生活污水收集、治理要求。部分區(qū)域生活垃圾配套處理設施欠缺、布局不合理，全縣垃圾填埋和焚燒能力不足。

生態(tài)環(huán)保監(jiān)管體制還有待加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層環(huán)保工作人員數(shù)量不足、流動性大、專業(yè)技術水平等較為薄弱，在承擔轄區(qū)內農村飲用水源保護、農業(yè)面源污染防治等工作任務時稍顯能力不足、機制不順。部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間、部門與部門之間的聯(lián)動機制體制還不健全，河道清漂工作責任等不夠明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間有相互推諉現(xiàn)象。另外，生態(tài)環(huán)保意識有待提高，企業(yè)主動守法意識有差距，少數(shù)群眾環(huán)保利益觀有偏差，社會組織、公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的渠道仍需不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）齊抓共管有待加強。

協(xié)同推進發(fā)展與保護面臨新的挑戰(zhàn)。新冠疫情加速了世界百年未有之大變局，經濟社會正加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，全縣經濟社會發(fā)展不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多。經濟下行壓力持續(xù)加大，部分企業(yè)經營面臨生產成本加大、困難增多的壓力，與企業(yè)環(huán)境保護主體責任帶來的環(huán)境治理成本增加之間的矛盾有激化趨勢。對生態(tài)環(huán)境放松監(jiān)管、減少環(huán)保投入、重回傳統(tǒng)發(fā)展老路的現(xiàn)象可能反彈。此外，跨區(qū)域（流域）生態(tài)環(huán)境保護機制還有待完善。

第三節(jié)??生態(tài)環(huán)境保護迎來重要機遇

環(huán)境整體態(tài)勢持續(xù)向好為環(huán)保事業(yè)提供有力支撐。十八大以來，國家高度重視生態(tài)環(huán)境保護，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，出臺了一系列環(huán)保政策，部署了成渝地區(qū)雙城經濟圈重大戰(zhàn)略。墊江位于川渝接合部，聯(lián)接主城都市區(qū)的重要節(jié)點，按照建設成渝地區(qū)雙城經濟圈和重慶市“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展的部署要求，將進一步強化“一盤棋”思想、貫徹“一體化”理念，聯(lián)手鄰水、大竹、長壽、梁平等毗鄰區(qū)縣，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境治理與高質量發(fā)展，為墊江縣全面加強生態(tài)環(huán)境保護、深入打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)增添強大動力。

科技的快速進步有助于產業(yè)綠色轉型與環(huán)境治理。新一輪科技革命和產業(yè)變革深入推進，社會發(fā)展更加注重綠色、低碳、智能、品質和便利，為產業(yè)高質量發(fā)展與環(huán)境治理提供必要的科技和創(chuàng)新要素支撐。先進制造技術取得重要突破，特別是工業(yè)互聯(lián)網作為新一代信息技術與制造業(yè)深度融合的產物，日益成為新工業(yè)革命的關鍵支撐和深化“互聯(lián)網+先進制造業(yè)”的重要基石，正驅動工業(yè)經濟由數(shù)字化向網絡化、智能化、綠色化拓展。科技的快速進步有助于推動墊江新能源、新材料、綠色食品等產業(yè)綠色轉型，加快推進工業(yè)綠色發(fā)展，不斷發(fā)掘墊江新的綠色經濟增長點，為墊江綠色發(fā)展注入新活力。同時，科技的進步也將有助于提升全縣生態(tài)環(huán)境治理水平。

資源環(huán)境約束加大倒逼產業(yè)向高質量發(fā)展轉型。全縣長期以來依賴低成本、高消耗的粗放發(fā)展模式造成資源和能源的大量消耗、環(huán)境污染和效率低下，資源環(huán)境約束日益成為人們關注的焦點，也成為經濟社會發(fā)展的硬約束。為應對資源環(huán)境瓶頸約束，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源等產業(yè)，轉換發(fā)展模式，將推動全縣產業(yè)發(fā)展朝著綠色低碳的高質量發(fā)展方向演進。推動資源能源節(jié)約發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經濟等所涉及的節(jié)能環(huán)保設施、產品和服務業(yè)將迎來快速發(fā)展機遇。能源低碳化發(fā)展將會促進天然氣、太陽能、電能等產業(yè)發(fā)展，催生產業(yè)綠色低碳化發(fā)展。

公眾訴求日益高漲為環(huán)境保護提供動力。隨著生態(tài)環(huán)境保護觀念逐漸深入人心，全社會環(huán)保認識高度統(tǒng)一，綠色生產和生活方式正在逐漸形成。公眾環(huán)境權益觀增強，環(huán)境公平正義訴求與環(huán)境質量改善要求的提升，龍溪河流域污染、噪聲擾民、企業(yè)偷排漏排廢水、廢氣無組織排放等問題皆要求政府加大生態(tài)環(huán)境保護投入，加大污染治理和監(jiān)管力度，將成為全縣生態(tài)環(huán)境保護的重要動力。

第二章??指導思想、基本原則與主要目標

第一節(jié)??指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深學篤用習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，貫徹落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重要指示要求，按照全市“一區(qū)兩群”區(qū)域協(xié)調發(fā)展布局，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出的戰(zhàn)略位置，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以減污降碳協(xié)同增效為主線，牢牢抓住水、大氣、土壤、農村等重點環(huán)境問題治理，加快解決城鄉(xiāng)環(huán)境不平衡難題，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，協(xié)同推進高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，助推“雙50”生態(tài)宜居城建設。

第二節(jié)??基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。深學篤用習近平生態(tài)文明思想，學好用好“兩山論”，走深走實“兩化路”，正確處理經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系。加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，嚴守生態(tài)保護紅線，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價謀求片面的經濟增長，努力實現(xiàn)發(fā)展更綠色、生態(tài)更優(yōu)質、社會更和諧。

以人為本，質量核心。環(huán)境就是民生，將提高環(huán)境質量、保障人群健康作為根本出發(fā)點，以持續(xù)改善環(huán)境質量為核心，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力解決制約轉型發(fā)展和人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，提供更加優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境公共服務，助力更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

系統(tǒng)治理，協(xié)同共治。按照自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，全面統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素以及山上山下、地上地下、流域上下游，通過實施一批重大工程項目，穩(wěn)步推進生態(tài)系統(tǒng)的整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。推動跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境共建共保，在“一區(qū)兩群”以及成渝地區(qū)雙城經濟圈等重大戰(zhàn)略中推動與周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護合作，推動全縣高質量發(fā)展。

改革創(chuàng)新，強化引領。深化生態(tài)文明體制改革，加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，強化制度執(zhí)行，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，完善政府、企業(yè)、公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。推進技術創(chuàng)新，強化科技創(chuàng)新引領作用，為生態(tài)環(huán)境保護注入強大動力。

第三節(jié)??目標指標

到2025年，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性進一步提升，生產生活方式綠色轉型成效顯著，環(huán)境質量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，綠色發(fā)展水平顯著提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，區(qū)域生態(tài)屏障更加牢固，居民幸福感、獲得感顯著增強，打造“雙50”生態(tài)宜居城，山清水秀美麗之地建設取得新成效。

到2035年，全縣生態(tài)環(huán)境根本好轉，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，全面建成明月山綠色發(fā)展示范帶，廣泛形成綠色生產生活方式，實現(xiàn)人與自然和諧共生，生態(tài)屏障全面筑牢，與全市建成山清水秀美麗之地的目標要求相適應。

專欄二??墊江縣生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃目標指標

備注：1．生態(tài)保護紅線和自然保護地正在優(yōu)化評估調整中，國家暫未審核下發(fā)確定最終面積，該指標以國家最終審核下發(fā)為準。

2．墊江縣正在開展生態(tài)保護紅線評估調整工作，因此該項指標以最終墊江生態(tài)保護紅線評估調整方案確定后為準。

3．2020年空氣質量指標值受新冠肺炎疫情等因素影響，明顯高于正常年份。

4．“十三五”期間墊江縣境內設1個龍溪河（六劍灘）國考斷面，現(xiàn)狀水質為III類。“十四五”期間將增設龍溪河（普順）為國考斷面，該斷面在墊江境內，為龍溪河入境斷面，主要考核梁平區(qū)。

5．“—”表示“十三五”期間未進行考核統(tǒng)計，無現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

6．帶[??]的數(shù)據(jù)為5年累計數(shù)。

7．單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放量下降率、單位地區(qū)生產總值能耗下降率、氮氧化物排放量下降率、揮發(fā)性有機物排放量下降率、化學需氧量排放量下降率、氨氮排放量下降率最終以市級下達數(shù)為準。

第三章??以碳達峰碳中和為抓手，促進高質量發(fā)展

全面融入成渝雙城經濟圈和“一區(qū)兩群”，深入推進能源結構調整，強化溫室氣體排放控制，實施綠色低碳示范建設，積極應對氣候變化。堅持綠色發(fā)展，積極構建以產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟體系。深化綠色創(chuàng)新驅動，利用綜合標準和生態(tài)環(huán)境準入規(guī)定淘汰落后產能，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，大力發(fā)展綠色經濟、循環(huán)經濟和低碳經濟，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育高質量發(fā)展綠色增長點。

第一節(jié)??大力推進碳達峰行動

科學編制達峰行動方案。以全面摸清全縣二氧化碳排放歷史、認清排放現(xiàn)狀、分析排放趨勢、研判峰值為目的，以建材、工業(yè)、交通等關鍵領域為重點，科學編制全縣碳達峰行動方案，制定達峰目標、路線、實施路徑，分解落實主要目標和任務，強化重大政策和行動，創(chuàng)新體制與機制，確保單位國內生產總值二氧化碳排放持續(xù)下降，為全市實現(xiàn)碳達峰目標做貢獻。

控制溫室氣體排放。以能源活動、工業(yè)生產過程、農業(yè)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理五大領域為重點，推進全縣溫室氣體清單編制，識別溫室氣體的主要排放源，摸清全縣溫室氣體排放現(xiàn)狀。落實項目碳排放與環(huán)境影響評價、排污許可協(xié)同管理機制。落實碳排放權交易，減輕企業(yè)采取控制溫室氣體行動的經濟負擔。提升企業(yè)和公眾參與碳市場的基礎能力，豐富市場交易產品，充分發(fā)揮市場機制對于實現(xiàn)溫室氣體排放目標的促進作用。

構建清潔低碳的能源體系。推進煤炭消費總量控制，新建耗煤項目實行煤炭減量替代，確保煤炭消費總量及比重持續(xù)下降。縣城區(qū)新建項目采用天然氣、電、液化氣等清潔能源，禁止新建、擴建、改建使用燃煤、重油、渣油等高污染燃料設施的建設項目，禁止新建、擴建、改建燒結磚瓦窯企業(yè)。加強煤質監(jiān)管，嚴禁高硫煤和劣質煤進入縣域，加強工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐生產用煤的煤質監(jiān)測和執(zhí)法力度。

推進低碳示范建設。增加林業(yè)及其他生態(tài)系統(tǒng)碳匯，加快植樹造林，鞏固和擴大退耕還林成果。深入開展城市綠化，抓好鐵路、公路等通道綠化。積極倡導低碳生活方式，鼓勵機關、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)居民廣泛使用節(jié)能型家電、設備等綠色產品。推廣綠色低碳出行，鼓勵運輸企業(yè)購買新能源、小排量等節(jié)能環(huán)保型汽車。積極推動“低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)”等試點示范，積極爭創(chuàng)零碳示范園區(qū)。

第二節(jié)??推動產業(yè)結構綠色轉型

積極化解過剩產能。利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出，對達不到強制性能耗限額標準的產能，依法責令整改或關停退出。認真貫徹落實“僵尸企業(yè)”處置的決策部署，依法依規(guī)加快處置“僵尸企業(yè)”。加強重點發(fā)展產業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調力度，合理制定發(fā)展時序，避免出現(xiàn)新一輪產業(yè)過剩。實施企業(yè)科技創(chuàng)新，堅決落實國家產業(yè)政策及淘汰落后產能、節(jié)能減排、關閉散小企業(yè)年度計劃。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護、能源資源節(jié)約、清潔生產等方面的法律法規(guī)，全面提升工業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展能力。

落實生態(tài)環(huán)境準入規(guī)定。強化“三線一單”強制性約束，發(fā)揮“三線一單”在優(yōu)布局、控規(guī)模、促轉型中的作用。堅持空間準入、標準準入和總量準入的“三位一體”和專家評價、公眾評價“雙評結合”的準入原則，建立污染物產生和排放強度“雙約束”制度。進一步發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價的引領作用，加強規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，優(yōu)化環(huán)評審批流程，拓展環(huán)評告知承諾制審批改革。新建項目原則上均應進園區(qū)集群發(fā)展，提升產業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理水平，加強產業(yè)轉入地在承接產業(yè)轉移過程中的環(huán)境監(jiān)管，防止落后產能向街鎮(zhèn)轉移。

加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。全面融入成渝雙城經濟圈和“一區(qū)兩群”，深度參與全球產業(yè)鏈分工的新格局，著力構建以生態(tài)工業(yè)、商貿物流、休閑旅游、現(xiàn)代農業(yè)為主的現(xiàn)代產業(yè)體系，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推進產業(yè)集群集約發(fā)展。聚焦新一代信息技術、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等領域，積極引育一批擁有自主核心技術、代表未來發(fā)展方向的重點行業(yè)或產品門類，為“千億墊江工業(yè)”注入新興力量。加快培育新型智能終端、新型電子元器件、高端裝備、輕量化材料、合成材料、醫(yī)藥器械、新能源與智能網聯(lián)汽車等新興產業(yè)。

第三節(jié)??加快發(fā)展生態(tài)產業(yè)

發(fā)展特色效益農業(yè)。積極融入成渝現(xiàn)代高效特色農業(yè)帶建設，協(xié)同發(fā)展綠色食品、有機農產品，加快構建以優(yōu)質糧油、綠色蔬菜、墊江晚柚、健康畜禽、生態(tài)水產、道地中藥材為支柱產業(yè)的特色高效農業(yè)產業(yè)體系。在桂溪、白家、新民、五洞等柑橘、蔬菜基地推廣化肥和農藥減量增效、種養(yǎng)結合等循環(huán)經濟模式和先進技術，強化農產品基地環(huán)境保護。大力推進小流域農業(yè)生態(tài)治理示范項目及節(jié)水農業(yè)建設，積極推廣龍溪河灌區(qū)、利民灌區(qū)等節(jié)水灌溉，實施高標準旱作農田建設，切實加強對水源的循環(huán)使用，提高水源綜合利用率。

商貿餐飲綠色轉型。加強規(guī)劃引導設計和管理，提高商場、市場、住宿、餐飲等商貿服務業(yè)能源、水資源利用效率。促進大、中型餐飲企業(yè)向連鎖型經營發(fā)展，鼓勵傳統(tǒng)商貿服務業(yè)淘汰高耗能和高耗水設備，開展洗浴業(yè)、洗車業(yè)、洗染業(yè)等節(jié)水改造。減少一次性用品使用量，提高商用“三廢”和廢舊物資回收利用水平。實施“光盤”行動，杜絕浪費。推進洗車點、機動車維修點（含4S店）、餐飲、賓館、學校、醫(yī)院、高速公路服務區(qū)、商場等單位（場所）建設水、氣、油煙污染治理設施，有效控制無序排放，從源頭上減少污染物產生量。

加快推進綠色物流。推進墊江區(qū)域性商貿物流中心綠色發(fā)展，運用大數(shù)據(jù)，推進智慧物流建設，整合物流設施設備等資源，建立綠色物流體系，促進物流產業(yè)集聚發(fā)展。推行綠色物流管理，加強綠色理念與環(huán)保宣傳培訓，實施綠色物流獎勵機制，實現(xiàn)綠色經營。培養(yǎng)綠色物流專業(yè)人才，增強綠色物流技術自主開發(fā)能力，適時引進綠色物流新技術，積極培育新的經濟增長點。推廣新能源物流車，減少碳排放。鼓勵物流外包裝運用可降解材料等環(huán)保材料。

發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。圍繞全縣“一心四帶五集群”旅游發(fā)展格局，打造農文旅融合的國家康養(yǎng)文化旅游聚集區(qū)，全力推動文旅融合高質量發(fā)展。以明月山、寶鼎山、長壽湖區(qū)域為重點，開展旅游經濟生態(tài)環(huán)境敏感性評價，確保旅游資源適度開發(fā)、合理利用，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。加強星級酒店的住宿和餐飲、A級景區(qū)旅游配套設施環(huán)保建設，提升旅游服務功能，促進景區(qū)廢水、廢氣以及固體垃圾的規(guī)范處置。積極推動旅游景區(qū)建設的綠色化，提高綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保型建材和設施的使用比重。

發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。以墊江高新區(qū)（工業(yè)園區(qū)）為核心，抓好一批重點骨干企業(yè)的自主創(chuàng)新和提升改造，引進培育一批先進環(huán)保企業(yè)，形成環(huán)保產業(yè)聚集優(yōu)勢，打造環(huán)保產業(yè)基地，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢環(huán)保產業(yè)，形成“一核兩基地”環(huán)保產業(yè)新格局。推動“互聯(lián)網+環(huán)保”第三方服務平臺建設，整合環(huán)保管理部門、企業(yè)、環(huán)保企業(yè)和公眾的力量，打通產業(yè)溝通渠道，降低產業(yè)運行成本，形成網絡經濟與實體經濟協(xié)同互動的發(fā)展新格局；引進和扶持環(huán)境綜合服務企業(yè)，以及與之配套的環(huán)境評價、環(huán)境質量監(jiān)測等專項服務企業(yè)，進一步健全環(huán)保產業(yè)鏈。

第四章??加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障

按照人與自然和諧共生、“山水林田湖草沙冰生命共同體”的理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的基本方針，強化自然生態(tài)空間保護，筑牢重要生態(tài)屏障。科學劃定全縣生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化整合自然保護地，加強生態(tài)空間用途管控。保護與培育森林生態(tài)系統(tǒng)，加強濕地保護與建設，推進水土流失治理，改造退化林，實施礦山生態(tài)修復，進一步提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。強化生物多樣性保護，加大野生動植物保護，林業(yè)有害生物防治。扎實推進生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建。

第一節(jié)??強化自然生態(tài)空間保護

筑牢生態(tài)安全格局。構建以明月山、黃草山、精華山為主體，以龍溪河及其支流（大沙河、桂溪河、回龍河、臥龍河等）為網絡，以各類自然保護地為補充的“三屏一網多點”復合型、網絡化的生態(tài)空間體系。保護好“三屏”自然山體，開展植樹造林、森林防火、物種保護等工程；加強“一網”水生態(tài)環(huán)境保護與修復，加大回龍河、大沙河良好水體保護力度，鞏固桂溪河、臥龍河整治成效。以長壽湖市級濕地自然公園、迎風湖國家級濕地公園、明月山市級森林自然公園、明月山市級風景名勝區(qū)、寶鼎市級森林自然公園、長壽湖市級風景名勝區(qū)為重點，加強自然保護地的保護與建設，嚴厲打擊探礦采礦，采石挖沙，破壞森林、濕地和野生動植物資源等違法行為。

加強生態(tài)空間用途管控。科學合理編制國土空間規(guī)劃，確定城鎮(zhèn)空間、農業(yè)空間、生態(tài)空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，作為生態(tài)空間用途管制的依據(jù)。依托土地綜合整治、礦山復墾復綠等各類生態(tài)環(huán)境保護工程，因地制宜促進生態(tài)空間內建設用地逐步有序退出。定期開展全縣生態(tài)狀況調查評估，對重要生態(tài)功能區(qū)人類干擾、生態(tài)破壞等活動進行監(jiān)測、評估與預警。

加強生態(tài)保護紅線管控。根據(jù)全市統(tǒng)一工作部署，開展生態(tài)保護紅線勘界定標。完善全縣生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺和生態(tài)保護紅線臺賬數(shù)據(jù)庫，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)測網絡。定期開展生態(tài)保護紅線生態(tài)系統(tǒng)格局、質量、功能等監(jiān)測評估，實時掌握生態(tài)保護紅線動態(tài)變化，對重點區(qū)域和重大問題的及時預警和處置。生態(tài)保護紅線內，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產性建設活動，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。強化生態(tài)保護紅線執(zhí)法，加大對紅線區(qū)域內違反法律法規(guī)的開發(fā)建設活動以及毀林、捕獵等破壞生態(tài)環(huán)境行為的查處力度。

強化自然保護地監(jiān)管。科學界定迎風湖國家濕地公園、明月山市級森林自然公園、寶鼎山市級森林自然公園、長壽湖市級濕地自然公園等自然保護地范圍，完成自然保護地優(yōu)化調整，建立科學合理的自然保護地體系，依法依規(guī)解決自然保護地設置不合理、劃定不科學等歷史遺留問題，完成各類自然保護地總體規(guī)劃編制（或修編）和勘界定標。強化自然保護地監(jiān)測、評估、考核和監(jiān)督，定期開展“綠盾”自然保護地監(jiān)督檢查專項行動，嚴厲打擊破壞自然保護地生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境行為。

第二節(jié)??加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護

保護與培育森林生態(tài)系統(tǒng)。實施林地用途管制、林地使用審核審批和使用林地定額制度，全面推行林長制，確保全縣林地保有量穩(wěn)中有升。大力開展國土綠化行動，實施明月山、寶鼎山等森林公園護林育林工程，推進國家儲備林建設，積極創(chuàng)建“國家森林城市”。繼續(xù)實施分類管理，完成天然林資源保護工程，積極開展人工造林、森林撫育、公益林管護及森林生態(tài)效益補償。落實保護責任制，建立健全保護管理機制，確保造林護林質量，提高現(xiàn)有森林資源質量。到2025年，開展人工造林1萬畝，實施中幼齡林撫育10萬畝，落實44萬畝公益林管護責任，完成39萬畝森林生態(tài)效益補償，全縣森林覆蓋率達到46%以上。

加強濕地保護與建設。重點開展自然保護地濕地、公園濕地的恢復和重建，加強流域濕地生態(tài)修復與建設，試點人工濕地建設及濕地生態(tài)效益補償。繼續(xù)推進長壽湖市級濕地自然公園、迎風湖國家濕地公園建設。依托龍溪河經濟帶建設，對河流沿線區(qū)域進行濕地生態(tài)修復，建設水源涵養(yǎng)林，新建龍溪河及支流（回龍河、桂溪河、臥龍河、大沙河、斷石河）河道生態(tài)濕地，到2025年，建成迎風湖濕地公園多功能監(jiān)測平臺1個，濕地生物多樣性監(jiān)測站1個，濕地宣教中心1個，完成50平方公里濕地生態(tài)修復。

推進城市生態(tài)系統(tǒng)建設。鞏固提升“國家園林縣城”創(chuàng)建成果，以東部新區(qū)為依托，加快智慧城市、海綿城市建設，推進城區(qū)綠化美化工程，完善城市慢行系統(tǒng)和城市休閑場所，實施城市增綠增濕增景增智等更新提升行動，推進牡丹湖智慧公園、白龍公園、邱家溝濕地公園、三合湖濕地公園生態(tài)修復、柴家湖公園、明月山城市山體公園、十路口濕地公園、迎春河保和寺傳統(tǒng)風貌建設，重塑園林城市空間形態(tài)，彰顯美麗宜居園林城市的良好形象提升城市品質。到2025年，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率達到47%、43%。

第三節(jié)??推進生態(tài)退化治理修復

加強水土流失治理。以長壽湖流域、明月山管制區(qū)、寶鼎山森林公園、龍溪河（墊江段）、回龍河、長龍河、臥龍河、雙河水庫等為重點，實施重點區(qū)域、流域、重要水源地水土流失綜合治理。繼續(xù)推進荒山荒地造林等工程，增加林地面積、減少坡耕地數(shù)量，加強坡耕地水土流失綜合治理，合理開發(fā)利用水土資源，系統(tǒng)推進坡改梯、經果林、水保林、封禁治理、保土耕作及小型水利水保設施等。嚴格落實生產建設項目水土保持“三同時”制度，堅決遏制人為水土流失。到2025年，新增水土流失治理面積50平方公里。

強化石漠化綜合治理。遵循“尊重自然、順應自然”的理念，系統(tǒng)推進山、水、林、田綜合治理，按照以生物多樣性為基礎的混農林復合型綜合治理模式，加快推進新民等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)石漠化區(qū)域的治理工作，全面實施封山管護、封山育林、人工造林等治理措施，恢復和增加林草植被，遏制石漠化面積擴大的趨勢。到2025年，治理石漠化面積17萬畝，其中封山育林16萬畝，人工造林1萬畝。

推進礦山生態(tài)修復。以明月山歷史遺留關閉礦山為重點，結合露天礦山綜合整治專項行動，深入推進礦區(qū)環(huán)境整治及綠色礦山建設工作。完成礦區(qū)工業(yè)廣場和道路硬化綠化、采選加工車間密閉美化、采剝工作面規(guī)范等“三項整治”。中型以上礦山全部達到綠色礦山建設標準和要求，全面完成轉型升級；小型礦山按照綠色礦山建設要求規(guī)范管理，做到布局合理、綠色開采。嚴格“一礦一策”制度，加大礦山整治力度，深入實施“三合一”或“二合一”方案，推進地質環(huán)境治理恢復與土地復墾。嚴禁破壞生態(tài)環(huán)境的行為，依法追究有關責任人的生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。到2025年，完成歷史遺留和關閉礦山生態(tài)修復面積20公頃。

第四節(jié)??加大生物多樣性保護

開展生物多樣性本底調查。以寶鼎市級森林自然公園、長壽湖濕地公園、迎風湖濕地公園、明月山市級自然公園、龍溪河岸帶等為重點，開展生物多樣性調查評估，摸清生物多樣性本底、分布、動態(tài)變化和威脅因素。以中央生態(tài)環(huán)境保護督察、“綠盾”行動等發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境熱點問題為研究對象，構建全縣熱點問題調查評估及監(jiān)管應對機制，開展其對生物多樣性的影響調查與評估。嚴格落實長江流域十年禁漁，實施龍溪河流域全面禁捕，建立禁捕長效機制。結合開展“國際生物多樣性日”宣傳活動，進一步增強全社會生物多樣性保護意識。

加大野生動植物保護力度。貫徹落實《墊江縣人民政府關于發(fā)布陸生野生動物禁獵區(qū)和禁獵期的通告》（墊江府發(fā)〔2020〕16號）要求，將全縣行政區(qū)域劃定禁獵區(qū)、規(guī)定禁獵期，嚴禁一切非法獵捕活動；對違反野生動物保護法律法規(guī)，非法獵捕及其他妨礙陸生野生動物生息繁衍的，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。推動建設與動植物種質資源收集、保存、引種回歸等有關設施機構，完善物種資源數(shù)據(jù)庫。加強陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站點網絡建設，禁食野生動物，確保不發(fā)生重大陸生野生動物疫情傳播。

嚴控外來入侵物種。嚴格落實外來入侵物種監(jiān)督管理辦法。定期組織對外來物種的種類、分布、傳入途徑、危害、損失等情況的調查，建立外來物種檔案和信息數(shù)據(jù)庫。健全聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調機制，聯(lián)合開展外來入侵物種防控工作。落實外來物種環(huán)境風險評估制度、入侵預警報告制度，探索建立外來物種入侵控制技術體系，控制外來入侵物種的危害和擴散。建立健全生物安全檢驗檢疫機制，嚴格外來物種引入管理。對造成重大生態(tài)危害的外來入侵物種開展治理和清除。

第五節(jié)??開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建

創(chuàng)建生態(tài)文明建設示范縣。深化全縣生態(tài)文明品牌價值建設，繼續(xù)鞏固已有創(chuàng)建成果。持續(xù)加強生態(tài)制度、生態(tài)文化、生態(tài)經濟等建設，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀。著力構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。加強對生態(tài)環(huán)保宣傳引導，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。到2025年，建成重慶市生態(tài)文明建設示范縣。推進國家生態(tài)文明建設示范縣或國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地示范創(chuàng)建，加快推動全縣“兩山”轉化成效，共同打造明月山踐行“兩山論”樣板地、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)、特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展示范帶，爭當川渝合作示范縣。鞏固太平牡丹村“全國生態(tài)文化村”創(chuàng)建成果。加快推進普順鎮(zhèn)、白家鎮(zhèn)、坪山鎮(zhèn)等一批生態(tài)環(huán)境相對較好的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開展生態(tài)文明建設示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）創(chuàng)建工作。

深入開展群眾性生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建。堅持抓基層、抓基礎、抓示范，依托生態(tài)文明“十進”“十創(chuàng)”，繼續(xù)開展生態(tài)文明示范企業(yè)、綠色建筑、生態(tài)文明旅游飯店、綠色景區(qū)、生態(tài)文明示范機關、綠色家庭、鄉(xiāng)村生態(tài)文明家庭等群眾性創(chuàng)建活動。鞏固或創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色校園，倡導崇尚自然、節(jié)約資源、減少污染、保護環(huán)境的社會新風尚，將生態(tài)文明滲透到社會生活各個方面。

專欄三??墊江縣生態(tài)系統(tǒng)保護與修復重大工程

第五章??以持續(xù)改善環(huán)境質量為核心，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

堅持以改善環(huán)境質量為核心，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。推進污水偷排直排亂排專項整治，進一步提高重點河流湖庫水質，著力解決飲用水水源地水質安全問題，確保水環(huán)境質量持續(xù)改善。協(xié)同控制細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3），持續(xù)改善大氣環(huán)境質量。協(xié)同防治土壤和地下水污染，持續(xù)推進土壤污染狀況詳查，開展污染地塊治理修復和利用，建立地下水環(huán)境管理體系。加強農業(yè)農村污染防治，加快農村生活污水、垃圾治理基礎設施建設，系統(tǒng)推進農業(yè)面源污染防治，建設“美麗鄉(xiāng)村”。貫徹落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，推進周邊區(qū)縣生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、共建共保。

第一節(jié)??強化水環(huán)境系統(tǒng)治理

強化水質目標精細化管理。全面落實“河長制”“湖長制”，完成縣級河流“一河一策”方案修編和“一河一檔”編制工作，并組織實施。以龍溪河、大沙河、雙河水庫等河流湖庫為重點，強化良好水體水質保護與提升，保障良好水體的水質不退化。以過境縣城區(qū)、場鎮(zhèn)的河流為主，適時推進底泥疏浚、清漂工作。以打漁溪和桂溪河（城區(qū)段）為重點，落實責任主體，明確達標期限，加大整治力度，促進水質不斷改善。到2025年，龍溪河（六劍灘）國考斷面水質穩(wěn)定保持III類以上，基本消除打漁溪（海棠）劣V類斷面。

推進污水偷排直排亂排專項整治。全面摸清龍溪河（墊江段）及支流入河排污口底數(shù)，制定整治方案并持續(xù)推進整改，推進入河排污口規(guī)范化建設，形成權責清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入河排污口監(jiān)管體系，到2025年，完成全縣所有排污口的排查工作。全面落實工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)主體責任，嚴肅查處超標排放、偷排、漏排等違法排污行為。實施清潔化改造，全面推進農副食品加工、氮肥、原料藥制造等行業(yè)達標排放工作，督促企業(yè)完善水污染治理配套措施。不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)園、高安食品加工集聚區(qū)工業(yè)污水處理設施建設，實現(xiàn)工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施全覆蓋。對企業(yè)、園區(qū)、污水集中處理設施、畜禽養(yǎng)殖場、醫(yī)療機構、餐飲、洗車場和建筑工地等場所逐級排查，深入查找污水偷排直排亂排問題源頭，建立問題清單，持續(xù)推進整改。

推進城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設。加快推進城南新街、新建路、石巖路、杏林街等16條未實現(xiàn)雨污分流的管網進行分離改造，新建雨水管網，原管網作為污水管道并進行疏浚，實施城鎮(zhèn)污水管網精細化普查建檔，實施混錯接、漏接、老舊破損管網更新修復，到2025年，城鎮(zhèn)生活污水基本實現(xiàn)雨污分流。加快實施城南污水處理廠和配套管網建設。以南部片區(qū)、北部片區(qū)、東部片區(qū)為重點，推進小城鎮(zhèn)污水管網提升工程，完善二、三級污水管網建設。實施桂溪河及壇子溝、白龍溝、鹽井溝、中子溝等支流河道污水管網提岸工程，進一步提升污水收集率。

實施水生態(tài)修復擴容。加大水域生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)動修復，推進龍溪河、大沙河、桂溪河等水生態(tài)保護修復工程。加強水資源節(jié)約利用，實行水資源消耗總量和強度雙控，制訂龍溪河流域水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系，實施流域和區(qū)域取用水總量控制，切實加強水庫聯(lián)合調度工作，提高河流生態(tài)流量保障程度。持續(xù)開展河流及水庫富營養(yǎng)化監(jiān)測預警，進一步擴大富營養(yǎng)化監(jiān)測及評價范圍，推進龍溪河干流及重點湖庫飲用水水源地富營養(yǎng)化控制與應急處置能力建設。

保障城鄉(xiāng)飲用水安全。完善雙河水庫城市集中式飲用水水源地信息化、風險防范與應急能力建設，加快退出保護區(qū)內農業(yè)種植和經濟林，水質穩(wěn)定保持III類以上。加快推進長興水庫、東風水庫、清平水庫等26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護區(qū)內的環(huán)境問題整治，加強水質監(jiān)測。逐步開展分散式農村飲用水水源地保護區(qū)劃分，逐步開展水質監(jiān)測。加強地下水型飲用水源環(huán)境保護，開展水質監(jiān)測、調查評估、規(guī)范化建設和綜合整治。到2025年，城市飲用水水源地水質達標率穩(wěn)定保持100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質達標率達93%以上，農村飲用水水源地水質逐步提高。

第二節(jié)??改善大氣環(huán)境質量

強化環(huán)境空氣質量目標管理。以改善大氣環(huán)境質量為核心，堅持源頭防治、綜合施策，持續(xù)推進大氣污染防治攻堅行動。推進環(huán)境空氣監(jiān)測網絡建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測網絡。統(tǒng)籌考慮細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，協(xié)同控制細顆粒（PM2.5）和臭氧（O3），確保到2025年，全縣細顆粒物（PM2.5）年均濃度不超過35微克/立方米，臭氧（O3）年均濃度保持穩(wěn)定達標，進一步提高優(yōu)良天數(shù)比例。通過常態(tài)化巡查、人工影響天氣等手段積極應對輕中度污染天氣，落實重污染天氣應急預案。

加強工業(yè)廢氣治理。推進墊江縣垃圾焚燒發(fā)電廠氮氧化物深度治理。加強水泥、建材加工等行業(yè)廢氣無組織排放監(jiān)管。以化學原料和化學制品制造業(yè)為重點，全面摸排全縣揮發(fā)性有機物（VOCS）底數(shù)，加強揮發(fā)性有機物（VOCS）產生企業(yè)的監(jiān)管力度，推廣使用低（無）揮發(fā)性有機物含量或者低反應活性的原輔料，推動適時把揮發(fā)性有機物（VOCs）納入環(huán)境保護稅征稅范圍。嚴格落實國家和地方揮發(fā)性有機物（VOCs）含量限值標準，大力推進低（無）VOCs含量原輔材料替代。

加強交通污染防治。公安、交通、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合開展機動車尾氣路檢，完善機動車尾氣檢查設備，提高機動車環(huán)保檢測質量和定期檢測率。推進構建綠色交通體系，完善并嚴格執(zhí)行在用車檢測維護（I/M）制度，大力推廣新能源車，推動公交車、出租車純電動化，完善自行車、步行通道設施，加快充電設施網絡規(guī)劃和建設，推動新能源汽車應用規(guī)模化。嚴格執(zhí)行汽柴油質量標準，加強油品監(jiān)管執(zhí)法。深化高排放車輛限行措施，按排放標準、按時段、按路線精細化管控貨運車輛，加快淘汰老舊車輛。建立完善車輛維護、燃料和車用尿素添加使用臺賬。強化非道路移動機械等移動源污染治理，繼續(xù)推進非道路移動機械登記，推廣應用節(jié)能環(huán)保型和新能源非道路移動機械，鼓勵淘汰更新老舊非道路移動機械。

嚴格揚塵污染控制。嚴格執(zhí)行建筑工地控塵“十項規(guī)定”，實施工地控塵“紅黃綠”牌公示制度，每年創(chuàng)建和鞏固5個揚塵示范工地。適時增加道路清掃保潔車數(shù)量，加大主次干道清掃與灑水頻次，提高城市道路機械化清掃率，每年創(chuàng)建和鞏固揚塵示范道路5條。住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通、生態(tài)環(huán)境等相關部門聯(lián)合開展建筑垃圾密閉運的集中整治，加大密閉運輸?shù)穆?lián)合執(zhí)法監(jiān)管力度，對建筑垃圾運輸進行常態(tài)化的監(jiān)管，對冒裝撒漏、帶泥上路、無證運輸及不按規(guī)定線路行駛和傾倒的一律依法實施處罰。加強企業(yè)堆煤、堆料、建筑渣土消納場和混凝土攪拌站粉塵排放監(jiān)管。強化城市裸露地塊揚塵控制。

強化生活污染治理。加快推進“墊江縣智慧城市油煙治理大數(shù)據(jù)平臺”建設，完成1357家餐飲經營戶油煙設備在線監(jiān)控及日常監(jiān)管。督促已完成治理的餐飲業(yè)及公共機構食堂定期清洗維護凈化設施。強化縣城區(qū)內的餐飲業(yè)油煙監(jiān)管，責成餐飲經營者正常使用油煙凈化器，定期維護清洗，適時淘汰老舊油煙凈化器。推廣城市建成區(qū)電燒烤和集中熏制食品，鞏固和擴大高污染燃料禁燃區(qū)，強化煙花爆竹燃放管理。推進生態(tài)環(huán)境、城市管理、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，禁燃區(qū)內禁止銷售、燃用高污染燃料。禁止建成區(qū)、人口集中區(qū)域的露天焚燒行為。

第三節(jié)??協(xié)同防治土壤和地下水污染

持續(xù)推進土壤污染狀況詳查。加強農用地土壤污染詳查，優(yōu)先開展周嘉、曹回、高安、沙坪等產糧（油）主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地土壤污染調查，根據(jù)詳查成果更新各類別農用地面積、分布等變化趨勢。加強生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、規(guī)劃自然資源等部門溝通聯(lián)動，補充縣城近郊區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場周邊農用地監(jiān)測布點。推進關閉或搬遷工業(yè)企業(yè)原址場地、加油站、已封井天然氣開采地塊和列入淘汰落后產能企業(yè)名錄中的企業(yè)原址場地風險排查，開展?jié)撛谖廴镜貕K環(huán)境風險排查，及時更新污染地塊數(shù)據(jù)，摸清全縣重點行業(yè)企業(yè)用地中的（疑似）污染地塊分布及其環(huán)境風險情況底數(shù)。

開展污染地塊治理修復和利用。科學合理利用土壤污染詳查結果，安全利用受污染耕地，嚴格管控或修復受污染建設用地。建立農產品種植負面清單，引導農戶種植重金屬低累計品種、非食用農產品、輪作休耕等方式實現(xiàn)受污染耕地安全利用；加強安全利用類和嚴格管控類耕地后期管理，強化農產品臨田檢測。加強重慶鼎發(fā)實業(yè)股份有限公司等9家已封氣井監(jiān)管，督促關閉、搬遷企業(yè)土壤污染塊的修復與治理工作；落實重點監(jiān)管單位自行監(jiān)測、隱患排查、有毒有害物質排放報告制度，防止新增土壤污染。

建立地下水環(huán)境管理體系。配合市級開展地下水“雙源”污染調查、監(jiān)測、評估，劃定保護區(qū)、防控區(qū)以及治理區(qū)，構建地下水污染防治分區(qū)體系。建立屬地負責、上下聯(lián)動、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局和長期協(xié)作機制，強化縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級縱向聯(lián)動。以富源化工、雙騰化工、興發(fā)金冠、垃圾填埋場等為重點，開展防滲情況檢測評估，統(tǒng)籌推進源頭預防和風險管控。加強現(xiàn)有地下水環(huán)境監(jiān)測井的運行維護和管理，構建全縣地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺，強化地下水環(huán)境監(jiān)測技術力量。強化地表水與地下水、土壤與地下水、區(qū)域與場地地下水污染協(xié)同防治。

第四節(jié)??加強農業(yè)農村污染防治

加強農村生活污水處理。實施《墊江縣農村生活污水治理專項規(guī)劃》，優(yōu)先治理優(yōu)先保護區(qū)域內的農村生活污水，新建2個污水處理設施。推進集中區(qū)域內的農村生活污水治理，新建3個污水處理設施。逐步實施分散區(qū)域內的農村生活污水治理，鼓勵人口較少、污水產生量較少的地區(qū)，以衛(wèi)生廁所改造、無害化衛(wèi)生廁所改造等為重點推進農村生活污水治理，在杜絕化糞池出水直排的基礎上，就地就近實現(xiàn)資源化利用。到2025年，農村生活污水治理率達到37%。

完善農村生活垃圾收運體系。按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉運、縣級處理”的方式，進一步完善垃圾收集箱體、清運車輛配備。根據(jù)人口發(fā)展及人口聚集情況，適時增設垃圾桶、垃圾箱及垃圾轉運車輛。按照各行政村垃圾產生量情況，合理規(guī)劃垃圾清運車的收運路線，提高垃圾清運車收運效率。以村（社）為單位成立生活垃圾治理小組，加大生活垃圾分類治理宣傳力度，鼓勵居民將生活垃圾分類處理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收集，相關部門統(tǒng)一處理。深化農村生活垃圾分類和資源化利用國家級示范縣建設。到2025年，農村生活垃圾收集處理率達到95%以上。

強化種植業(yè)污染防治。以基本實現(xiàn)主要農作物測土配方施肥全覆蓋為目標，在持續(xù)鞏固主要農作物測土配方成果。組織引導農資企業(yè)按照區(qū)域配方生產和經營肥料，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極培育配方有機復合肥定點經銷服務網點。建立測土配方施肥示范片，以示范帶動推進全域測土配方施肥。大力推廣秸稈還田利用，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜（含榨菜）的莖葉秸稈廢棄物隨著機械深松整地養(yǎng)分還田。以全縣糧食種植大戶、蔬菜基地為重點，抓好“四誘”措施試驗示范，有針對性的優(yōu)先選用生物農藥或高效低毒低殘留農藥。緊緊圍繞綠色防控示范基地、優(yōu)質品牌農產品生產基地、“兩品一標”品牌產品生產基地，開展綠色防控產業(yè)化推廣。到2025年，基本實現(xiàn)農藥化肥“負增長”。

防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。嚴格“三區(qū)”管理規(guī)定，嚴厲打擊禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖行為，強化限、適養(yǎng)區(qū)污染防治。以全縣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場為重點，完善畜禽污染治理設施配套，建設與養(yǎng)殖規(guī)模相適的糞污處理設施，強化治污設施運行日常檢查。加強新建畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價和“三同時”審批，嚴控新建養(yǎng)殖場布局，確保周邊有配套田土消納，推行實行種養(yǎng)循環(huán)。逐步完善病死畜禽“快速收取、統(tǒng)一運輸、集中存儲、集中處理”的集中無害化處理體系，依托墊江縣病死畜禽無害化處理場，切實加強病死畜禽處理處置工作，減少動物疫病的發(fā)生、蔓延。到2025年，畜禽糞污綜合利用率85%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場設施裝備配套率96%以上。

推進水產養(yǎng)殖污染治理。深化龍溪河“四位一體”治理模式，加強集中連片養(yǎng)殖池塘標準化改造，推進生態(tài)魚產業(yè)化、標準化發(fā)展。以養(yǎng)殖面積30畝以上的水產養(yǎng)殖場為重點，加強養(yǎng)殖企業(yè)檢查，定期抽檢水產養(yǎng)殖品和水生動物病害樣品。根據(jù)養(yǎng)殖水體規(guī)模，嚴控水產品密度，推行生態(tài)養(yǎng)殖技術，積極發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，有條件的建設人工濕地凈化水質。加大水產養(yǎng)殖執(zhí)法檢查力度，對偷排養(yǎng)殖尾水的行為，責令其采取限制生產、停產整治等措施。強化對病死水產品規(guī)范化處置，對零星病死水產品采取就地深埋的方式處置，對爆發(fā)性病死水產品規(guī)范化轉運無害化處理。

提升農村人居環(huán)境。加快美麗鄉(xiāng)村建設，形成“產業(yè)、村莊、土地、公共服務和生態(tài)規(guī)劃”五規(guī)合一的美麗鄉(xiāng)村建設模式。緊緊圍繞經濟活躍、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風文明的美麗鄉(xiāng)村建設目標，探索利用農村良好的生態(tài)優(yōu)勢推動“兩山”轉化。開展清垃圾、清柴草、清糞堆、清院落、清溝渠等專項治理活動，重點治理柴草亂放、糞便亂堆、垃圾亂丟、亂搭亂建等突出問題。積極推廣規(guī)模化沼氣、戶用沼氣，推進農村沼氣建設與改廚、改圈和改廁相結合，大力推廣太陽能等清潔能源。

第五節(jié)??實施噪聲污染防治

加強各部門協(xié)調聯(lián)動及監(jiān)管執(zhí)法。整合生態(tài)環(huán)境、住建、交通、公安等有關部門職責，明確噪聲監(jiān)管的主體責任，協(xié)同做好噪聲污染防治工作。定期組織各相關部門，研究解決噪聲污染防治中的重大問題。推進各部門噪聲污染防治職責和管理體系建設，明確各類噪聲污染的防治主責單位和監(jiān)管重點。各部門制定完善噪聲污染監(jiān)管執(zhí)法規(guī)定，將噪聲污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網格，加強噪聲日常監(jiān)管執(zhí)法。配備必要的環(huán)境噪聲污染快速檢測等執(zhí)法裝備，定期開展專業(yè)技術培訓。

開展重點噪聲源治理與改善工作。針對交通噪聲源制定治理與改善計劃，明確重點任務、責任單位和具體實施計劃，建立項目庫，提出治理與改善程度。以敏感點集中區(qū)作為治理與改善工作重點，結合城市環(huán)境質量提升和發(fā)展布局調整，以居住、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等集中區(qū)域為重點，開展治理與改善工作。加強建筑施工噪聲監(jiān)管，嚴格貫徹落實夜間施工審批制度，嚴格夜間施工噪聲管理制度，完善執(zhí)法流程及監(jiān)管體系。積極推進安靜小區(qū)創(chuàng)建工作，實現(xiàn)公民自治。

提升噪聲管理信息化水平。利用生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通、公安等部門的噪聲監(jiān)測、投訴統(tǒng)計、交通干線統(tǒng)計等數(shù)據(jù)，建立“農村—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—縣級”三級網絡噪聲基礎數(shù)據(jù)庫。以數(shù)據(jù)庫為基礎結合噪聲污染防治監(jiān)管要求，構建全縣噪聲信息化管理平臺。借助移動互聯(lián)網、物聯(lián)網等技術，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。推動數(shù)據(jù)共享機制，加強數(shù)據(jù)共享，促進部門間緊密配合和通力協(xié)作，發(fā)揮噪聲大數(shù)據(jù)在監(jiān)督管理、污染防治、執(zhí)法、督查中的作用。

第六節(jié)??強化區(qū)域協(xié)同保護

推動成渝地區(qū)雙城經濟圈生態(tài)共建環(huán)境共保。聯(lián)動四川鄰水、大竹實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，深化生物多樣性、自然保護地保護合作，攜手推進明月山森林保護、打造明月山天然氧吧、大竹—墊江綠色生態(tài)走廊，共建明月山綠色發(fā)展示范帶，筑牢明月山川渝生態(tài)屏障。“見縫插綠”推進滬蓉高速公路、350國道、032縣道等重要交通通道綠化美化，逐步形成“車在路上走、人在畫中游”的綠色生態(tài)景觀走廊。

加強生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控。深入推進墊江、長壽、梁平龍溪河流域水污染聯(lián)防聯(lián)控，完善信息通報、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、糾紛調處等機制。推進墊江、涪陵、長壽、梁平、豐都等區(qū)縣區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，合力攻堅汽車尾氣、秸稈禁燒、高污染燃料、揚塵等污染防治。完善墊江、忠縣、豐都、長壽、梁平環(huán)境風險防范應急聯(lián)動制度，聯(lián)合排查整治環(huán)境風險隱患，聯(lián)合應急演練，共同預防和處置跨區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件。

專欄四??墊江縣環(huán)境質量改善重大工程

第六章??堅持總體國家安全觀，防范化解生態(tài)環(huán)境領域重大風險

加強對生態(tài)環(huán)境領域涉及的國家安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調，針對危險廢物、醫(yī)療廢物等生態(tài)環(huán)境風險要素，建立全過程、多層級風險防控體系，完善突發(fā)環(huán)境事件應急處置機制，加大危險廢物、危險化學品、放射性物質、電磁輻射、醫(yī)療廢物等生態(tài)環(huán)境風險要素防控力度，降低重點領域和區(qū)域環(huán)境風險。強化生態(tài)環(huán)境領域社會穩(wěn)定風險防范，加大信息公開力度，主動吸納公眾參與，保障居民對鄰避設施的參與權與知情權。

第一節(jié)??完善環(huán)境風險防控和應急體系

加強環(huán)境風險評估。強化環(huán)境風險等級制度，推進重點行業(yè)環(huán)境風險評估。加強轄區(qū)內重點行業(yè)、企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)做好現(xiàn)場環(huán)境安全管理。積極開展環(huán)境安全風險隱患問題排查治理工作，將飲用水源保護區(qū)作為排查工作的首要任務，重點對環(huán)境敏感區(qū)域、化工行業(yè)、涉重金屬行業(yè)、輻射源單位、危險化學品以及危險廢物處置企業(yè)進行拉網式排查整治。

建設環(huán)境風險預警體系。推進風險評估預警科技創(chuàng)新，建立和完善行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險評估預警技術體系，加強企業(yè)環(huán)境風險管理。通過共享平臺，實現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)實時傳輸、環(huán)境評估預警技術共享，提高風險預警的準確性。建立化學品環(huán)境風險評估預警技術體系。推進重點區(qū)域、流域環(huán)境風險評估預警試點工作。

提升應急管理能力。完善應急預案管理機制，及時修訂環(huán)保系統(tǒng)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，督促企事業(yè)單位開展突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制（修訂）備案。建立應急演練常態(tài)化機制，定期開展應急演練。建立應急聯(lián)動機制，與交通、水利、應急等部門協(xié)作，加強重點區(qū)域、重點流域應急聯(lián)動。推行智能化管理模式。

第二節(jié)??加強固體危廢和危化品環(huán)境監(jiān)管

推進固體廢物資源化無害化處置。開展“無廢城市”建設。加快清潔生產，促進產業(yè)循環(huán)，持續(xù)推動工業(yè)固廢、建筑垃圾、生活垃圾源頭減量。實施智慧垃圾分類，拓寬生活垃圾強制分類覆蓋范圍，加強生活垃圾分類投放、收集、運輸、貯存、處置各環(huán)節(jié)的管理和配套設施建設，加快建設墊江縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠。加強建筑垃圾治理，合理規(guī)劃建筑垃圾消納處置，因地制宜設置配套建筑裝修垃圾分選和生活垃圾精細分選等場地，提高建筑垃圾安全處置率和綜合利用率。加速資源化利用科技創(chuàng)新，引導生產企業(yè)研究開發(fā)新技術、新工藝、新設備、新產品，提高可再生產品附加值。完善回收利用體系，設置低價值物和廢衣舊物回收點，進一步擴展玻璃、金屬制品、紡織品、服裝邊角料等物品回收利用。加大一般工業(yè)固廢資源化利用，合理規(guī)劃布局固廢資源化利用設施，采取固定與移動、廠區(qū)和現(xiàn)場相結合的資源化利用處置方式，盡可能實現(xiàn)就地處理、就地就近回用。

提升危險廢物污染環(huán)境風險防控能力。完善危險廢物收集貯存試點，推進現(xiàn)有危險廢物收集貯存試點的規(guī)范化管理，推動危險廢物分類收集專業(yè)化、規(guī)模化和園區(qū)化，合理發(fā)展分類收集、分類貯存和預處理服務。強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力，建立健全覆蓋危險廢物產生、貯存、轉運、利用、處置全過程的監(jiān)管體系。推進生態(tài)環(huán)保、公安、檢察院等各部門聯(lián)動執(zhí)法，建立危險廢物跨區(qū)域合作與協(xié)調機制，嚴厲打擊非法收集、貯存、利用、運輸、傾倒、處置危險廢物等違法犯罪行為。加強企業(yè)幫扶與監(jiān)管，對拓凱環(huán)保等危廢處置企業(yè)開展常態(tài)化巡查、監(jiān)管，淘汰落后設備，改進工藝，確保企業(yè)穩(wěn)定環(huán)保達標、運行規(guī)范和安全發(fā)展。

建立平戰(zhàn)結合的醫(yī)療廢物處置體系。嚴格實施《墊江縣規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物管理工作方案》，規(guī)范醫(yī)療廢物處置管理。建立健全醫(yī)療廢物收運體系建設，支持現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設施在合理收運范圍內收集處置醫(yī)療廢物，做到應收盡收和及時收運，提升醫(yī)療廢物集中無害化處置率。聯(lián)合衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門對縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機構防疫醫(yī)療廢物、普通醫(yī)療廢物等固體廢物的收集、暫存、轉運、處置加強監(jiān)管與排查，加強硬件設施建設，保障醫(yī)療廢物廢水安全處理。加強對醫(yī)護人員、清潔工的培訓與定期考核，提高醫(yī)療機構人員應急風險防范能力與專業(yè)化水平。

強化危險化學品環(huán)境監(jiān)管。全面摸排全縣危險化學品生產、經營、貯存、運輸、使用、處置單位環(huán)境風險，建立危險化學品數(shù)據(jù)庫。加強對興發(fā)金冠、富源化工等涉危險化學品企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)開展環(huán)境風險隱患自查整改，及時處置廢棄危險化學品，落實環(huán)境風險防范措施，制定完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案，開展環(huán)境應急演練，提高預防和應對突發(fā)環(huán)境事件能力。

第三節(jié)??加大輻射環(huán)境安全管理

加強放射性物質安全監(jiān)管。在新源購進過程中，嚴把審批關，做好環(huán)評、“三同時”驗收工作。加強放射性環(huán)境安全源頭控制，重點加強放射性同位素和射線裝置管理，繼續(xù)做好輻射安全工作許可證和放射源轉移許可初審等工作。強化對放射性廢物、高危險放射源的監(jiān)管，加大高輻射放射性物質在生產、運輸、貯存與使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，開展重點隱患區(qū)域及危險源的排查整治。強化在用源的監(jiān)督管理，借舊源換證的時機，進一步規(guī)范管理。加強放射性廢物管理，推動廢舊放射源回收再利用，確保廢舊放射源、放射性廢物100%得到安全處置。

加強電磁輻射環(huán)境監(jiān)管。嚴格輸變電、廣播電視發(fā)射塔、5G通訊基站等產生電磁輻射的基礎設施環(huán)評，開展電磁輻射設備（設施）申報登記。落實通信運營商、鐵塔公司企業(yè)主體責任，嚴格執(zhí)行通信基站環(huán)境保護要求。電磁輻射設施（設備）的運營和使用單位應當定期對周邊電磁環(huán)境進行監(jiān)測，并向社會公布。加強輻射環(huán)境保護宣傳，科普電磁輻射基礎知識，不斷增進公眾對電磁輻射的了解，保障公眾的知情權。

加強核與輻射監(jiān)管。開展輻射環(huán)境安全排查，結合整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，深入開展輻射環(huán)境安全專項檢查，及時清除各類潛在的輻射環(huán)境安全隱患。推動建立核安全工作協(xié)調機制，深化與公安、衛(wèi)生健康等部門會商協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，形成監(jiān)管合力，深入推進監(jiān)管工作規(guī)范化建設，規(guī)范監(jiān)管行為。運用大數(shù)據(jù)分析，推進核與輻射安全監(jiān)管信息化建設。提高專業(yè)水平，加強對核與輻射管理、使用人員的技術培訓，提高涉源人員的專業(yè)知識和技術水平。

第四節(jié)??防范化解環(huán)境領域社會穩(wěn)定風險

妥善處理群眾信訪投訴。加強政府公信力建設，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障通道，搭建輿情信息收集和發(fā)布平臺、服務群眾平臺等，廣泛征集民意，進行動態(tài)跟蹤監(jiān)測，分析、識別并及時化解信訪問題與投訴。充分發(fā)揮墊江環(huán)保投訴舉報熱線主渠道作用，定期梳理群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，完善信訪制度和各類調解聯(lián)動工作體系，加強工作人員溝通協(xié)調能力，促進社會矛盾綜合治理，確保信訪案件交辦率、按時回復率常年穩(wěn)定保持100%。

積極化解“鄰避”矛盾。加大信息公開力度，推動公共服務設施和市政基礎設施等重大建設工程的立項、方案選擇等環(huán)節(jié)公開化、透明化，主動吸納公眾參與，保障居民對“鄰避”設施的參與權與知情權。加強矛盾排查，注重傾聽“鄰避”矛盾各方訴求，重視鄰避問題（異味、無組織排放、噪聲）敏感投訴點。加大對“鄰避”項目的輿情監(jiān)測和正確引導，加強“鄰避”設施事后監(jiān)管。

深化與環(huán)保社會組織合作。善用第三方力量推動項目落地與平穩(wěn)運行。著力培養(yǎng)環(huán)保社會組織，使其能夠科學、有序、高效地參與到新建項目環(huán)境社會風險防范與化解工作中，避免部門在環(huán)境敏感項目的建設過程中陷入“塔西佗陷阱”。善用環(huán)保社會組織的力量，倡導多元主體理性意見的傳播，讓群眾獲得多方面的意見和觀點，提升全社會防范與化解環(huán)境社會風險的能力。

專欄五??墊江縣環(huán)境風險防控重大工程

第七章 ?完善生態(tài)文明制度，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化

全面深化生態(tài)文明體制改革，不斷完善全縣生態(tài)文明領域制度機制，建立健全我縣環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、政策體系，到2025年，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，為建好明月山綠色發(fā)展示范帶核心區(qū)，推動全縣生態(tài)環(huán)境根本好轉、切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障、加快建設山清水秀美麗之地提供有力制度保障。

第一節(jié)??健全生態(tài)環(huán)境治理責任體系

落實黨政領導責任。全面落實“黨政同責、一崗雙責”和“管生產、管發(fā)展、管行業(yè)必須管環(huán)保”要求。制定全縣生態(tài)環(huán)境保護責任清單，壓實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級相關部門（單位）生態(tài)環(huán)境保護責任。合理設定約束性、預期性目標，納入全縣國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及污染防治、重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復等相關專項規(guī)劃；制定全縣高質量發(fā)展綜合考核評價辦法，科學設置生態(tài)文明建設考核指標體系和實施細則，促進開展環(huán)境治理。全面推行領導干部自然資源資產離任審計。

強化環(huán)境治理企業(yè)主體責任。建立以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，實行固定污染源排污許可證“全覆蓋”，排污許可證與環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動監(jiān)管，推行排污許可與環(huán)評的深度融合，建立排污許可與環(huán)評的統(tǒng)一受理、同步辦理機制。嚴格執(zhí)行行業(yè)、區(qū)域、流域產業(yè)準入政策，從源頭防治污染，推行實施清潔生產改造和污染治理技術升級，落實生產者責任延伸制度，支持環(huán)保企業(yè)技術研發(fā)和產業(yè)化示范，推進生產服務綠色化。開展總量控制工作，落實差異化碳排放達峰路徑，抓好工業(yè)、建筑、交通等重點領域降碳。督促企業(yè)嚴格落實污染治理、損害賠償和生態(tài)修復責任，推動重點排污單位全面安裝自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控平臺聯(lián)網。完善企業(yè)環(huán)境治理信息主動公開機制。

深化生態(tài)環(huán)境保護督察整改。嚴實做好中央和市級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改。完善綜合調度機制、督查督辦機制。健全完善生態(tài)環(huán)保考核體系，將中央、市級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改落實情況納入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度目標管理績效考核，切實落實考核結果運用。

第二節(jié) ?健全環(huán)境治理全民行動體系

強化社會監(jiān)督。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，實施舉報獎勵制度。加強輿論監(jiān)督，實時公開生態(tài)環(huán)境突出問題整改進度、重大突發(fā)環(huán)境事件處置情況、生態(tài)環(huán)境違法行為典型案例，依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。

發(fā)揮各類社會團體作用。依托工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，調動廣大職工、青年、婦女積極參與環(huán)境治理。積極申報保護和改善生態(tài)環(huán)境先進集體和個人的表彰項目。把生態(tài)環(huán)保志愿服務納入縣新時代文明實踐中心重要內容，建立完善全縣生態(tài)環(huán)保志愿服務體系。

提高公民素養(yǎng)。把生態(tài)環(huán)境保護教育納入全縣國民教育體系，全面優(yōu)化中小學校生態(tài)環(huán)境保護教育教學資源。實施政府綠色采購，推行綠色產品優(yōu)先，倡導綠色辦公，促進綠色消費。開展生態(tài)文化理論研究，加大生態(tài)環(huán)境公益廣告宣傳力度。在六五環(huán)境日等重大節(jié)日開展生態(tài)環(huán)境保護主題宣傳活動。積極開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建。建立完善生活垃圾分類收運處理體系，引導居民自覺開展生活垃圾分類。深入推進“光盤行動”，培育綠色消費文化。

第三節(jié)??完善環(huán)境治理市場和監(jiān)管體系

完善監(jiān)管體制。嚴格落實生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，貫徹重慶市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法事項清單及執(zhí)法工作規(guī)程，開展“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查，引導企業(yè)自覺主動守法，建立守法激勵機制，促進生態(tài)環(huán)境保護良性發(fā)展。完善監(jiān)管體制，推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法標準化建設，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護管理體制。建立協(xié)作機制，健全跨界區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、風險防范和應急處置機制。加強司法保障，落實生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構、公共機關、檢察機關等信息共享、案件通報、案件移送等銜接機制。強化生態(tài)環(huán)境領域司法協(xié)作，形成打擊生態(tài)環(huán)境資源犯罪的司法合力。深化檢察機關環(huán)境資源刑事案件審查起訴和環(huán)境公益訴訟案件專門辦案力量建設，提高公益訴訟治理效能。

構建規(guī)范開放的市場。深入推進“放管服”改革，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，平等、全面和依法保護各類市場主體，引導各類資本參與環(huán)境治理投資、建設、運行。規(guī)范市場秩序，防止惡意低價中標，形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。拓寬融資渠道，發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機構的作用，加大對符合條件的環(huán)境治理和生態(tài)保護建設項目支持力度。推廣綠色信貸和綠色債券，鼓勵有綠色發(fā)展需求的市場主體爭取綠色融資支持。發(fā)揮政府資金引導帶動作用，采取投資獎勵、補助、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，調動社會資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護領域項目建設積極性。

推廣生態(tài)環(huán)境治理模式。深入開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，進一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立信息共享、線索移送、聯(lián)席會議、案件會商、聯(lián)合調查等長效機制，使“環(huán)境有價、損害擔責”理念深入人心。積極爭取開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點，強化系統(tǒng)治理，實行按效付費。針對水、大氣、土壤、濕地等各類生態(tài)要素，依托互聯(lián)網、云計算平臺，開展環(huán)境和生態(tài)監(jiān)測、設施運營與監(jiān)管、風險監(jiān)控與預警。在高新區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和重點行業(yè)，推行環(huán)境污染第三方治理模式，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務模式。推動采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式利用工業(yè)污染地塊。

健全價格付費機制。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制，推動形成環(huán)境服務市場化價格形成機制，落實節(jié)約化用水、差別化電價以及污水處理、固體廢物處理、生活垃圾處理收費價格政策。落實自然資源資產產權制度，穩(wěn)妥推進水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然資源確權登記。完善自然資源資產分等定級價格評估與監(jiān)測體系，發(fā)揮價格杠桿引導作用，促進自然資源保護與合理開發(fā)利用。

加強政務誠信和企業(yè)信用建設。將全縣單位和個人在環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄并依法公開。嚴格落實企業(yè)環(huán)境信用評價制度，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，在行政許可、行政處罰、行政強制、監(jiān)督檢查、資金補助、評先評優(yōu)等多項領域實行“逢辦必查、觸發(fā)留痕、獎懲到位”全過程管理。健全完善排污企業(yè)“紅黑名單”制度。探索推動商業(yè)銀行將環(huán)境風險碳減排等生態(tài)環(huán)保指標分析納入貸款流程。

第四節(jié)??提升污染防治科技支撐能力

提高生態(tài)環(huán)境科學治理能力。提升生態(tài)環(huán)境領域智慧監(jiān)管能力，建立完善全縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺和智能環(huán)保服務支撐體系。構建要素齊全、上下統(tǒng)籌、自動預警、服務應用的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，適時增加龍溪河各支流水環(huán)境質量監(jiān)測點位，完善輻射、噪聲、地下水等監(jiān)測點位，實現(xiàn)環(huán)境質量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。推動建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警協(xié)調機制，開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測、評價工作，對水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域實行限制性措施。

加強生態(tài)環(huán)境污染基礎研究。強化污染物本底數(shù)據(jù)的采集，深化污染源成因分析，開展大氣污染物來源解析，查清龍溪河、臥龍河、打漁溪等重點河流污染來源，著力圍繞污染物特征、演變規(guī)律、來源成因等基礎科學問題開展聯(lián)合科研攻關，強化自然環(huán)境系統(tǒng)性、整體性、關聯(lián)性污染防治等基礎應用研究結合起來，形成系統(tǒng)科學解決方案。建立系統(tǒng)的污染防治科技創(chuàng)新管理機制，統(tǒng)籌優(yōu)化配置資源、促進成果和信息交流、統(tǒng)一目標和約束機制，促進環(huán)境科技創(chuàng)新形成合力，為污染的源頭防控、過程監(jiān)管、末端治理，提供有力科學支撐。

打造生態(tài)環(huán)境治理科技創(chuàng)新隊伍。強化科學研究，引進生態(tài)環(huán)境領域的各類高層次專業(yè)技術人才，大力弘揚愛國、創(chuàng)新、求實、奉獻、協(xié)同、育人精神，營造遵循規(guī)律、腳踏實地、勇于創(chuàng)新、攻堅克難、無私奉獻的生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新文化，鼓勵科技人員積極投身生態(tài)文明建設和污染防治攻堅戰(zhàn)。完善人才培養(yǎng)和考核制度，積極探索建立生態(tài)環(huán)境領域專家?guī)欤蛟旄咚刭|的生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍。

專欄六??墊江縣治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設重大工程

第八章??實施一批重大項目

建立生態(tài)環(huán)境保護項目儲備庫。發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、農業(yè)農村、林業(yè)、水利、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境等部門要落實中央和市級項目儲備制度，以解決相關領域突出生態(tài)環(huán)境問題為導向，加強生態(tài)保護修復、環(huán)境基礎設施建設、流域綜合整治、污染治理等重大項目儲備，以大工程帶動大治理。加強項目儲備庫的動態(tài)化、標準化管理，形成建成一批、退出一批、充實一批的良性循環(huán)機制。加快推進項目可行性研究、初步設計、招投標等前期工作，提高項目成熟度，避免“資金等項目”。

多渠道籌措生態(tài)環(huán)境保護資金。加大對生態(tài)環(huán)境保護的資金投入，重點用于節(jié)能減排、循環(huán)經濟、綠色發(fā)展、污染防治及生態(tài)保護與修復等領域。探索建立生態(tài)補償機制，建立民間資本和社會力量投入生態(tài)文明建設的投資機制。開展環(huán)保貸款貼息、貸款擔保和環(huán)保技術產業(yè)化市場運作試點。引入市場化機制，推進政府購買環(huán)境服務，推行環(huán)境污染第三方治理。拓展生態(tài)環(huán)境保護投融資渠道，形成“政府主導、市場推進、多元投入”的投融資格局。對資金使用中出現(xiàn)的違規(guī)違紀行為實行責任追究。實行嚴格的審計和監(jiān)督，使生態(tài)文明建設資金真正落到實處。

強化項目實施監(jiān)管。建立健全監(jiān)督檢查制度，定期開展項目實施情況調度，及時掌握項目進度，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。建立重大項目評估調整機制，在項目執(zhí)行過程中確需調整建設地點、建設規(guī)模、技術方案的應當按程序適時調整。加強對重大項目的審計監(jiān)督，對履職不到位、弄虛作假或違規(guī)使用財政資金的，按照有關規(guī)定進行嚴肅處理。建立項目績效管理體系，組織開展年度績效評價和重點項目專項評價，強化績效評價結果應用。

第九章??健全規(guī)劃實施保障措施

生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃是以習近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領的第一個五年規(guī)劃，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，是全面落實習近平總書記賦予重慶新定位、新使命的第一個五年規(guī)劃。必須強化規(guī)劃的權威性和剛性約束，形成嚴密的規(guī)劃落實責任體系，提升規(guī)劃實施效能，更好發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。

強化組織領導。建立和完善分工負責和統(tǒng)一監(jiān)管的工作機制，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級管理，部門相互配合，上下聯(lián)動，良性互動的推進機制，狠抓工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門要高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，切實把加快生態(tài)環(huán)境保護建設擺上重要議事日程，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導配合抓的生態(tài)文明建設工作格局，合理配置公共資源，引導調控社會資源，保障規(guī)劃目標和任務的完成。

落實任務分解。建立規(guī)劃強制性內容、約束性指標臺賬清單，將目標任務分解落實到縣級有關部門（單位）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級有關部門（單位）要結合實際，細化量化工作任務，層層落實責任、健全機制、完善措施、狠抓落實。縣級各部門（單位）要認真履行本行業(yè)、本領域環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護相關職能職責，切實加強協(xié)作配合，形成齊抓共管的常態(tài)化工作格局。大氣、水、土壤、固體廢物等生態(tài)環(huán)境各要素專項規(guī)劃要做好與本規(guī)劃的銜接，細化落實本規(guī)劃確定的目標任務要求。

強化政策配套。強化國家、市級政策導向研究，圍繞美麗墊江建設目標，針對規(guī)劃確定的各生態(tài)環(huán)境要素的主要目標，統(tǒng)籌推進重大項目、分類實施重大項目。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調，財政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。強化統(tǒng)籌資金安排，規(guī)范、透明使用財政資金，提高資金使用效率。積極引導各類社會資本參與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)和項目。

加強宣傳引導。深入學習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想。做好生態(tài)環(huán)境保護政策、制度、法律法規(guī)、標準的解讀。加強政府部門信息資源整合，推進規(guī)劃實施信息公開。挖掘規(guī)劃實施過程中取得的亮點成績、典型案例、重要成效、創(chuàng)新工作方式等，并向公眾宣傳。以“環(huán)境日”“地球日”等契機，充分利用電視、報紙、網站等媒介，組織開展“節(jié)能宣傳周”“全國低碳日”等主題宣傳活動，多層次、形式多樣的宣傳生態(tài)環(huán)境保護。積極開展群眾性生態(tài)科普活動，營造崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

做好考核評估。將生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃重點任務作為各部門、鎮(zhèn)街黨政機關落實績效考核的重要內容。加強年度計劃與本規(guī)劃的銜接，對主要指標應當設置年度目標，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務。將污染減排、環(huán)境質量等規(guī)劃約束性指標進展情況納入全縣經濟社會發(fā)展業(yè)績考核、黨政機關目標管理績效考核。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，特別是指標和重點項目完成情況，組織開展規(guī)劃實施年度中期評估和總結評估，強化評估結果應用。