墊江縣畜禽養(yǎng)殖管理辦法(試行)的政策解讀
大中小一、出臺背景和依據(jù)
(一)出臺背景
畜牧業(yè)發(fā)展事關(guān)畜禽產(chǎn)品市場供給和社會經(jīng)濟穩(wěn)定大局,是極大的民生工程。發(fā)展規(guī)范有序、環(huán)境友好型畜牧業(yè)推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),是最普惠的民生福祉。為規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為,明確建設(shè)標準、運行監(jiān)管、退出機制,出臺本《辦法》。
(二)制定依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國土地管理法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《重慶市環(huán)境保護條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合實際制定本《辦法》。本《辦法》有關(guān)行政管理、行政行為規(guī)定系對本行業(yè)涉及的各種法律法規(guī)、政策規(guī)定的系統(tǒng)性歸納融合,與《辦法》出臺前無差異。
二、適用范圍
在本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)從事畜禽生產(chǎn)經(jīng)營行為,縣域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖的規(guī)劃布局、畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))的設(shè)置、畜禽養(yǎng)殖污染防治與廢棄物資源化利用及畜禽養(yǎng)殖過程的監(jiān)督管理等適用本辦法。
三、主要內(nèi)容
(一)畜禽養(yǎng)殖設(shè)置
1.設(shè)置必備條件:具備與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)場所、養(yǎng)殖用地和配套設(shè)施、畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)人員、動物防疫、污染治理及廢棄物資源化利用設(shè)施裝備等條件。
2.養(yǎng)殖規(guī)模標準:規(guī)模養(yǎng)殖場要求設(shè)計常年存欄豬當(dāng)量200頭及以上,養(yǎng)殖小區(qū)要求設(shè)計常年存欄豬當(dāng)量400頭以上,其他畜禽品種按豬當(dāng)量換算后按“豬”的對應(yīng)規(guī)模確定。1頭豬當(dāng)量相當(dāng)于:1頭25公斤以上商品豬、0.5頭種豬、10頭仔豬、25只雞、25只鴨、25只鵝、30只兔、2.5只羊、0.3頭肉牛、0.15頭奶牛。
3.設(shè)施建設(shè)標準:要求配備封閉式生物防控體系、自動化環(huán)境控制系統(tǒng)、設(shè)施化養(yǎng)殖管理系統(tǒng)。
4.污染防治裝備:按《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范(試行)》(農(nóng)辦牧〔2018〕2號)執(zhí)行。本辦法實施前已建成的不符合上述建設(shè)要求的規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū)),按照本辦法規(guī)定于2021年12月31日前完善配套相關(guān)設(shè)施。
5.從業(yè)人員要求:患有人畜共患病的人員不得從事畜禽養(yǎng)殖,畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))飼養(yǎng)人員應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的健康標準。
(二)養(yǎng)殖規(guī)劃布局
1.區(qū)域劃定:設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū)),必須遵循《重慶市墊江縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》(墊江府辦發(fā)〔2020〕4號)。
1.1禁止養(yǎng)殖區(qū):全縣28個集中式飲用水源地一級和二級保護區(qū)、長壽湖濕地保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、明月山風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)和其他保護區(qū)(即非核心景區(qū))、寶鼎市級森林公園、26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成區(qū)(城鎮(zhèn)居民區(qū)和文化教育科學(xué)研究區(qū))、雙河水庫水域及其200米內(nèi)陸域。
1.2限制養(yǎng)殖區(qū):城市規(guī)劃區(qū)及聚集面積超過0.05平方公里的規(guī)劃區(qū)外居民集中區(qū)、長壽湖濕地保護區(qū)實驗區(qū)、明月山風(fēng)景名勝外圍保護帶;龍溪河、回龍河、臥龍河、大沙河等4條河流水體水面及沿河200米河岸帶,桂溪河、打漁溪、長龍河、復(fù)興河、小沙河、裴興河、方家河溝、三匯河、斷石河、余馬河等10條河流水域及沿河200米范圍內(nèi)陸域;墊江縣工業(yè)園區(qū)(縣城、高安、硯臺、澄溪4大組團)規(guī)劃區(qū)。
2.管理規(guī)定:禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)不得新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū)),本辦法頒布前已建成的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶應(yīng)限期搬遷或關(guān)閉。限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)實行畜禽養(yǎng)殖存欄總量控制,嚴格控制畜禽養(yǎng)殖場數(shù)量、規(guī)模,不得新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場,已有的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶不得擴大養(yǎng)殖規(guī)模。
(三)養(yǎng)殖用地管理
1.總體要求:設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))須符合我縣國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線規(guī)定,原則上不得使用永久基本農(nóng)田,盡可能不占或少占耕地,嚴禁占用公益林和天然林。
2.具體規(guī)定:
1.1用地性質(zhì):按照農(nóng)業(yè)用地管理,作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地辦理用地手續(xù),不納入農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)用范圍,不占建設(shè)用地指標。
1.2用地審批:實行設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案管理制度,經(jīng)營者應(yīng)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)申請備案,并按規(guī)定繳納土地復(fù)墾費。本辦法實施前已經(jīng)建成、符合生態(tài)養(yǎng)殖要求但尚未辦理審批手續(xù)的畜禽養(yǎng)殖場,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)責(zé)令立即整改,限期辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)。
1.3用地管理:未經(jīng)依法批準、未取得設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù),不得擅自建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū));用地經(jīng)批準后,不得超范圍、超規(guī)模、超面積建設(shè)和改變設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案用途,不得擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途;設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用結(jié)束,經(jīng)營者應(yīng)按規(guī)定進行復(fù)墾。
(四)養(yǎng)殖環(huán)境管理
1.環(huán)境保護責(zé)任:畜禽生產(chǎn)經(jīng)營者依法承擔(dān)環(huán)境保護主體責(zé)任,根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要建設(shè)相應(yīng)的糞污無害化處理和資源化利用設(shè)施并確保正常運行,負責(zé)對畜禽養(yǎng)殖污染實施治理。
2.環(huán)境影響評價:設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))須按規(guī)定進行環(huán)境影響評價并嚴格落實“三同時”制度。畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項目環(huán)評實行分類管理,不同規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))分別編制環(huán)境影響報告書和網(wǎng)上填報環(huán)境影響登記表。本辦法實施前已建成但尚未按規(guī)定進行環(huán)境影響評價的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū)),應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定立即整改。
3.具體規(guī)定:
3.1未取得環(huán)境影響評價手續(xù)、未落實“三同時”制度的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū)),不得投入生產(chǎn)。
3.2畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))須對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行無害化處理,通過生態(tài)還田、制取沼氣、生產(chǎn)有機肥等方式資源化利用。
3.3畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)無害化處理,不得直接向環(huán)境排放。向環(huán)境排放經(jīng)過處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物,應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的污染物排放標準。實行達標排放的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū)),用于灌溉使用的執(zhí)行《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》(GB5084—2005),直接排入自然水體的參照執(zhí)行生活污水排放標準。
3.4畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))應(yīng)當(dāng)按規(guī)定每年定期將畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用等情況報縣生態(tài)環(huán)境局備案。
(五)養(yǎng)殖過程管理
1.從業(yè)要求:畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)竣工后,應(yīng)當(dāng)依法申請取得《動物防疫條件合格證》、畜禽養(yǎng)殖代碼。從事種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營或者生產(chǎn)經(jīng)營商品代仔畜、雛禽的單位和個人,還應(yīng)當(dāng)申請取得《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》。
2.養(yǎng)殖檔案管理:畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))須按養(yǎng)殖批次建立線下畜禽養(yǎng)殖檔案并按規(guī)定保存。
3.動物防疫責(zé)任:畜禽養(yǎng)殖者承擔(dān)動物防疫主體責(zé)任,接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的監(jiān)督檢查。依法履行動物強制免疫、疫情防控、疫情報告和依法規(guī)范處置義務(wù),落實重大動物疫病和人畜共患傳染病檢測、病死畜禽無害化處理措施。
4.畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任:畜禽生產(chǎn)經(jīng)營者依法履行畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任,建立完善質(zhì)量控制措施,按照畜禽養(yǎng)殖技術(shù)標準和要求進行飼養(yǎng)。
5.禁止行為:
3.1違反法律法規(guī)規(guī)定和國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求使用飼料、飼料添加劑和獸藥;使用違禁藥物、原料藥、人用藥、假冒偽劣獸藥和其他非法添加物;直接使用餐廚剩余物喂豬;在垃圾場或者使用垃圾場中的物質(zhì)飼喂畜禽;使用除乳和乳制品以外的動物源性飼料飼喂反芻動物。
3.2拋棄、銷售、加工病死畜禽或作為飼料再利用;出售含有違禁藥物、其他有毒有害物質(zhì)或獸藥殘留超標的畜禽及其產(chǎn)品;藏匿、轉(zhuǎn)移、盜掘已被依法隔離、封存、處理的動物和動物產(chǎn)品;瞞報、謊報、遲報、漏報或阻礙他人報告或擅自發(fā)布疫情。
(六)監(jiān)督管理
違反本《辦法》規(guī)定興辦設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和從事畜禽養(yǎng)殖行為違反前述用地、環(huán)境、防疫、經(jīng)營許可、城市管理等有關(guān)規(guī)定的,由縣級有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé),依法實施監(jiān)督管理和行政處罰。
四、附加解讀
(一)土地復(fù)墾費計算舉例說明
XX企業(yè)擬新建一個大型畜禽養(yǎng)殖場,計劃總占地面積10畝。其預(yù)存預(yù)繳土地復(fù)墾費總額為10畝*1.2萬元/畝=12萬元。
(二)污染防治裝備標準舉例說明
XX企業(yè)擬新建一個常年存欄200頭豬當(dāng)量的畜禽養(yǎng)殖場,其污染防治裝備標準:
1.擬采取厭氧發(fā)酵處理工藝,需建設(shè)沼氣池不低于200頭*0.3m3/頭=60m3、沼液儲存池總?cè)莘e不低于200頭*0.7m3/頭=140m3、干糞堆放間不低于200頭*0.1m2/頭=20m2、消納面積林果苗木地不低于200頭*0.5畝/頭=100畝、大田作物地不低于200頭*0.6畝/頭=120畝。
2.擬異位發(fā)酵處理工藝,需建設(shè)發(fā)酵床面積不低于200頭*0.25m3/頭=50m3、糞污收集池容積不低于200頭*0.3m3/頭=60m3。
(三)畜禽養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地規(guī)模計算舉例說明
XX企業(yè)擬新建一個大型畜禽養(yǎng)殖場,計劃總占地面積10畝,其輔助設(shè)施用地規(guī)模:
1.如該場為豬場、禽場,其輔助設(shè)施用地規(guī)模不超過10畝*7%=0.7畝;管理用房用地規(guī)模不超過0.7畝*20%=0.14畝。
2.如該場為牛場、羊場,其輔助設(shè)施用地規(guī)模不超過10畝*10%=1畝;管理用房用地規(guī)模不超過1畝*20%=0.2畝。
