墊江縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)行政處罰決定書墊環(huán)執(zhí)罰[2024]11號(hào)
大中小墊江縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)
行 政 處 罰 決 定 書
墊環(huán)執(zhí)罰〔2024〕11號(hào)
被處罰單位：墊江縣沙河頁巖機(jī)磚廠（普通合伙）
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91500231709398546X
執(zhí)行事務(wù)合伙人：鐘X X
住所：重慶市墊江縣沙河石馬七社
一、環(huán)境違法事實(shí)、證據(jù)、陳述申辯（聽證）情況和采納、裁量、處罰情況及理由
2024年5月15日、19日，縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)墊江縣沙河石馬七社的墊江縣沙河頁巖機(jī)磚廠（普通合伙）進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)你磚廠存在以下環(huán)境違法行為：
你磚廠仿古磚生產(chǎn)線正在生產(chǎn)，該生產(chǎn)線于2023年5月投建，2024年3月完工投產(chǎn)，至今未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)。按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》“二十七 非金屬礦物制品業(yè)——56磚瓦、石材等建設(shè)材料制造303”，墊江縣沙河頁巖機(jī)磚廠（普通合伙）技改生產(chǎn)線項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表。該仿古磚生產(chǎn)線投資額為1043380元。
以上事實(shí)，有下列證據(jù)為憑：
1、2024年5月17日執(zhí)法人員提取的墊江縣沙河頁巖機(jī)磚廠（普通合伙）《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件。
2、2024年5月17日執(zhí)法人員提取的墊江縣沙河頁巖機(jī)磚廠（普通合伙）法定代表人身份證復(fù)印件。
證據(jù)1、2證明環(huán)境違法的責(zé)任主體為墊江縣沙河頁巖機(jī)磚廠（普通合伙）。
3、2024年5月15日、19日執(zhí)法人員對(duì)墊江縣沙河頁巖機(jī)磚廠（普通合伙）現(xiàn)場檢查時(shí)所作的《現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄》及拍攝的《現(xiàn)場攝（照）像資料》。
4、2024年5月17日?qǐng)?zhí)法人員對(duì)墊江縣沙河頁巖機(jī)磚廠（普通合伙）現(xiàn)場檢查時(shí)所作的《調(diào)查詢問筆錄》，提取的投資清單證明、現(xiàn)狀環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告、排污許可證、《環(huán)保咨詢文件合同》、投資項(xiàng)目備案證復(fù)印件等。
5、2024年5月17日墊江縣生態(tài)環(huán)境局出具的《墊江縣沙河頁巖機(jī)磚廠（普通合伙）應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的說明》。
證據(jù)3-5證明墊江縣沙河頁巖機(jī)磚廠（普通合伙）涉嫌違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。
6、執(zhí)法人員的執(zhí)法證復(fù)印件。證明執(zhí)法人員的身份符合法律規(guī)定，其所收集之文書、證據(jù)具有合法性。
墊江縣沙河頁巖機(jī)磚廠（普通合伙）涉嫌違反《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條第（一）項(xiàng)“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件”和第二十五條“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)”的規(guī)定。
???根據(jù)查明的事實(shí)，我隊(duì)于2024年5月20日向墊江縣沙河頁巖機(jī)磚廠（普通合伙）下達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（墊環(huán)執(zhí)罰告（聽）字〔2024〕12號(hào)）告知其陳述申辯的權(quán)力，同時(shí)向其下達(dá)了《責(zé)令正違法行為決定書》墊環(huán)執(zhí)違改〔2024〕73號(hào)，要求其2024年6月5日前完成整改。2024年6月7日，該磚廠向我隊(duì)提交了《關(guān)于墊江縣沙河頁巖機(jī)磚廠（普通合伙）－仿古磚線（青磚）未批先建整改措施》，稱已與重慶港力環(huán)保股份有限公司簽訂了《環(huán)保咨詢文件合同》，目前已進(jìn)行了現(xiàn)場勘驗(yàn)，但由于環(huán)評(píng)監(jiān)測期間廠區(qū)設(shè)備調(diào)試更換整改，正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分析和調(diào)整，預(yù)計(jì)在2024年8月31日完成環(huán)境影響報(bào)告并取得環(huán)境評(píng)審。2024年6月7日對(duì)墊江縣沙河頁巖機(jī)磚廠（普通合伙）進(jìn)行復(fù)查，當(dāng)日該磚廠未生產(chǎn)，有《現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄》及影音資料為憑證。以上情形屬于主動(dòng)消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為。
墊江縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)復(fù)核后認(rèn)為：
1．發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境應(yīng)協(xié)調(diào)并重，相互促進(jìn)，互惠共贏。因此，一切排污單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者既是發(fā)展經(jīng)濟(jì)主體又是保護(hù)環(huán)境主體，在努力創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、追求利潤最大化的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)，切實(shí)履行保護(hù)環(huán)境的法定義務(wù)。
2．2024年5月15日、19日執(zhí)法人員檢查時(shí)墊江縣沙河頁巖機(jī)磚廠（普通合伙）仿古磚生產(chǎn)線正在生產(chǎn)，該生產(chǎn)線于2023年5月投建，2024年3月完工投產(chǎn)，至今未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)。按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》“二十七 非金屬礦物制品業(yè)——56磚瓦、石材等建設(shè)材料制造303”，墊江縣沙河頁巖機(jī)磚廠（普通合伙）技改生產(chǎn)線項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表。該仿古磚生產(chǎn)線投資額為1043380元。違法事實(shí)清楚，證據(jù)充分，應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)法律責(zé)任。
3、鑒于墊江縣沙河頁巖機(jī)磚廠（普通合伙）無其他環(huán)境違法記錄系初犯且積極配合調(diào)查和整改，參照《重慶市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》第（五）條“違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的行為”墊江縣沙河頁巖機(jī)磚廠（普通合伙）涉及的因子有：生產(chǎn)階段、報(bào)告表，取3、1；共性裁量因子有兩年內(nèi)未受到過處罰、積極配合調(diào)查，取1、1；修正裁量因子有整改情況正在落實(shí)中、一般企事業(yè)單位、故意，取0、0、1，根據(jù)法定處罰額度為建設(shè)項(xiàng)目總投資額1%以上5%以下及上述裁量因子計(jì)算結(jié)果，其處罰金額應(yīng)為2.1389萬元。依據(jù)《重慶市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》第九條【從輕或者減輕處罰情形】第一款第（一）項(xiàng)：“有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果的；…”和《重慶市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》第九條【從輕或者減輕處罰情形】第二款：“從輕或者減輕處罰的，在裁量公式計(jì)算結(jié)果的基礎(chǔ)上下浮20%以內(nèi)執(zhí)行”的規(guī)定，經(jīng)案審會(huì)議研究決定對(duì)墊江縣沙河頁巖機(jī)磚廠（普通合伙）予以1.7112萬元的罰款。
3．墊江縣沙河頁巖機(jī)磚廠（普通合伙）在本次處罰后應(yīng)當(dāng)引以為戒，認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)，按照國家和重慶市有關(guān)規(guī)定，積極防治環(huán)境污染，落實(shí)環(huán)境管理措施，同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)自主環(huán)境管理，杜絕違法行為的再次發(fā)生，為重慶市生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
二、行政處罰的依據(jù)、種類及其履行方式、期限
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第（一）項(xiàng)“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額1%以上5%以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”的規(guī)定。經(jīng)研究，我隊(duì)決定對(duì)墊江縣沙河頁巖機(jī)磚廠（普通合伙）予以如下行政處罰：
罰款17112元（大寫：壹萬柒壹佰壹拾貳元整）。
罰款限于接到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)到墊江縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)案件審理科﹙聯(lián)系電話：74505231﹚領(lǐng)取《非稅收入一般繳款書》，繳至收款銀行（見附件）。
收費(fèi)單位：墊江縣財(cái)政局（備注欄填寫：墊江縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)行政處罰罰款）。
逾期不繳納，我隊(duì)將依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。
三、申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限
如不服本處罰決定，可在接到?jīng)Q定書之日起六十日內(nèi)向墊江縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；也可在六個(gè)月內(nèi)直接向重慶市涪陵區(qū)人民法院起訴。
申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，不停止行政處罰決定的執(zhí)行。
逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行本處罰決定，我隊(duì)將依法申請(qǐng)重慶市涪陵區(qū)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
墊江縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)
?2024年6月24日
