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墊江縣包家鎮(zhèn)

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抗旱應(yīng)急預(yù)案

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墊江縣包家鎮(zhèn)人民政府? 編制發(fā)布

二〇二四年八月

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目? 錄

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1總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 工作原則

1.4 適用范圍

1.5 事件分級(jí)

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.2 日常工作機(jī)構(gòu)

2.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮部

3預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警

3.1 預(yù)防準(zhǔn)備

3.2 監(jiān)測(cè)

3.3 預(yù)警

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1 旱情分級(jí)

4.2 旱情報(bào)告

4.3 分級(jí)響應(yīng)處置措施

4.4 信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

4.5 應(yīng)急結(jié)束

5后期處置

6應(yīng)急保障

7預(yù)案管理

7.1 公眾宣傳

7.2 應(yīng)急培訓(xùn)

7.3 預(yù)案演練

7.4 評(píng)估修訂

8監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲

8.1 監(jiān)督檢查

8.2 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

9附則

9.1 預(yù)案體系

9.2 解釋與實(shí)施

9.3 預(yù)案實(shí)施

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1總則

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1.1 編制目的

為有效防范化解轄區(qū)內(nèi)重大干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，高效有序做好抗旱工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕5號(hào)）、《中華人民共和國(guó)抗旱條例》、《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《重慶市防汛抗旱條例》、《重慶市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《重慶市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《重慶市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》、《重慶市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)制定本預(yù)案。

1.3 工作原則

（1）堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一的原則。

（2）堅(jiān)持實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)。

（3）堅(jiān)持防汛抗旱統(tǒng)籌，充分利用水庫(kù)、河壩等水利設(shè)施進(jìn)行調(diào)節(jié)。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于包家鎮(zhèn)行政區(qū)劃范圍內(nèi)干旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。

1.5 事件分級(jí)

根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度、造成的影響等，參照上級(jí)干旱災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，劃分為特別重大、重大、較大、一般四級(jí)。

表1.5-1 干旱災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

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2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

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2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立鎮(zhèn)抗旱應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鎮(zhèn)抗指部”），黨委副書(shū)記（鎮(zhèn)長(zhǎng)）任指揮長(zhǎng)，分管抗旱工作和應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，統(tǒng)一指揮和組織抗旱救災(zāi)工作。

（1）抗旱指揮部職責(zé)為：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)抗旱工作；向縣抗旱指揮部及時(shí)匯報(bào)抗旱情況；指揮協(xié)調(diào)鎮(zhèn)抗旱工作，發(fā)布抗旱搶險(xiǎn)處置指令；協(xié)助編制并監(jiān)督實(shí)施者抗旱應(yīng)急預(yù)案，確定和發(fā)布啟動(dòng)預(yù)案；建設(shè)和調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。

（2）鎮(zhèn)抗旱指揮部成員單位職責(zé)見(jiàn)綜合預(yù)案2.1.5。

2.2 日常工作機(jī)構(gòu)

指揮部辦公室設(shè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，承擔(dān)指揮部日常工作。由產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮部

抗旱應(yīng)急指揮部在旱情發(fā)生時(shí)，自動(dòng)轉(zhuǎn)為抗旱救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和組織救災(zāi)工作。抗旱救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、疏散引導(dǎo)組、后勤保障組、輿論引導(dǎo)組、調(diào)查評(píng)估組、機(jī)動(dòng)工作組等8個(gè)工作組作為具體工作機(jī)構(gòu)（視情可增加或減少工作組劃分）。分組和職責(zé)見(jiàn)綜合預(yù)案2.1.4。

3預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警

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3.1 預(yù)防準(zhǔn)備

（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防旱災(zāi)的意識(shí)，做好抗大旱、救大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備。建立健全組織體系，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)“雙值班”和“分片包干責(zé)任制”，落實(shí)并公布抗旱政府行政、主管部門(mén)、管護(hù)單位責(zé)任人，明確工作職責(zé)。

（3）預(yù)案準(zhǔn)備。有針對(duì)性制定應(yīng)對(duì)方案，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)特大干旱等超常規(guī)措施。

（4）物資準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，合理配置、儲(chǔ)備必要的抗旱物資，以應(yīng)急需。

（5）抗旱安全檢查。實(shí)行分級(jí)檢查制度，明確責(zé)任，督促落實(shí)，限期整改。

3.2 監(jiān)測(cè)

抗旱指揮機(jī)構(gòu)相關(guān)成員單位要根據(jù)部門(mén)工作職責(zé)，掌握雨水情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)，按規(guī)定上報(bào)受旱情況。遇旱情急劇發(fā)展時(shí)應(yīng)及時(shí)加報(bào)。

旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口，以及對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

3.3 預(yù)警

3.3.1 預(yù)警分級(jí)

依據(jù)緊急程度、危害大小、涉及范圍、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等情況，干旱災(zāi)害由高到低分為四級(jí)：特別重大（Ⅰ級(jí)、紅色）、重大（Ⅱ級(jí)、橙色）、較大（Ⅲ級(jí)、黃色）和一般（Ⅳ級(jí)、藍(lán)色）四級(jí)預(yù)警。

（1）一般（Ⅳ級(jí)、藍(lán)色）：連續(xù)無(wú)降雨天數(shù)春季達(dá)16-30天、夏季16-25天、秋冬季31-50天，或按照上級(jí)抗旱指揮部的要求需要發(fā)出一般（Ⅳ級(jí)、藍(lán)色）水旱災(zāi)害預(yù)警的事件。

（2）較大（Ⅲ級(jí)、黃色）：連續(xù)無(wú)降雨天數(shù)，春季達(dá)31-45天、夏季26-35天、秋冬季51-70天，或按照上級(jí)抗旱指揮部的要求需要發(fā)出較大（Ⅲ級(jí)、黃色）旱災(zāi)害預(yù)警的事件。

（3）重大（Ⅱ級(jí)、橙色）：連續(xù)無(wú)降雨天數(shù)，春季達(dá)46-60天、夏季36-45天、秋冬季71-90天，或按照上級(jí)抗旱指揮部的要求需要發(fā)出重大（Ⅱ級(jí)、橙色）旱災(zāi)害預(yù)警的事件。

（4）特別重大（Ⅰ級(jí)、紅色）：連續(xù)無(wú)降雨天數(shù)，春季在61天以上、夏季在46天以上、秋冬季在91天以上，或按照上級(jí)抗旱指揮部的要求需要發(fā)出特別重大（Ⅰ級(jí)、紅色）水旱災(zāi)害預(yù)警的事件。

3.3.2 預(yù)警及信息發(fā)布

鎮(zhèn)抗指部辦公室根據(jù)氣象、水利、應(yīng)急部門(mén)預(yù)報(bào)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）及以上旱情的可能時(shí)，要及時(shí)通知到各村（居）和各重點(diǎn)防范對(duì)象，提前做好防災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各村（居）的主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)災(zāi)情的監(jiān)測(cè)，將情況及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)值班室（基層治理綜合指揮室），接警電話為：023－74586789。

3.3.3 預(yù)警調(diào)整和終止

根據(jù)氣象條件以及實(shí)時(shí)雨情、水情、災(zāi)情監(jiān)測(cè)情況變化，可動(dòng)態(tài)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，逐步升級(jí)或降級(jí)。“七下八上”關(guān)鍵期，原則上基于本級(jí)現(xiàn)行預(yù)案下調(diào)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)響應(yīng)（即按照四級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，以此類(lèi)推）。

4應(yīng)急響應(yīng)

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4.1 旱情分級(jí)

根據(jù)干旱災(zāi)害危害程度和規(guī)模大小，干旱災(zāi)害災(zāi)（險(xiǎn)）情分為特別重大、重大、較大、一般四級(jí)。

（1）特別重大干旱災(zāi)害（紅色、Ⅰ級(jí)）

干旱造成缺糧、缺水等生活困難群眾5000人以上,財(cái)產(chǎn)損失巨大,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本停產(chǎn)無(wú)收,人們生產(chǎn)生活陷入嚴(yán)重的困難境地,伴隨災(zāi)害甚至?xí)霈F(xiàn)災(zāi)荒和社會(huì)不安定等現(xiàn)象。

（2）重大干旱災(zāi)害（橙色、Ⅱ級(jí)）

干旱造成缺糧、缺水等生活困難群眾3000-5000人,人民生產(chǎn)和生活為此發(fā)生較大困難,甚至出現(xiàn)缺糧斷炊,無(wú)家可歸等現(xiàn)象。

（3）較大干旱災(zāi)害（黃色、Ⅲ級(jí)）

干旱造成缺糧、缺水等生活困難群眾1000-3000人,人民生產(chǎn)和生活為此發(fā)生較大困難,甚至出現(xiàn)缺糧斷炊,無(wú)家可歸等現(xiàn)象。

（4）一般干旱災(zāi)害（藍(lán)色、Ⅳ級(jí)）

干旱造成缺糧、缺水等生活困難群眾1000人以下災(zāi)民生產(chǎn)與生活的正常秩序受到一定影響。

4.2 旱情報(bào)告

受災(zāi)地區(qū)的村、居委干部要及時(shí)將旱情信息報(bào)告給抗旱指揮部。

4.3 分級(jí)響應(yīng)處置措施

4.3.1 Ⅳ級(jí)響應(yīng)主要措施

掌握旱情變化情況，做好旱情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作，分析了解社會(huì)各方面用水需求，做好抗旱水源的管理調(diào)度和節(jié)約用水工作。

4.3.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)主要措施

加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)，定期分析預(yù)測(cè)旱情變化趨勢(shì)，適時(shí)對(duì)抗旱工作進(jìn)行安排部署，加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理調(diào)度和節(jié)約用水工作，及時(shí)上報(bào)、通報(bào)旱情信息和抗旱情況。

4.3.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)主要措施

加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)和分析預(yù)報(bào)工作，及時(shí)掌握旱情災(zāi)情及其發(fā)展變化趨勢(shì)，進(jìn)行會(huì)商，研究部署抗旱工作，適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)抗旱預(yù)案，加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理調(diào)度，實(shí)施全面節(jié)水，及時(shí)通報(bào)旱情信息和抗旱情況，督促有關(guān)部門(mén)和單位落實(shí)抗旱職責(zé)。

4.3.4 Ⅰ級(jí)響應(yīng)主要措施

落實(shí)地方行政首長(zhǎng)抗旱責(zé)任制，強(qiáng)化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理，確保居民生活和重點(diǎn)企業(yè)用水安全。必要時(shí)，可宣布進(jìn)入緊急情況，啟動(dòng)應(yīng)急開(kāi)源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水等應(yīng)急抗旱措施，適時(shí)向社會(huì)通報(bào)旱情信息，搞好抗旱宣傳，動(dòng)員社會(huì)力量支援抗旱救災(zāi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

4.4 信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

鎮(zhèn)抗指要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同時(shí)行動(dòng)。

一般（IV級(jí)）突發(fā)事件發(fā)生后8小時(shí)內(nèi)向上級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)有關(guān)信息，由鎮(zhèn)抗指辦負(fù)責(zé)。較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)事件向社會(huì)發(fā)布有關(guān)信息應(yīng)同上級(jí)政府保持口徑一致。

4.5 應(yīng)急結(jié)束

救災(zāi)工作完成，經(jīng)專(zhuān)家組鑒定災(zāi)情已消除或得到有效控制后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部確認(rèn)，解除預(yù)警及應(yīng)急措施，應(yīng)急處置隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)事件，由上級(jí)政府決定。

5后期處置

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同綜合預(yù)案，詳情見(jiàn)綜合預(yù)案5.1-5.2節(jié)。

6應(yīng)急保障

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同綜合預(yù)案，詳情見(jiàn)綜合預(yù)案6.1-6.8節(jié)。

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7預(yù)案管理

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7.1 公眾宣傳

各村（居）應(yīng)利用多種途徑宣傳抗旱救災(zāi)等知識(shí)，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。

7.2 應(yīng)急培訓(xùn)

本預(yù)案發(fā)布后，抗指部各成員單位、各村（居）應(yīng)組織開(kāi)展本轄區(qū)、本部門(mén)有關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，熟悉本級(jí)預(yù)案的工作內(nèi)容和要求，做好實(shí)施預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

7.3 預(yù)案演練

每3年至少組織一次抗旱演練。

7.4 評(píng)估修訂

根據(jù)抗旱救災(zāi)工作需要，適時(shí)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂，修訂期限最長(zhǎng)為3年。

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8監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲

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8.1 監(jiān)督檢查

鎮(zhèn)抗指部會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)抗旱救災(zāi)應(yīng)急防治保障工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，及時(shí)總結(jié)抗旱救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

8.2 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

對(duì)在干旱災(zāi)害應(yīng)急工作中貢獻(xiàn)突出需表彰獎(jiǎng)勵(lì)的單位和個(gè)人，按照鎮(zhèn)政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

9附則

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9.1 預(yù)案體系

本預(yù)案與《包家鎮(zhèn)突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案》相銜接，各村、居委要因地制宜制定抗旱應(yīng)急預(yù)案，與本預(yù)案相銜接，并報(bào)抗旱指揮部辦公室備案。

9.2 解釋與實(shí)施

本預(yù)案由抗旱指揮部辦公室編制并負(fù)責(zé)解釋。

9.3 預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自公布之日起實(shí)施