墊江縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)行政處罰決定書(shū)墊環(huán)執(zhí)罰[2023]19號(hào)
大中小墊江縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)
行 政 處 罰 決 定 書(shū)
墊環(huán)執(zhí)罰〔2023〕19號(hào)
被處罰單位：墊江縣高安鎮(zhèn)東興養(yǎng)豬場(chǎng)
經(jīng)營(yíng)者：汪X清
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：92500231MA5Y93R57W
住 ?所：重慶市墊江縣高安鎮(zhèn)東興村11組
一、環(huán)境違法事實(shí)、證據(jù)、陳述申辯（聽(tīng)證）情況和采納、裁量、處罰情況及理由
2023年10月24日下午，墊江縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員會(huì)同高安鎮(zhèn)人民政府工作人員以及縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)人員對(duì)位于高安鎮(zhèn)東興村11組的墊江縣高安鎮(zhèn)東興養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)你養(yǎng)豬場(chǎng)存在以下環(huán)境違法行為：
你養(yǎng)豬場(chǎng)化糞池內(nèi)私設(shè)1根管徑為100mm的白色PVC管道，該管道口距離化糞池上邊沿約2米，低于化糞池內(nèi)液位，且該管道埋于地下，上面覆土，靠近東字頭河一側(cè)低于河水水面；執(zhí)法人員會(huì)同高安鎮(zhèn)人民政府工作人員對(duì)其進(jìn)行了開(kāi)挖，挖開(kāi)泥土后發(fā)現(xiàn)該管道內(nèi)有養(yǎng)殖廢棄物流出，縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)該管道流出的廢水進(jìn)行了采樣監(jiān)測(cè)，并出具了監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示其所排廢水中COD為1.86×103mg/L，氨氮為5.41×102mg/L，總磷為63.3mg/L，糞大腸菌群1.6×108MPN/L，總銅為0.44mg/L。
以上事實(shí)，有下列證據(jù)為憑：
1.2023年10月25日?qǐng)?zhí)法人員提取的墊江縣高安鎮(zhèn)東興養(yǎng)豬場(chǎng)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。
2.2023年10月25日執(zhí)法人員提取的墊江縣高安鎮(zhèn)東興養(yǎng)豬場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者身份證復(fù)印件。
證據(jù)1、2證明環(huán)境違法的責(zé)任主體為墊江縣高安鎮(zhèn)東興養(yǎng)豬場(chǎng)。
3.2023年10月24日執(zhí)法人員對(duì)墊江縣高安鎮(zhèn)東興養(yǎng)豬場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者作的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》，拍攝的《現(xiàn)場(chǎng)攝（照）像資料》、繪制的《現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）方位圖》。
4.2023年10月25日、11月2日執(zhí)法人員對(duì)墊江縣高安鎮(zhèn)東興養(yǎng)豬場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者作的《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》。
5.2023年10月26日?qǐng)?zhí)法人員提取的墊江縣高安鎮(zhèn)東興養(yǎng)豬場(chǎng)《固定污染源排污登記表》。
6.2023年11月2日?qǐng)?zhí)法人員提取的墊江縣高安鎮(zhèn)東興養(yǎng)豬場(chǎng)拆除管道、封堵墻體孔洞的照片。
????7.2023年10月27日縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站出具的《監(jiān)測(cè)報(bào)告》（墊環(huán)（監(jiān)）字[2023]第ZF-45號(hào)）。
8.2023年12月18日北京大成（重慶）律師事務(wù)所出具的《法律意見(jiàn)書(shū)》。
證據(jù)3-8證明墊江縣高安鎮(zhèn)東興養(yǎng)豬場(chǎng)化糞池內(nèi)私設(shè)1根管徑為100mm的白色PVC管道，該管道口距離化糞池上邊沿約2米，低于化糞池內(nèi)液位，且該管道埋于地下，上面覆土，靠近東字頭河一側(cè)低于河水水面；執(zhí)法人員會(huì)同高安鎮(zhèn)人民政府工作人員對(duì)其進(jìn)行了開(kāi)挖，挖開(kāi)泥土后發(fā)現(xiàn)該管道內(nèi)有養(yǎng)殖廢棄物流出，縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)該管道流出的廢水進(jìn)行了采樣監(jiān)測(cè)并出具了監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示其所排廢水中COD為1.86×103mg/L，氨氮為5.41×102mg/L，總磷為63.3mg/L，糞大腸菌群1.6×108MPN/L，總銅為0.44mg/L，違法事實(shí)清楚、證據(jù)充分、執(zhí)法人員調(diào)查取證程序正當(dāng)，符合法律規(guī)定、適用法律正確。
9.執(zhí)法人員的執(zhí)法證復(fù)印件。證明執(zhí)法人員的身份符合法律規(guī)定，其所收集之文書(shū)、證據(jù)具有合法性。
墊江縣高安鎮(zhèn)東興養(yǎng)豬場(chǎng)的上述行為違反《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條：“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”之規(guī)定。
根據(jù)查證的違法事實(shí)，墊江縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員于2023年11月21日向墊江縣高安鎮(zhèn)東興養(yǎng)豬場(chǎng)送達(dá)了《行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)》（墊環(huán)執(zhí)罰告（聽(tīng)）字﹝2023﹞20號(hào)）和《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》（墊環(huán)執(zhí)違改﹝2023﹞94號(hào)），告知陳述申辯權(quán)和聽(tīng)證申請(qǐng)權(quán)。2023年11月21日，墊江縣高安鎮(zhèn)東興養(yǎng)豬場(chǎng)向我隊(duì)提交陳述書(shū)和整改報(bào)告稱，一是積極配合，主動(dòng)拆除管道；二是由于養(yǎng)豬場(chǎng)常年虧損、身體殘疾，希望從輕處罰。
墊江縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)復(fù)核后認(rèn)為：
1．發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境應(yīng)協(xié)調(diào)并重，相互促進(jìn)，互惠共贏。因此，一切排污單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者既是發(fā)展經(jīng)濟(jì)主體又是保護(hù)環(huán)境主體，在努力創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)，切實(shí)履行保護(hù)環(huán)境的法定義務(wù)。
2．墊江縣高安鎮(zhèn)東興養(yǎng)豬場(chǎng)化糞池內(nèi)私設(shè)1根管徑為100mm的白色PVC管道，該管道口距離化糞池上邊沿約2米，低于化糞池內(nèi)液位，且該管道埋于地下，上面覆土，靠近東字頭河一側(cè)低于河水水面；執(zhí)法人員會(huì)同高安鎮(zhèn)人民政府工作人員對(duì)其進(jìn)行了開(kāi)挖，挖開(kāi)泥土后發(fā)現(xiàn)該管道內(nèi)有養(yǎng)殖廢棄物流出，縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)該管道流出的廢水進(jìn)行了采樣監(jiān)測(cè)并出具了監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示其所排廢水中COD為1.86×103mg/L，氨氮為5.41×102mg/L，總磷為63.3mg/L，糞大腸菌群1.6×108MPN/L，總銅為0.44mg/L。你養(yǎng)豬場(chǎng)在執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后才采取補(bǔ)救措施，其“私設(shè)暗管排放養(yǎng)殖廢棄物”的行為具有主觀故意性，致使養(yǎng)殖廢棄物外排至東字頭河造成環(huán)境污染，根據(jù)你養(yǎng)豬場(chǎng)所造成的危害后果及主觀過(guò)錯(cuò)程度，我隊(duì)認(rèn)為你養(yǎng)豬場(chǎng)的行為屬于逃避監(jiān)管的方式排放污染物，應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)法律責(zé)任。
根據(jù)執(zhí)法人員復(fù)查的結(jié)果、結(jié)合你養(yǎng)豬場(chǎng)提供的整改情形以及律師出具的《法律意見(jiàn)書(shū)》，鑒于你養(yǎng)豬場(chǎng)積極配合執(zhí)法人員調(diào)查，落實(shí)改正措施，考慮你養(yǎng)豬場(chǎng)的實(shí)際情況，根據(jù)集體研究決議決定對(duì)你豬場(chǎng)予以從輕處罰。
依據(jù)《重慶市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》第五條[裁量方法]：“…對(duì)其他違法行為，通過(guò)共性和修正因子計(jì)算處罰金額…”和你公司的整改情況進(jìn)行綜合考量，涉及的裁量因子有：共性裁量因子有兩年內(nèi)未收到過(guò)處罰且積極配合調(diào)查，共性裁量因子取為1、1；修正裁量因子整改措施已落實(shí)，個(gè)體工商戶、屬于故意違法，修正裁量因子取-2、-2、1，根據(jù)法定處罰額度十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下以及上述裁量因子計(jì)算結(jié)果，其處罰金額為10萬(wàn)元（大寫：拾萬(wàn)元整）。
3．墊江縣高安鎮(zhèn)東興養(yǎng)豬場(chǎng)在本次處罰后應(yīng)當(dāng)引以為戒，認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)，按照國(guó)家和重慶市有關(guān)規(guī)定，積極防治環(huán)境污染，落實(shí)環(huán)境管理措施，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)自主環(huán)境管理，杜絕違法行為的再次發(fā)生，為重慶市生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
二、行政處罰的依據(jù)、種類及其履行方式、期限
依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)：“違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款…（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的…”的規(guī)定，經(jīng)研究，我隊(duì)決定對(duì)墊江縣高安鎮(zhèn)東興養(yǎng)豬場(chǎng)予以如下行政處罰：
罰款10萬(wàn)元（大寫：拾萬(wàn)元整）。
罰款限于接到本處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)到墊江縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)案件審理科﹙聯(lián)系電話：74505231﹚領(lǐng)取《非稅收入一般繳款書(shū)》，繳至收款銀行（見(jiàn)附件）。
收費(fèi)單位：墊江縣財(cái)政局（備注欄填寫：墊江縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)行政處罰罰款）。
逾期不繳納，我隊(duì)將依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。
三、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限
如不服本處罰決定，可在接到?jīng)Q定書(shū)之日起六十日內(nèi)向墊江縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；也可在六個(gè)月內(nèi)直接向重慶市涪陵區(qū)人民法院起訴。
申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。
逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行本處罰決定，我隊(duì)將依法申請(qǐng)重慶市涪陵區(qū)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
墊江縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)
???????????????????????????2023年12月26日
