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墊江縣人民政府

關(guān)于印發(fā)墊江縣推進(jìn)農業(yè)農村現代化

“十四五”規劃(2021—2025年)的通知

墊江府發(fā)〔2022〕17號

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣政府各部門(mén),縣屬各企事業(yè)單位:

《墊江縣推進(jìn)農業(yè)農村現代化“十四五”規劃(2021—2025年)》已經(jīng)縣第十八屆人民政府第11次常務(wù)會(huì )審議通過(guò),現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

墊江縣人民政府

2022年7月20日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

墊江縣推進(jìn)農業(yè)農村現代化“十四五”規劃(2021—2025年)

為認真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中、六中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記對重慶的系列重要指示要求,全面推進(jìn)鄉村振興,加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化,根據《墊江縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,結合《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》《重慶市推進(jìn)農業(yè)農村現代化“十四五”規劃》《明月山綠色發(fā)展示范帶總體方案》要求,銜接《墊江縣鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》,編制本規劃。

第一章 我縣農業(yè)農村發(fā)展總體形勢和“十四五”思路目標

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后,乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。推進(jìn)我縣農業(yè)農村現代化發(fā)展,要準確把握新發(fā)展階段對“三農”工作的新要求,奮力開(kāi)創(chuàng )農業(yè)農村現代化建設新局面。

第一節 發(fā)展基礎

“十三五”以來(lái),特別是黨的十九大以來(lái),縣委、縣政府團結帶領(lǐng)全縣人民,認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作、扶貧工作重要論述和對重慶的系列重要指示批示精神,堅持城鄉融合發(fā)展,統籌推進(jìn)鄉村振興和城市提升兩個(gè)基本面,把鄉村振興作為墊江發(fā)展的最大潛力,把城鄉融合作為墊江發(fā)展的最高境界,以實(shí)干促振興;堅持深化農業(yè)供給側結構性改革,完善 “3+2”特色效益農業(yè)體系,打造“重慶糧倉”“都市菜園”“花果之鄉”,發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農業(yè)與鄉村旅游業(yè),突出特色,發(fā)揮優(yōu)勢,不斷提升農業(yè)的整體素質(zhì)和效益;堅持質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農,強化品種、品質(zhì)、品牌建設和標準化生產(chǎn),推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;堅持抓重點(diǎn)、補短板、強弱項,著(zhù)力改善農村基礎設施和公共服務(wù),建設宜居宜業(yè)宜游美麗鄉村;堅持以人民為中心發(fā)展思想,把脫貧攻堅作為重中之重,把農民增收作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷改善民生,推動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展取得明顯進(jìn)步。

脫貧攻堅取得全面勝利。現行標準下全縣農村貧困人口、貧困村實(shí)現全部脫貧,絕對貧困歷史性消除。“十三五”期間出臺制定《墊江縣就業(yè)扶貧方案》,開(kāi)展貧困戶(hù)技術(shù)技能培訓1.3萬(wàn)余人次,舉辦就業(yè)對接活動(dòng)70余場(chǎng)次,創(chuàng )建扶貧車(chē)間9個(gè),開(kāi)發(fā)公益性崗位1637個(gè)。指導10個(gè)市級脫貧村、5個(gè)縣級扶貧重點(diǎn)村培育墊江晚柚、花椒、榨菜三大扶貧支柱產(chǎn)業(yè),貧困村特色種植業(yè)由“十二五”末的2.5萬(wàn)畝增長(cháng)到3.8萬(wàn)畝。

鄉村振興邁出堅實(shí)步伐。 “五級書(shū)記抓鄉村振興” 領(lǐng)導機制全面落實(shí),“四個(gè)優(yōu)先”工作機制逐步建立,政策框架體系加快構建,《墊江縣鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》階段性實(shí)施, “22521”鄉村振興試驗示范成效顯著(zhù),“三帶一點(diǎn)”試驗示范序時(shí)啟動(dòng),“五大振興”協(xié)調推進(jìn)。

農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得重大進(jìn)展。“米袋子”“菜籃子”“果盤(pán)子”保障能力得到提升。優(yōu)質(zhì)糧油、綠色蔬菜、健康畜禽、特色水果、生態(tài)水產(chǎn)、中藥材等六大特色產(chǎn)業(yè)長(cháng)足發(fā)展,農業(yè)牧漁綜合產(chǎn)值達到93億元,農產(chǎn)品加工、休閑農業(yè)與鄉村旅游業(yè)、農村電商等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。“三品一標”達到165個(gè),高標準農田達到50萬(wàn)畝,農業(yè)機械化率達到53%,良種覆蓋率達到98%,畜禽糞污綜合利用率達到85%以上,化肥、農藥使用量累計分別減少7%、9.3%。

農村面貌煥然一新。農村基礎設施短板加快補齊,水電路氣訊等設施日益完善,行政村通暢率、村組通達率均達到100%。農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案圓滿(mǎn)收官,完成農村舊房整治提升7751戶(hù),鄉鎮污水管網(wǎng)建設190公里,行政村生活垃圾治理率達到100%,農村衛生戶(hù)廁普及率達到80.2%,建成美麗宜居村莊40個(gè)、綠色示范村莊45個(gè)。

農村改革深入推進(jìn)。農村基本經(jīng)營(yíng)制度不斷鞏固完善,農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記、農村集體產(chǎn)權制度改革全面完成,“三變”改革實(shí)施21個(gè)行政村,培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1789戶(hù),政策性農業(yè)保險險種實(shí)施19個(gè),農村集體經(jīng)濟“空殼村”基本消除。

農村民生顯著(zhù)改善。農村常住居民人均可支配收入由11480元增長(cháng)至18370元,年均增長(cháng)12%,城鄉收入比進(jìn)一步縮小為2.2:1,農村常住居民生活水平穩步提高。農村教育、文化、醫療衛生、體育等公共服務(wù)加快發(fā)展,農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展實(shí)現行政村全覆蓋,農民參合率超過(guò)29%。

經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的快速發(fā)展,我縣脫貧攻堅戰取得全面勝利,“三農”工作重心轉向全面推進(jìn)鄉村振興,進(jìn)入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的過(guò)渡期;農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸,“接二連三”步伐加快,進(jìn)入農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合期;消費需求升級換代,需求結構、供給模式、經(jīng)營(yíng)方式加速變化,進(jìn)入農業(yè)供給側結構性改革的深化期;城鄉改革全面推進(jìn),商品、人才、技術(shù)、資本等要素在城鄉之間流動(dòng)頻繁,進(jìn)入城鄉融合發(fā)展的窗口期;決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就,人民對美好生活的需要日益增長(cháng),進(jìn)入推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設農村高品質(zhì)生活的加速期。

第二節 發(fā)展環(huán)境

當前和今后一個(gè)時(shí)期,我縣推動(dòng)農鞏固拓展脫貧攻堅成果業(yè)農村現代化發(fā)展有諸多機遇和有利條件。從政策環(huán)境看,黨中央、國務(wù)院和市委、市政府高度重視“三農”工作,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和全面實(shí)施鄉村振興戰略,為我縣農業(yè)農村發(fā)展指明了方向。中央財政持續加大在“三農”領(lǐng)域的投資,為農業(yè)農村補短板、鍛長(cháng)板、筑底板帶來(lái)加速發(fā)展政策機遇。從區域發(fā)展看,墊江是川渝合作的重要“門(mén)戶(hù)”、渝東北三峽庫區城鎮群聯(lián)接主城都市區的首站,國家部署實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)和長(cháng)江經(jīng)濟帶、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設,重慶市構建“一區兩群”協(xié)調發(fā)展格局,為我縣農業(yè)農村發(fā)展帶來(lái)了重大機遇。從發(fā)展動(dòng)能看,墊江是全國電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣、全國數字鄉村示范縣、重慶市首批實(shí)施智慧農業(yè)試點(diǎn)縣,互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、5G技術(shù)等現代信息技術(shù)為農業(yè)農村發(fā)展深度賦能,將加快打破城鄉鴻溝,為傳統農業(yè)轉型提供現代生產(chǎn)要素、物質(zhì)裝備、管理手段和銷(xiāo)售渠道;墊江是國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地縣、全市油菜制種基地縣,國家部署種業(yè)科技創(chuàng )新、開(kāi)展育種攻關(guān)、布局一批種子大縣,將增加對我縣種業(yè)發(fā)展的投入支持力度,為提升種業(yè)競爭能力打下堅實(shí)基礎。從自身條件看,墊江位于渝東北平行嶺谷區,地勢平坦、谷地寬闊,農耕條件好,適合多種農作物、畜禽、水產(chǎn)品生長(cháng)繁衍,為推進(jìn)農業(yè)機械化、信息化發(fā)展,建設現代高效特色產(chǎn)業(yè)帶提供了良好的稟賦基礎;墊江位于渝東北城鎮群與主城都市區“節點(diǎn)”,與川渝七個(gè)區市縣毗鄰,區位優(yōu)勢明顯,路網(wǎng)四通八達,為參與川渝區縣深度合作,降低農業(yè)生產(chǎn)成本、物流成本提供有力支撐。同時(shí),我縣推動(dòng)農業(yè)農村現代化發(fā)展也面臨不少困難和挑戰。外部環(huán)境復雜嚴峻,新冠疫情影響持續廣泛,全球經(jīng)濟低迷,貿易保護主義抬頭,農業(yè)農村發(fā)展面臨新挑戰。農業(yè)基礎設施短板依然突出,主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯,農業(yè)競爭力不強,效益不高,資源要素約束加劇,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護統籌難度加大,農業(yè)農村發(fā)展面臨新考驗。農村基礎設施和公共服務(wù)歷久欠賬多,南北發(fā)展不平衡,城鄉發(fā)展不平衡,農業(yè)農村發(fā)展面臨新壓力。人口老齡化、村莊“空心化”加劇,農業(yè)機械化水平不高、鄉村數字化水平處于起步階段、農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率亟需提升,城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系還不完善,農民增收難度加大,農業(yè)農村發(fā)展面臨新難題。

推進(jìn)我縣農業(yè)農村現代化,要深刻把握國情市情縣情,主動(dòng)對接國家戰略、市級部署、縣級要求,抓住機遇,爭取政策,謀劃項目,積極應對風(fēng)險挑戰。要發(fā)揮好農業(yè)農村“壓艙石”和“戰略后院”作用,穩住農業(yè)基本盤(pán),切實(shí)保障糧食等重要農產(chǎn)品供給。要牢牢把握結構性調整這個(gè)方向、擴大內需這個(gè)基點(diǎn),擴大農業(yè)農村有效投資,提升鄉村消費,使城鄉“循環(huán)”起來(lái)。要把握城鄉融合發(fā)展的大勢,建立健全城鄉融合發(fā)展新機制,統籌推進(jìn)鄉村振興和新型城鎮化。要扎實(shí)抓好現代高效特色農業(yè)帶建設,優(yōu)化縣域“三大功能區”農業(yè)農村布局,提升農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。要堅持新型工業(yè)化、新型城鎮化、信息化和農業(yè)農村現代化同步發(fā)展,逐步縮小工農和城鄉差距。

第三節 指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài),堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標,發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求,堅持穩中求進(jìn)總基調,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局,立足新階段,貫徹新發(fā)展理念,融入新發(fā)展格局,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn),以改革創(chuàng )新為動(dòng)力,以科技創(chuàng )新為支撐,以全面實(shí)施鄉村振興戰略為抓手,以城鄉融合發(fā)展為基本路徑,優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村,全面推進(jìn)鄉村振興,著(zhù)力保供固安全、振興暢循環(huán),著(zhù)力質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農,加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)集約化、產(chǎn)品綠色化、城鄉融合化發(fā)展,建設國家級農業(yè)現代化示范區、全市郊區新城城鄉融合發(fā)展示范區,爭當全市鄉村振興排頭兵,讓農業(yè)農村成為全縣建設生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區的重要載體,為全縣國民經(jīng)濟“十四五”高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)保障,為成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和“一區兩群”協(xié)調發(fā)展貢獻墊江智慧。

第四節 基本原則

堅持科技興農,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。堅持發(fā)展現代高效特色產(chǎn)業(yè)不動(dòng)搖,健全完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)向科技化、品牌化、園區化、集群化發(fā)展,提升農業(yè)生產(chǎn)效益,激發(fā)農村經(jīng)濟發(fā)展活力。

堅持綠色引領(lǐng),推動(dòng)可持續發(fā)展。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,統籌山水林田湖草系統治理,嚴守生態(tài)紅線(xiàn),全力推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先示范地、綠色發(fā)展先行地建設,推動(dòng)鄉村生態(tài)振興。

堅持改革創(chuàng )新,推動(dòng)高效率發(fā)展。不斷深化農村改革,激活主體、激活要素、激活市場(chǎng),以科技創(chuàng )新引領(lǐng)農業(yè)農村現代化,強化農業(yè)農村人才隊伍支撐,推動(dòng)科技成果入鄉轉化,提高農業(yè)農村全要素生產(chǎn)率。

堅持農民主體,推動(dòng)公平發(fā)展。切實(shí)發(fā)揮農民在推動(dòng)農業(yè)農村現代化中的主體作用,調動(dòng)農民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性,把維護農民根本利益、促進(jìn)農民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),縮小城鄉差距,提升農民獲得感、幸福感、安全感。

第五節 總體目標

到2025年,構建起全環(huán)節提升、全鏈條增值的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,鄉村產(chǎn)業(yè)深度融合,發(fā)展質(zhì)量大幅提高,著(zhù)力打造糧食大縣、種業(yè)大縣、生豬大縣、農產(chǎn)品加工大縣、牡丹之鄉、晚柚之鄉、蔬菜之鄉。

——農業(yè)生產(chǎn)更高效更優(yōu)質(zhì)。現代高效特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條更加完備,爭創(chuàng )國家農業(yè)現代化示范區、國家級晚柚現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區、國家級農業(yè)科技園區、全國優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地,鞏固全國畜牧大縣、國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地縣、國家級制種大縣、國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣,國家“數字鄉村”試點(diǎn)縣建設取得重要進(jìn)展,全縣第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(cháng)4%以上,農產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值比達到2︰1,主要農作物耕種收綜合機械化率達到65%以上,品牌農產(chǎn)品數量達到40個(gè)。

——鄉村建設更美麗更宜居。交通、供水、能源、信息等農村基礎設施建設更加完善,農村人居環(huán)境顯著(zhù)改善。綠色發(fā)展水平大幅提升,農村生活污水處理率達55%以上,畜禽糞污綜合利用率保持在80%以上,森林覆蓋率達46%以上,城鄉基本公共服務(wù)均等化明顯提高,鄉村治理更加有效,農村社會(huì )安定有序,基本建成宜居宜業(yè)宜游宜樂(lè )鄉村。

——農民生活更富裕更殷實(shí)。脫貧攻堅成果進(jìn)一步鞏固,形成農民收入持續增長(cháng)、生活質(zhì)量顯著(zhù)提升、美好愿望基本滿(mǎn)足的新態(tài)勢,農村常住居民人均可支配收入年均增長(cháng)8%左右,城鄉居民收入進(jìn)一步縮小,農村教育、醫療、養老、住房、社保水平與城鎮差距進(jìn)一步縮小,農民群眾獲得感、幸福感更強。

表1 墊江縣推進(jìn)農業(yè)農村現代化“十四五”規劃主要指標表

到2035年,城鄉區域發(fā)展和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小,農民生活質(zhì)量顯著(zhù)提升,城鎮化進(jìn)入成熟期,高品質(zhì)宜居鄉村基本建成,農村治理體系和治理能力基本實(shí)現現代化,鄉村振興取得決定性進(jìn)展,全縣基本實(shí)現農業(yè)農村現代化。

第二章 實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

完善鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的政策措施,持續鞏固脫貧攻堅成果,實(shí)現從脫貧攻堅到鄉村振興的轉變,加快推動(dòng)農業(yè)農村現代化發(fā)展。

第一節 建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長(cháng)效機制

堅決守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn),健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制,對脫貧不穩定戶(hù)、突發(fā)困難戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù),以及農村低保、放散供養、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶(hù),開(kāi)展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理。健全完善易致貧人口快速發(fā)現和響應機制,及時(shí)開(kāi)展政策幫扶,實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。鞏固“兩不愁三保障”成果,持續開(kāi)展農村義務(wù)教育控輟保學(xué)專(zhuān)項行動(dòng),完善醫療救助分類(lèi)資助政策和家庭醫生簽約服務(wù),建立住房安全動(dòng)態(tài)監測機制,實(shí)施農村飲水安全保障提升工程。加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監督,進(jìn)一步明確公益性資產(chǎn)管護主體和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權關(guān)系,確保公益性資產(chǎn)持續發(fā)揮作用、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不流失或不被侵占。全面推進(jìn)5個(gè)縣級重點(diǎn)幫扶鄉鎮和10個(gè)縣級重點(diǎn)幫扶村的工作,常態(tài)化推進(jìn)重點(diǎn)幫扶區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費扶貧工作,保障幫助和扶持力度不減不少。

第二節 提升脫貧地區整體發(fā)展水平

突出產(chǎn)業(yè)聯(lián)農帶農作用,完善產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機制,發(fā)揮鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的積極作用。積極營(yíng)造全社會(huì )消費幫扶氛圍,引導企事業(yè)單位參與消費幫扶,建設消費扶貧體驗館,打造直播消費平臺。大力發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè),持續增強脫貧地區和農村群眾內生造血功能,優(yōu)先支持脫貧地區創(chuàng )建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園區、星創(chuàng )天地、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、產(chǎn)業(yè)強鎮等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。促進(jìn)脫貧人口穩定就業(yè),健全用工信息平臺,延續支持扶貧車(chē)間的優(yōu)惠政策,深入實(shí)施農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)帶頭人培育行動(dòng)。持續改善脫貧地區基礎設施條件,推動(dòng)建設一批路、水、電、氣、迅、環(huán)保等重大基礎設施建設工程。全面實(shí)施鄉村建設行動(dòng),大力改善脫貧地區農村人居環(huán)境和基礎設施條件。進(jìn)一步提升脫貧地區公共服務(wù)水平,持續改善脫貧地區教育條件,保持現有健康幫扶政策基本穩定,加強脫貧地區村級綜合服務(wù)設施建設。

第三節 加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶

以現有社會(huì )保障體系為基礎,依托民政系統管理平臺,發(fā)揮防止返貧大數據平臺作用,開(kāi)展農村低收入人口動(dòng)態(tài)監測,完善定期核查和動(dòng)態(tài)調整機制,做到早發(fā)現、早研判、早預警、早幫扶。分類(lèi)實(shí)施幫扶,對有勞動(dòng)能力人群堅持開(kāi)發(fā)式幫扶,對喪失勞動(dòng)能力人群強化保障性兜底幫扶。合理確定農村醫療保障待遇水平,統籌發(fā)揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度綜合梯次減負功能,合理控制救助對象政策范圍內自付費用比例。完善城鄉居民基本醫療保險資助政策,明確醫療費用救助標準。完善養老保障和兒童關(guān)愛(ài)服務(wù),落實(shí)困難群體城鄉基本養老保險費代繳政策,健全農村留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系,健全殘疾兒童康復救助制度。

第四節 爭當全市鄉村振興排頭兵

高質(zhì)量推進(jìn)明月山鄉村振興示范帶建設。全方位加強明月山生態(tài)保護,全鏈條壯大牡丹(芍藥)產(chǎn)業(yè),全區域推進(jìn)森林康養旅游發(fā)展,分層分類(lèi)推進(jìn)鄉村振興。以澄溪鎮、太平鎮、桂陽(yáng)街道、桂溪街道、沙坪鎮、新民鎮等6個(gè)鄉鎮為重點(diǎn),在保證糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)不減的前提下,大力發(fā)展糧油、糧藥輪作,擴大牡丹、芍藥種植規模,發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游。依托明月山林、水、城、花、果等優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源,深度挖掘,山腳一帶推行水稻—油菜、玉米—油菜輪作模式,打造彩色水稻、彩色油菜,構建百里彩田;襯山一帶種植牡丹、芍藥、李花、桃花等經(jīng)濟作物,打造花海長(cháng)廊,構建百里彩花谷;內槽一帶深入實(shí)施林相改造,種植紅楓、銀杏、杜鵑等彩色樹(shù)種,發(fā)展森林康養、中醫醫養、民宿酒店等新興業(yè)態(tài),構建百里彩林。到2025年,鄉村振興示范區域農村常住居民人均可支配收到達到30000元以上,建設現代中醫藥標準化種植基地8000畝。

高要求推進(jìn)大石鄉鄉村振興示范點(diǎn)建設。以“大美石居、稻魚(yú)果鄉”為大石鄉村振興整體形象定位;傾力打造“國家稻漁示范區,西南第一石頭村”品牌,努力形成“萬(wàn)畝稻漁、千戶(hù)石居、竹韻果香、綠色大石”整體風(fēng)貌;務(wù)實(shí)“全域推進(jìn)、全面振興、全縣標桿、全市一流”的“四全”總體目標要求。提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量,培育鄉村發(fā)展新動(dòng)能;推進(jìn)鄉村綠色發(fā)展,打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局;繁榮興盛農村文化,煥發(fā)鄉風(fēng)文明新氣象;加強農村基層基礎工作,構建鄉村治理新體系;提高農村民生保障水平,塑造美麗鄉村新風(fēng)貌。推進(jìn)法治、德治、自治“三治”融合,完善大石農村治理體系。統籌兼顧培育大石鄉新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農戶(hù),實(shí)現生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、種植宜機化、種養科學(xué)化、經(jīng)營(yíng)信息化,實(shí)現小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

高標準推進(jìn)新民、沙坪市級鄉村振興示范鎮建設。高質(zhì)高效發(fā)展現代產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)推進(jìn)糧油制種、生豬、花椒、鮮切花、季節蔬菜等產(chǎn)業(yè),提檔升級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施,引進(jìn)社會(huì )化服務(wù)組織,延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈,提成產(chǎn)業(yè)附加值。全域推進(jìn)農村人居環(huán)境整治,重點(diǎn)圍繞道路兩側、河道沿線(xiàn)、公共區域、房前屋后、荒山荒坡和改廚改廁,深入開(kāi)展“五清理一活動(dòng)”。建立完善農村污染防治和村莊長(cháng)效管護機制,推進(jìn)農村污染防治設施配套化、農房風(fēng)貌化、飲水潔凈化、村莊田園化、環(huán)衛清潔化,構建宜居宜業(yè)美麗鄉村。大力扶持和壯大村級集體經(jīng)濟,著(zhù)力發(fā)揮農村基層黨組織政治功能和核心作用,促進(jìn)村級集體經(jīng)濟持續健康發(fā)展,為實(shí)現鄉村振興提供原生動(dòng)力。

分層分類(lèi)推進(jìn)鄉村振興示范村建設。建設縣、鄉鎮兩個(gè)層級的鄉村振興示范村。打造新民明月、新民雙河口、沙坪畢橋、周嘉騎龍、高安東橋、長(cháng)龍長(cháng)久、太平牡丹、高峰大井、白家湖濱、坪山新風(fēng)等10個(gè)縣級示范村,按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求,統籌推進(jìn)五個(gè)振興。26個(gè)鄉鎮(街道)分別建設一個(gè)鎮級示范村,按“突出特色,因地制宜、缺啥補啥”原則,先行先試,探索符合本地特色的鄉村振興之路。

第三章 保障糧油等重要農產(chǎn)品有效供給

毫不放松抓好糧食生產(chǎn),推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”落實(shí)落地,落實(shí)糧食安全黨政同責,確保糧食產(chǎn)量、面積只增不減,“米袋子”“菜籃子”貨足價(jià)穩。

第一節 保障糧油生產(chǎn)安全

著(zhù)力穩政策、穩面積、穩產(chǎn)量。嚴格落實(shí)耕地地力保護補貼等政策,確保糧食保種面積、總產(chǎn)量只增不減,充分調動(dòng)農民種糧積極性,確保口糧絕對安全。全面落實(shí)糧食生產(chǎn)支持政策,落實(shí)種糧農民補貼,做好農業(yè)保險保障,確保農民種糧有收益。進(jìn)一步調動(dòng)農民種糧積極性,分類(lèi)有序推進(jìn)撂荒地利用,建立撂荒地信息臺賬,將具備條件的撂荒地納入高標準農田建設范圍,不斷擴大糧食種植面積。大力推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程,因地制宜推廣玉米、大豆帶狀復合種植,充分挖掘冬閑田土種植潛力,積極擴種冬油菜、大豆、玉米,提升油料供給能力。創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)方式,加快完善農業(yè)農村社會(huì )化服務(wù)體系,大力推進(jìn)代耕代種、統防統治、土地托管等農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù),提高種糧規模效益。深入推進(jìn)綠色高質(zhì)高效示范創(chuàng )建,提升糧油種植區域基礎設施和科技創(chuàng )新水平,穩步提高糧油單產(chǎn)水平。

第二節 增強畜禽水產(chǎn)保障能力

加快構建生產(chǎn)高效、資源節約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)調的畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,建立規模化、標準化、生態(tài)化、智慧化養殖基地,穩定擴張生豬產(chǎn)能,大力推動(dòng)種養結合循環(huán)農業(yè)發(fā)展;調整優(yōu)化畜產(chǎn)品結構,深化供給側結構性改革,持續穩定適度規模發(fā)展牛羊禽蜂特色高效畜牧業(yè);繼續保持優(yōu)勢水產(chǎn)養殖規模,適度引進(jìn)新品種,全面提高養殖技術(shù),積極開(kāi)展水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)創(chuàng )建和產(chǎn)地產(chǎn)品認證,走綠色、生態(tài)、集約型發(fā)展道路。發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)、稻漁綜合種養,加快建設一批水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)。強化重大動(dòng)物疫病防控,引導養殖場(chǎng)(戶(hù))改善防疫條件,提升生物安全防護水平,建立筑牢防疫屏障,建設無(wú)疫區和無(wú)疫小區。開(kāi)展標準化生豬屠宰場(chǎng)創(chuàng )建,完善豬肉冷鏈物流運輸體系,推動(dòng)運豬向運肉轉變;大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工,完善產(chǎn)加銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)體系,拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年出欄生豬100萬(wàn)頭、家禽800萬(wàn)羽(只)、草食牲畜5萬(wàn)頭(只)、蜜蜂保有量3.5萬(wàn)群,水產(chǎn)品總產(chǎn)量穩定在2.5萬(wàn)噸,肉蛋奶蜜等各類(lèi)畜產(chǎn)品產(chǎn)量持續穩定增長(cháng)。

第三節 穩定提高蔬菜生產(chǎn)能力

壓實(shí)“菜籃子”責任制,大力推進(jìn)蔬菜保供基地建設,按照“穩定大宗菜,增種錯季菜,補充特色菜”的思路,進(jìn)一步穩定露地大路菜生產(chǎn),擴大設施精細菜規模,做大做強特色蔬菜。穩步推進(jìn)設施蔬菜提升工程和“菜籃子”生產(chǎn)基地建設穩定榨菜、蜜本南瓜等大宗品種的種植面積,加速發(fā)展特色菜、速生菜、食用菌等優(yōu)勢品種,支持發(fā)展綠色、有機蔬菜等高端品種。到2025年,全縣蔬菜種植適度擴大面值,促進(jìn)產(chǎn)量增加,播種面積達到40萬(wàn)畝,蔬菜總產(chǎn)量達80萬(wàn)噸。

第四節 守住耕地保護底線(xiàn)

加強耕地資源保護利用。健全耕地保護目標考核機制,嚴格落實(shí)耕地保護目標和永久基本農田保護任務(wù)。開(kāi)展農村亂占耕地建房專(zhuān)項整治行動(dòng),鞏固“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理成果,強化工商資本流轉農村土地全程監管機制。堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”,全面落實(shí)耕地占補平衡政策,保障縣域內耕地年度“進(jìn)出平衡”。發(fā)揮地勢相對平坦優(yōu)勢,開(kāi)展土地整理試點(diǎn),努力在全市耕地整理中走在前列、做出示范。實(shí)施耕地質(zhì)量提升行動(dòng),持續推廣耕地質(zhì)量提升技術(shù),著(zhù)力改善土壤理化性狀,提高土壤有機質(zhì)含量,提高耕地基礎地力。推進(jìn)土壤保水保肥,推廣深松深耕和水肥一體化技術(shù),提高保水保肥能力,實(shí)行節水節肥。到2025年,全縣耕地面積穩定在108萬(wàn)畝。

統籌撂荒地利用與督促檢查。建立信息臺賬,全面落實(shí)撂荒地實(shí)施方案,開(kāi)發(fā)利用撂荒地。強化政策扶持,引導農民復耕撂荒地。加快基礎設施建設,改善撂荒地耕種條件。健全農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)和產(chǎn)權交易市場(chǎng),指導流轉雙方將防止耕地撂荒要求納入流轉合同內容。提升農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平,培育社會(huì )化服務(wù)組織,為外出務(wù)工和無(wú)力耕種的農戶(hù)提供全程托管服務(wù)。加大宣傳引導,宣傳國家耕地保護法律法規和強農惠農富農政策,營(yíng)造全社會(huì )遏制耕地撂荒的濃厚氛圍。

強化土壤污染管控與修復。完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分,健全農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng),加快推廣安全利用技術(shù),對重度污染耕地實(shí)施種植結構調整。完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調查成果,開(kāi)展耕地土壤污染成因排查試點(diǎn)工作。持續加強農業(yè)投入品土壤污染源頭控制,嚴防新增污染來(lái)源。加強農田灌溉用水管理,嚴禁污水灌溉。全面實(shí)施農用地分類(lèi)管理,實(shí)施受污染農用地安全利用,推進(jìn)嚴格管控類(lèi)耕地種植結構調整或退耕還林還草。加快提高農田土壤污染防治基礎能力,推動(dòng)開(kāi)展重金屬污染耕地安全利用等關(guān)鍵技術(shù)研究及示范,總結提煉適宜于當地的技術(shù)模式,建立受污染耕地治理與修復和安全利用企業(yè)名錄。

推進(jìn)實(shí)施“千年良田”工程。以永久基本農田保護區、糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、種子基地為重點(diǎn),加快建設高標準農田,鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力。整鄉整村集中連片宜機化改造,重點(diǎn)開(kāi)展土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路等工程建設,改造中低產(chǎn)田,健全高標準農田建后管護機制。以“七化”為目標,建設高標準農田示范區。加強高標準農田上圖入庫和全程監管。完善高標準農田管護機制,落實(shí)管護主體和管護責任。健全高標準農田改造更新機制。

第五節 提升農業(yè)抗風(fēng)險能力

提高農村設防抵災能力。積極推進(jìn)現代氣象為農服務(wù)體系建設,運用“智慧農業(yè)·數字農村”氣象支撐工程,完善基礎設施建設,打造農業(yè)精準應急防御應急體系。加強農村森林防火、山洪地質(zhì)災害等預測預警能力建設,加強縣級救災物資儲備庫建設,健全完善氣象、地震、國土、供電、供水、交通和通信等部門(mén)的災害風(fēng)險預測預警、抗災救災管理等信息共享平臺和預警聯(lián)動(dòng)機制,提高應對災害的綜合效益。加強農村地質(zhì)災害防災減災體系建設,完善地質(zhì)災害群策群防體系。加強農村防災減災救災應急力量、日常巡護等公益崗位隊伍建設。

提升收儲調控能力。壓實(shí)生產(chǎn)責任,落實(shí)“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品儲備制度,健全政府儲備體系。加強收儲能力建設,確保“有倉收糧”。健全糧食產(chǎn)后服務(wù)體系,構建集生產(chǎn)、收購、儲存、加工、物流、銷(xiāo)售于一體的糧油流通體系。穩定糧食供給渠道,健全糧食應急體系,促進(jìn)糧食市場(chǎng)體系規劃建設,穩步擴大應急供應網(wǎng)點(diǎn)、應急加工企業(yè)、主食加工企業(yè)規模。促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)信息監測制度和預警機制建設,積極提供“菜籃子”產(chǎn)品信息。

加強防災減災宣傳教育。發(fā)展農村防災減災救災志愿者隊伍,充分發(fā)揮志愿者在農村防災減災防災中的宣傳培訓、應急演練和應急處置等方面的作用,提高志愿者隊伍的救援能力。開(kāi)展好全國“防災減災日”宣傳教育活動(dòng),充分利用各種媒體手段,廣泛宣傳災害防治知識和政策,開(kāi)展防災減災救災知識培訓,增強監測預警、防災避險等互救自救能力。

健全農業(yè)再保險制度。推動(dòng)農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展,推進(jìn)政策性農業(yè)保險擴面、增品、提標,穩步擴大稻谷、玉米、生豬等大宗農產(chǎn)品保險覆蓋面,因地制宜在全縣開(kāi)展優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險。探索完全成本保險和收入保險試點(diǎn),擴大“保險+期貨”試點(diǎn),探索“訂單農業(yè)+保險+期貨(權)”試點(diǎn),發(fā)揮農業(yè)再保險功能解決可持續發(fā)展問(wèn)題,進(jìn)一步加強農業(yè)保險增信功能解決農戶(hù)貸款難問(wèn)題。

第四章 構建現代高效特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

積極融入現代成渝現代產(chǎn)業(yè)帶建設,優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)布局,推進(jìn)農業(yè)現代化示范區建設,培育壯大糧油、生豬主導產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),依托現有產(chǎn)業(yè)基礎,發(fā)展農產(chǎn)品加工和鄉村旅游,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)現代農業(yè)融合發(fā)展,構建現代高效特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

第一節 積極融入成渝現代高效特色農業(yè)帶

大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色糧油,加強與鄰水、廣安、大竹、長(cháng)壽等周邊區縣聯(lián)動(dòng),攜手推進(jìn)區域農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展,推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)質(zhì)糧油保障基地建設。積極融入國家優(yōu)質(zhì)商品豬產(chǎn)業(yè)集群,協(xié)同打造國家重要的生豬生產(chǎn)基地。探索與鄰水共建農業(yè)現代化合作示范園,鼓勵和引導兩地新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、行業(yè)協(xié)會(huì ),實(shí)現抱團發(fā)展。大力發(fā)展特色柑橘(晚柚)產(chǎn)業(yè),協(xié)同廣安、長(cháng)壽、梁平、豐都打造成渝地區柚類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢區。做強“墊江白柚”“墊江丹皮”等地理標志農產(chǎn)品,圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、特色柑橘(晚柚)、綠色蔬菜、鮮切花、生豬、肉鵝、有機生態(tài)魚(yú)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),共創(chuàng )成渝現代高效特色農業(yè)帶。

第二節 創(chuàng )建國家農業(yè)現代化示范區

圍繞糧食產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系現代化,全面推進(jìn)高標準農田建設、現代農機具應用、現代高素質(zhì)農民培育等重點(diǎn)任務(wù),實(shí)施糧食生產(chǎn)科技創(chuàng )新,深化糧—糧、糧—油、糧—菜、糧—豬等多種輪作、復種和循環(huán)模式,拉長(cháng)糧食產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)加銷(xiāo)、農文旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條,創(chuàng )建國家農業(yè)現代化示范區。

實(shí)施“五個(gè)聚焦”。聚焦耕地種子,強化基礎支撐,大規模實(shí)施高標準農田建設和提質(zhì)改造,推動(dòng)高標準農田增至89萬(wàn)畝。實(shí)施種業(yè)提振行動(dòng),建設高標準水稻制種基地5萬(wàn)畝、高標準油菜制種基地1萬(wàn)畝。聚焦資源稟賦,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,引導農作物種業(yè)向北部平壩地區集聚、糧油輪作向中部淺丘地區集聚、糧菜輪作向南部高臺地區集聚、糧藥(油)輪作向明月山沿線(xiàn)集聚,促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢區域結合。聚焦鏈條功能,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,聚焦產(chǎn)學(xué)研,加強與科研院所深度合作,搭建糧油新品種研發(fā)創(chuàng )新平臺;聚焦產(chǎn)加銷(xiāo),建設7平方公里加工園區,打造糧食加工企業(yè)集群;聚焦村鎮城,建設電商(直播帶貨)基地。聚焦低碳循環(huán),推動(dòng)綠色發(fā)展,實(shí)施種養循環(huán)、化肥農藥減量使用、農作物秸稈綜合利用,打造綠色品牌。聚焦設施裝備,發(fā)展智慧農業(yè),推進(jìn)農機農藝融合,開(kāi)展全程機械化作業(yè)。突破薄弱環(huán)節,實(shí)施農業(yè)社會(huì )化服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)。發(fā)展智慧農業(yè),建設一批現代遙感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等高新技術(shù)應用場(chǎng)景。

第三節 優(yōu)化現代農業(yè)空間布局

構建“三園四區”。打造農業(yè)科技園,開(kāi)展種質(zhì)資源保護、糧油作物育種攻關(guān)、糧油新品種新技術(shù)展示示范;打造農產(chǎn)品加工園,建設中國(重慶)國際農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園墊江示范區;打造農產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園,建設線(xiàn)上線(xiàn)下一體的專(zhuān)業(yè)化大型農貿實(shí)體平臺。打造北部現代農作物種子生產(chǎn)示范區,建設全市水稻、油菜制種高地;打造中部糧—油生產(chǎn)示范區,開(kāi)展主要糧油作物綠色高質(zhì)高效示范;打造南部糧—菜生產(chǎn)示范區,開(kāi)展糧菜作物綠色高質(zhì)高效示范;打造明月山農文旅融合發(fā)展示范區,打造百里彩田、百里花谷、百里彩林。

第四節 構建 “四縣三鄉”現代農業(yè)體系

依托縣域農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎,延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力推進(jìn)以高安為中心的東部片區、周嘉為中心的北部片區、坪山為中心的南部片區的農產(chǎn)品主產(chǎn)功能區建設,以構架“四縣三鄉”縣域農業(yè)體系為契機,打造現代山地高效特色農業(yè)示范區。

穩定發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè),建設糧食大縣。重點(diǎn)圍繞優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)玉米、豆類(lèi)雜糧、鮮食薯類(lèi)四大重點(diǎn),面積上挖潛,單產(chǎn)上攻堅,結構上增效,穩定糧食播種面積100萬(wàn)畝左右,產(chǎn)量實(shí)現41萬(wàn)噸以上。落實(shí)“永久基本農田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)、高標準農田原則上全部用于糧食生產(chǎn)”的政策,應種盡種。推進(jìn)撂荒地清理和利用,對適宜種糧的地塊逐一登記、逐一整理,發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織和社會(huì )化服務(wù)組織作用,推進(jìn)代耕代種,能種盡種。分類(lèi)推動(dòng)“非糧化”地塊盡快恢復糧食生產(chǎn),能復盡復。推廣優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù),加強農田基礎設施配套,提高技術(shù)裝備水平,健全優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)化體系,提高糧油單產(chǎn)。單產(chǎn)上攻關(guān),開(kāi)展綠色高質(zhì)高效示范創(chuàng )建10萬(wàn)畝,打造一批千畝示范片、萬(wàn)畝示范片。大力推動(dòng)工廠(chǎng)化育苗,推動(dòng)育苗的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),并結合市場(chǎng)需求推行種苗“訂單培育”,推動(dòng)育苗社會(huì )化服務(wù)。抓好農作物病蟲(chóng)害綜合防治,建設萬(wàn)畝病蟲(chóng)害綠色防控示范片1個(gè)。加大有機肥、復合肥推廣力度,每年實(shí)施測土配方施肥120萬(wàn)畝次。調整糧油產(chǎn)業(yè)結構,推廣鮮食甜糯玉米、青貯玉米、高淀粉和鮮食特色薯類(lèi),推廣玉米大豆復合帶狀種植技術(shù),確保玉米基本不減產(chǎn),增收一季大豆。大力發(fā)展再生稻,推廣發(fā)展稻漁、稻藥、稻油等生產(chǎn)模式。到2025年全縣糧油總面積穩定保持在100萬(wàn)畝以上,重點(diǎn)建設優(yōu)質(zhì)水稻基地45萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)玉米基地23萬(wàn)畝、豆類(lèi)雜糧基地20萬(wàn)畝、鮮食薯類(lèi)基地12萬(wàn)畝,油菜種植基地15萬(wàn)畝。

拓展制種產(chǎn)業(yè),建設種業(yè)大縣。圍繞一個(gè)科技園、兩大主產(chǎn)區、三個(gè)拓展片,落實(shí)縣企共建舉措,以建設墊江國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地為契機,以鞏固發(fā)展國家級制種大縣為抓手,以服務(wù)成渝雙城經(jīng)濟圈建設和重慶市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展為目標,以縣企共建為引領(lǐng)、保護種質(zhì)資源為源頭、以激活創(chuàng )新為動(dòng)力、以做強企業(yè)為關(guān)鍵、以提升基地為基礎、以?xún)?yōu)化環(huán)境為保障,建設國內一流的種業(yè)強縣。依托重慶中一種業(yè)有限公司等重點(diǎn)企業(yè)為基礎,推進(jìn)制種基地標準化建設,創(chuàng )建重慶市水稻種質(zhì)資源庫。推動(dòng)水稻新品種研發(fā),建設制種科技創(chuàng )新平臺,推進(jìn)中一種業(yè)生產(chǎn)集群化、加工智能化、銷(xiāo)售扁平化、品種品牌化發(fā)展。嚴格執行制種準入制、違規違法黑榜制等制度,嚴厲打擊串種、套購等違法經(jīng)營(yíng)行為。到2025年,圍繞“一園兩區三片”水稻、油菜制種規劃布局,落實(shí)縣企共建舉措,實(shí)施育種攻堅、制種擴容、加工配套、農旅融合,拓展水稻制種至8萬(wàn)畝 、油菜制種至2萬(wàn)畝、3個(gè)鎮制種拓展區,爭創(chuàng )國家級油菜制種基地縣。

穩步壯大生豬產(chǎn)業(yè),建設生豬大縣。重點(diǎn)圍繞種苗繁育、規模養殖、肉品加工、糞污集中處理四大重點(diǎn),持續實(shí)施100萬(wàn)頭生豬一體化產(chǎn)業(yè)鏈項目,加強良繁體系建設,積極引進(jìn)、推廣優(yōu)良品種,建立高品質(zhì)繁育基地。穩定生豬養殖用地、環(huán)保、貸款、保險等長(cháng)效性支持政策,持續提升產(chǎn)業(yè)規模化、標準化水平。重點(diǎn)引進(jìn)溫氏、正大等畜牧龍頭企業(yè),加強與縣內企業(yè)合作,推進(jìn)工廠(chǎng)化養豬,改變傳統養豬方法,推進(jìn)規模化、集約化、標準化、智能化、生態(tài)化養豬,建設1000頭以上規模養殖場(chǎng)60家,發(fā)展200頭以上養殖場(chǎng)220家。落實(shí)能繁母豬引種補貼,建設專(zhuān)業(yè)繁育、自繁自養養殖場(chǎng)20家,實(shí)現年存欄能繁母豬3.5萬(wàn)頭以上。引導養殖場(chǎng)(戶(hù))升級改造,引進(jìn)現代化養殖設備,配套資源循環(huán)利用設施,強化物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)現代科技應用,建設自動(dòng)化飼喂、資源化利用、智能化管理養殖場(chǎng)10家以上,提高養殖水平。大力發(fā)展肉品精深加工,延伸屠宰、加工、分銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)鏈,拓展飼料生產(chǎn)加工,建立多元化加工基地。持續強化非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控,逐步減少活豬長(cháng)距離跨行政區調運,實(shí)現“運豬”向“運肉”轉變,強化食品安全管理,加強產(chǎn)地、屠宰、運輸、加工管理,實(shí)施“四位一體”聯(lián)防聯(lián)控,開(kāi)展病死豬集中無(wú)害化處理,充分保障食品安全。到2025年,重點(diǎn)建設50萬(wàn)頭仔豬繁育基地、100萬(wàn)頭商品豬養殖基地、100萬(wàn)頭生豬肉制品加工基地、20萬(wàn)噸畜禽糞污集中處理基地。

做大做強農產(chǎn)品加工業(yè),打造農產(chǎn)品加工大縣。圍繞一個(gè)園區、三大集群、十個(gè)億元級龍頭三大重點(diǎn),堅持園區加工和產(chǎn)地加工并舉,重點(diǎn)發(fā)展糧油、生豬、榨菜、柑橘、調味品、木材等農產(chǎn)品初加工和精深加工,力爭農產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(cháng)10%以上。堅持“外引”“內育”兩手抓。外引上,瞄準全國、全市100強中的農產(chǎn)品加工類(lèi)企業(yè),做好項目包裝、策劃,有針對性開(kāi)展招商,引進(jìn)億元級加工企業(yè)5家。內育上,推動(dòng)農產(chǎn)品加工企業(yè)上市、上規、上云,重點(diǎn)培育坪山榨菜、川久食品、國承堂等5家本土企業(yè)規模破億,組織開(kāi)展縣內企業(yè)參加國家、市級推介活動(dòng),力爭每年認定市級以上示范企業(yè)2家以上。依托高安食品工業(yè)園區,完善園區基礎設施建設,推進(jìn)調味品、休閑食品等的綠色食品產(chǎn)業(yè)加工業(yè),發(fā)展綠色、養生的雜糧深加工產(chǎn)業(yè),建設農產(chǎn)品集散中心、批發(fā)市場(chǎng)、完善農產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò )和10萬(wàn)噸冷鏈物流體系。要重點(diǎn)發(fā)展糧油、畜禽、蔬菜等三大產(chǎn)地加工業(yè),大力培育鏈主企業(yè),依托重糧集團發(fā)展糧油加工企業(yè)群,依托坪山榨菜發(fā)展蔬菜加工群、依托川久食品發(fā)展畜禽產(chǎn)品加工群,引導產(chǎn)地初加工和精深加工配套、大中小型企業(yè)抱團,形成利益共同體。建設農產(chǎn)品集散中心、批發(fā)市場(chǎng),完善農產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò )和冷鏈物流體系。打造“墊江優(yōu)質(zhì)米”“箐口龍頭大米”“大石卷洞大米”“墊江優(yōu)質(zhì)純菜籽油”等優(yōu)質(zhì)糧油品牌、地方特色飲料“咂酒”品牌和“雀舌翠茗”“東印碧螺春”等高山有機富硒茶,加快發(fā)展農產(chǎn)品電商,推動(dòng)加工產(chǎn)品更好與大市場(chǎng)對接。到2025年,力爭創(chuàng )建100億級農產(chǎn)品加工區,全縣主要農產(chǎn)品加工轉化率達80%,農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值比達到2:1,創(chuàng )建市級農產(chǎn)品加工示范企業(yè)達到10家以上,提升高安農產(chǎn)品加工園區,構建畜禽、蔬菜和糧油等三大產(chǎn)業(yè)加工集群,培育壯大10個(gè)億元級龍頭企業(yè),推進(jìn)園區加工與產(chǎn)地加工并行、初級加工與精深加工銜接,打造渝東北重要農產(chǎn)品加工基地。

創(chuàng )新發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè),建設牡丹之鄉。堅定不移的把牡丹產(chǎn)業(yè)作為鄉村振興的主導產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展,重點(diǎn)圍繞牡丹(芍藥)種苗培育、鮮切花種植、盆景培植、景區景點(diǎn)四大重點(diǎn),加大業(yè)主引育力度,積極引進(jìn)培育國內外優(yōu)質(zhì)牡丹芍藥種群、品種,建設精品園,擴大牡丹(芍藥)種植規模,建設“牡丹(芍藥)花海”基地,打造牡丹(芍藥)植物工廠(chǎng)。建設牡丹研發(fā)中心,補齊產(chǎn)業(yè)研發(fā)功能,加強與大專(zhuān)院校和科研機構合作,建設牡丹大棚精品園20畝,開(kāi)展牡丹(芍藥)等花卉新品種選育、引進(jìn)和擴繁,推進(jìn)牡丹標準化種植,研究多品種促成、延遲栽培等技術(shù),延長(cháng)牡丹(芍藥)開(kāi)花周期。依托牡丹源景區建設走廊式交易市場(chǎng),集中、規范開(kāi)展牡丹花、牡丹盆景、牡丹苗木等銷(xiāo)售。延長(cháng)牡丹、芍藥產(chǎn)業(yè)鏈條,深入挖掘牡丹丹皮、芍藥鮮切花的附加價(jià)值,大力研發(fā)花茶、花油、花餅、花宴等核心產(chǎn)品,切實(shí)提升經(jīng)濟價(jià)值;充分利用直播等多媒體形式,大力宣傳牡丹(芍藥)產(chǎn)業(yè)全過(guò)程種植、觀(guān)賞價(jià)值、藥用價(jià)值,打造“網(wǎng)紅牡丹(芍藥)”。深入挖掘“牡丹+”“芍藥+”產(chǎn)業(yè)形態(tài),推動(dòng)牡丹芍藥與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展大力發(fā)展牡丹旅游,以牡丹核心種植區為載體,推進(jìn)牡丹花谷、明月山牡丹花居項目建設,打造“山里山外”牡丹主題名宿,開(kāi)發(fā)牡丹采花游、飲食游、書(shū)畫(huà)游等精品線(xiàn)路,豐富旅游產(chǎn)品推進(jìn)牡丹產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。挖掘文化內涵,依托牡丹展現墊江牡丹歷史文化精髓,講好墊江故事,辦好墊江牡丹文化節系列節慶活動(dòng),采用“線(xiàn)上+線(xiàn)下”的方式推動(dòng)墊江牡丹“走出去”。到2025年,以牡丹(芍藥)種苗培育、鮮切花種植、盆景培植、景區景點(diǎn)重點(diǎn),建設牡丹(芍藥)產(chǎn)業(yè)5萬(wàn)畝,牡丹(芍藥)全產(chǎn)業(yè)鏈達到30億元。

提質(zhì)增效發(fā)展晚柚產(chǎn)業(yè),建設晚柚之鄉。重點(diǎn)以晚柚母本園、標準園、改良園建設為依托,持續實(shí)施墊江晚柚“雙十”工程,建設墊江晚柚母本園60畝,開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化種苗培育,保證種苗質(zhì)量。積極申報墊江晚柚地理標志品牌認證,加強優(yōu)質(zhì)特色品種資源保護。完善基礎設施建設,高質(zhì)量推進(jìn)土地宜機化整治,以龍溪河沿線(xiàn)鄉鎮為重點(diǎn)實(shí)施連片推進(jìn),加快完善溝、渠、路、池等配套,提高墊江晚柚生產(chǎn)全過(guò)程機械化程度。加強智能化設施設備配套,強化數字技術(shù)應用,推動(dòng)建設墊江晚柚(柑橘)產(chǎn)業(yè)云服務(wù)平臺、墊江晚柚(柑橘)智慧生態(tài)田園示范區、墊江晚柚(柑橘)3D數字化示范果園,運用大數據、5G等智慧技術(shù)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。抓好標準園、改良園建設,統一選苗育苗、統一栽植標準、統一技術(shù)指導,持續改良品種、規范種植,實(shí)施精細化管理,打造規模化、集約化、標準化、機械化、智能化生產(chǎn)的現代化果園,積極申報創(chuàng )建墊江晚柚市級現代農業(yè)園區。到2025年,建設晚柚母本園、標準園、改良園3個(gè),推進(jìn)土地宜機化改造3.7萬(wàn)畝,新發(fā)展規模化、集約化、標準化、機械化、信息化等現代果園4萬(wàn)畝,改造老舊果園2萬(wàn)畝,全縣晚柚種植面積達到10萬(wàn)畝,綜合產(chǎn)值達到10億元以上。

高質(zhì)量發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè),建設蔬菜之鄉。圍繞優(yōu)質(zhì)榨菜、蜜本南瓜、時(shí)令蔬菜、設施蔬菜四大重點(diǎn),立足“城區蔬菜自平衡供應基地”定位,以進(jìn)入全市區縣產(chǎn)量第一方陣為目標,調整蔬菜種類(lèi)、規模,增種錯季菜、補充特色菜,建立時(shí)令蔬菜基地18萬(wàn)畝,保數量、保質(zhì)量、保多樣。大力推進(jìn)榨菜優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設,推動(dòng)榨菜產(chǎn)業(yè)由南向北延伸拓展,種植規模擴大到16萬(wàn)畝。大力發(fā)展蜜本南瓜,推動(dòng)種植規模擴大到6萬(wàn)畝。加強蔬菜骨干品種培育力度。強化主體培育,支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展設施蔬菜1萬(wàn)畝,提升生產(chǎn)效率,攤低生產(chǎn)成本,增強風(fēng)險抵御能力。加大技術(shù)創(chuàng )新及推廣力度,推進(jìn)標準化生產(chǎn),建設標準化基地,穩定產(chǎn)量水平。加強市場(chǎng)監測,加大“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通與儲備等環(huán)節調節力度,確保在發(fā)生自然災害、疫情影響、突發(fā)事件和重大節慶活動(dòng)條件下產(chǎn)品市場(chǎng)有效供給、價(jià)格總體穩定。到2025年,建設榨菜、蜜本南瓜、時(shí)令蔬菜、設施蔬菜等四大基地建設,發(fā)展蔬菜種植40萬(wàn)畝、80萬(wàn)噸以上。

第五節打造重慶近郊重要休閑旅游目的地

依托縣域現代高效特色農業(yè)發(fā)展基礎,以“明月山沿線(xiàn)的沙坪、新民、桂溪至澄溪G243復線(xiàn)以西片區和長(cháng)壽湖沿湖區域、市級鄉村振興重點(diǎn)幫扶鄉鎮大石鄉”約400平方公里為主體,重點(diǎn)加強山水林田湖草系統治理,發(fā)揮良好的生態(tài)環(huán)境、人文稟賦和旅游資源優(yōu)勢,促進(jìn)農文旅融合發(fā)展,打造重慶近郊重要休閑旅游目的地。圍繞鄉村旅游化,做好“旅游+”“+旅游”文章,依托墊江縣旅游資源稟賦,打造農文旅融合的國家康養文化旅游集聚區,創(chuàng )建市級全域旅游示范區。以“牡丹故里·康養墊江”為品牌,建設健康田園度假目的地;依托明月山瓜子坪、楠竹山、峰門(mén)鋪、天池壩等獨特地理環(huán)境,打造森林康養主題產(chǎn)品;依托仙草園中醫藥文化體驗園,孵化中草藥種植示范基地、中醫藥養生體驗館、中醫藥文化博物館等醫養旅游項目,打造醫養主題產(chǎn)品;依托迎風(fēng)湖、臥龍巖鹽、東印茶山等生態(tài)旅游資源,打造以康養度假、溫泉康養、生態(tài)康養為主題的康養產(chǎn)品。依托“三山四水四季花”鄉村旅游發(fā)展思路,打好“牡丹”“康養”“鹽浴”“古寨”“鄉村”五張牌,推動(dòng)百里四季花谷、溫泉康養小鎮、巴谷·宿集(二期)、茶山民宿文化小鎮、明月山水樂(lè )園等文旅重點(diǎn)項目建設,改造提升牡丹櫻花世界、牡丹水鄉旅游區、迎風(fēng)湖生態(tài)旅游度假區、寶鼎山生態(tài)旅游區建設、中華仙草園、畢橋鄉愁園、李花源、華夏牡丹園等景點(diǎn),建設全國山水牡丹旅游勝地、全市城鄉融合發(fā)展示范區、全縣農業(yè)農村現代化先行區、精品農業(yè)體驗區、休閑攝影產(chǎn)業(yè)區、休閑農業(yè)觀(guān)光區,打造牡丹之鄉,發(fā)展集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體鄉村休閑旅游集聚區。串聯(lián)長(cháng)壽、梁平、萬(wàn)州等毗鄰區縣鎮鄉、村,打造休閑農業(yè)與鄉村旅游示范片,發(fā)展集農事體驗、水果采摘、休閑度假、自助垂釣、自駕旅居、精品民宿等于一體的“農文旅融合”新業(yè)態(tài)。到2025年,打造4條鄉村旅游線(xiàn)路,建設2個(gè)休閑農業(yè)與鄉村旅游示范鎮、10個(gè)休閑農業(yè)與鄉村旅游示范村、20個(gè)休閑農業(yè)與鄉村旅游示范點(diǎn)、3個(gè)鄉村休閑體驗基地。

第五章 提升農業(yè)科技創(chuàng )新水平

優(yōu)化科技資源配置,加強多層次創(chuàng )新平臺建設,強化協(xié)同創(chuàng )新,提升農業(yè)科技創(chuàng )新能力和成果轉化能力,全面提升農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備水平。

第一節 強化農業(yè)科技支撐

創(chuàng )建農業(yè)科技成果轉化平臺。推動(dòng)政府與大專(zhuān)院校、科研機構、龍頭企業(yè)之間的科技成果信息互通共享,支持有條件的龍頭企業(yè)建立研發(fā)中心。重點(diǎn)圍繞水稻制種、晚柚、蜜本南瓜等品種研發(fā),重點(diǎn)建設中國農業(yè)大學(xué)墊江教授工作站、重慶市農科院墊江分院、雜交水稻育種重慶重點(diǎn)實(shí)驗室、國家耐熱雜交稻創(chuàng )新基地。加強與瞰天科技、極目科技、伽和科技等農業(yè)高科技企業(yè),建設墊江數字農業(yè)云平臺,探索共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟、農業(yè)科技創(chuàng )新平臺、農業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗室,加大科技特派員工作站建設支持力度,積極承接市級以上重大科技項目。

健全科技成果轉化激勵機制。加強科技成果入鄉轉化,基層農技推廣體系改革,構建“農科教、產(chǎn)學(xué)研”一體化農技推廣聯(lián)盟,高質(zhì)量派遣科技特派員,加強農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)指導。建立健全科技成果獎勵報酬制度,加大農產(chǎn)品加工企業(yè)研發(fā)支持力度,采取入股獎勵、收益分成、股權獎勵、股權出售、期權獎勵、分紅獎勵等激勵方式,調動(dòng)農業(yè)科研人員工作積極性。健全縣鄉村三級科技服務(wù)體系,推廣“專(zhuān)家+農業(yè)技術(shù)人員+科技示范戶(hù)+輻射帶動(dòng)戶(hù)”服務(wù)指導模式,支持各類(lèi)社會(huì )力量廣泛參與農業(yè)科技推廣。力爭到2025年,農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到60%。

第二節 提升農業(yè)機械化水平

推進(jìn)農業(yè)機械化全程全面發(fā)展。立足全程機械化、全面機械化,補齊產(chǎn)前和產(chǎn)后機械化生產(chǎn)短板,大力開(kāi)展水稻、油菜、晚柚等作物全程機械化生產(chǎn)示范,圍繞整地、栽植、收獲、植保、烘干和秸稈處理等主要環(huán)節機械化,提高產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程機械化水平,探索畜禽養殖場(chǎng)、果園、菜園機械化生產(chǎn)新技術(shù)、新方式,打造一批農業(yè)生產(chǎn)全程機械化集成示范工程。強化農機農藝融合,加快選育和推廣適于機械化作業(yè)、輕簡(jiǎn)化栽培的品種,促使良種、良法、良地、良機配套。落實(shí)好各項農機補貼政策,開(kāi)發(fā)農機購置補貼APP,加強信息化應用。到2025年,農業(yè)耕種收綜合機械化水平提高到65%。

推動(dòng)農機農業(yè)融合發(fā)展。積極推廣適合丘陵、山地耕作的農機具,堅持裝備大中動(dòng)力與微小輕簡(jiǎn)機型互補,加強中型農機推廣力度。開(kāi)展農產(chǎn)品初加工等關(guān)鍵機械化技術(shù)試點(diǎn)示范,強化農機、農藝和信息化技術(shù)融合。組織實(shí)施好農機新產(chǎn)品及無(wú)人機補貼試點(diǎn)。著(zhù)力解決山地和小塊農田機械化技術(shù)與裝備問(wèn)題。實(shí)施農業(yè)領(lǐng)域“機器換人”推進(jìn)行動(dòng)計劃,鼓勵縣內裝備制造企業(yè)發(fā)展農機裝備產(chǎn)業(yè),堅持裝備大中型動(dòng)力與微小輕簡(jiǎn)機型互補,推廣先進(jìn)適用的山地農機具。加快發(fā)展“智慧農機”,開(kāi)展農機裝備智能化示范,推動(dòng)植保無(wú)人機、播種無(wú)人機等新裝備在規模種養領(lǐng)域率先應用,建設一批大田作物精準耕作、智慧養殖、園藝作物智能化生產(chǎn)等數字農業(yè)示范基地。

建立健全農機社會(huì )化服務(wù)體系。培育壯大農機大戶(hù)、農機專(zhuān)業(yè)戶(hù)以及農機合作社、農機作業(yè)公司等新型農機服務(wù)組織,支持農機服務(wù)組織開(kāi)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng),鼓勵家庭農場(chǎng)、農業(yè)企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事農機作業(yè)服務(wù)。創(chuàng )新農機社會(huì )化服務(wù)方式,推行“自有基地+社會(huì )化服務(wù)”“生產(chǎn)服務(wù)+綜合農事服務(wù)”等。綜合運用獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具,加大對農機服務(wù)組織的政策支持。引導金融機構加大對農機企業(yè)和新型農機服務(wù)組織的信貸投放。推進(jìn)農機服務(wù)機制創(chuàng )新,鼓勵農機服務(wù)主體通過(guò)多種形式開(kāi)展高效便捷的農機作業(yè)服務(wù),積極推進(jìn)政府購買(mǎi)農機社會(huì )化服務(wù)。支持農業(yè)院校、農機企業(yè)合作探索“雙主體”育人機制,培養一批創(chuàng )新型、應用型、復合型農業(yè)機械化人才。

第三節 大力發(fā)展智慧農業(yè)

加快推進(jìn)生產(chǎn)數字化轉型。推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節智能化建設,重點(diǎn)圍繞墊江晚柚、生豬、制種等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),構建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能化種植養殖生產(chǎn)設施設備、數字化規范管理系統。促進(jìn)信息技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)管理、加工流通、市場(chǎng)銷(xiāo)售、安全追溯等環(huán)節融合應用。推進(jìn)農機化與大數據智能化深度融合發(fā)展,完善農機管理系統,加快實(shí)現農機調度、安全監管、推廣展示的信息化、智能化,顯著(zhù)提高農機作業(yè)質(zhì)量和效率。聚力開(kāi)展現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園智能化示范,依托國家現代農業(yè)(種業(yè))產(chǎn)業(yè)園打造全縣智慧農業(yè)技術(shù)發(fā)展先行區、產(chǎn)業(yè)集聚區和企業(yè)孵化區。加快建設天空地一體化智慧農業(yè)監測體系,綜合利用衛星遙感、無(wú)人機、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現代信息技術(shù)和設施設備,對農業(yè)資源要素、生產(chǎn)過(guò)程、時(shí)空方位及生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行感知、診斷、決策,精準指導縣域智慧農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

發(fā)展壯大農村電子商務(wù)。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,加強農產(chǎn)品網(wǎng)銷(xiāo)基礎設施建設,引導優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與農產(chǎn)品電子商務(wù)融合發(fā)展,建設網(wǎng)銷(xiāo)農產(chǎn)品集中產(chǎn)區和產(chǎn)業(yè)帶,提升農產(chǎn)品網(wǎng)銷(xiāo)能力。鼓勵電商企業(yè)、農業(yè)企業(yè)政府開(kāi)展合作,建立農產(chǎn)品電商孵化基地、產(chǎn)業(yè)園等服務(wù)機構,提升農產(chǎn)品商品化服務(wù)能力。鼓勵各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加強農產(chǎn)品分等分級、加工包裝、冷鏈物流等基礎設施建設,提升農產(chǎn)品標準化、電商化改造能力。引導建設農產(chǎn)品商品化處理設施,就近服務(wù)基地、服務(wù)農戶(hù)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)區域電商倉儲物流分撥中心建設,提高農村電商物流集約化、規模化、智慧化水平,提升農產(chǎn)品電商配送能力。

加快推進(jìn)農業(yè)數據管理。根據全市政務(wù)數據資源目錄編制規范等標準體系,制定全縣涉農數據資源目錄體系和相關(guān)標準,整合各類(lèi)農業(yè)資源、生產(chǎn)、市場(chǎng)、加工、科教、監管執法和政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域數據,推動(dòng)實(shí)現農業(yè)農村數據資源共建共享、系統互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)同。挖掘農業(yè)大數據商用、政用、民用價(jià)值,生產(chǎn)服務(wù)政府、服務(wù)市場(chǎng)、服務(wù)公眾的農業(yè)大數據產(chǎn)品,促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效。開(kāi)展以水稻制種、晚柚、生豬等為重點(diǎn)的單品種全產(chǎn)業(yè)鏈大數據綜合應用試點(diǎn),探索可復制的農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數字化改造模式。

強化農村綜合信息服務(wù)。積極推進(jìn)益農信息社建設,落地公益、便民、電商、培訓4類(lèi)服務(wù),全面整合農村現有服務(wù)資源,推動(dòng)實(shí)現信息進(jìn)村入戶(hù)。結合特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、“一村一品”示范鄉鎮,建設具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵、旅游特征和社區功能的農業(yè)特色“互聯(lián)網(wǎng)”示范小鎮,推動(dòng)智慧農業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、旅游、教育、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合,培育農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。推進(jìn)手機“新農具”應用,把農民手機培訓納入新型職業(yè)農民培訓內容,帶動(dòng)基層群眾“觸網(wǎng)”。推進(jìn)農業(yè)氣象服務(wù)標準化建設,建成標準化農業(yè)氣象服務(wù)區,精細化智能服務(wù)覆蓋全部新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

第四節 打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新載體

實(shí)施現代農業(yè)園區建設工程,按照建園規模化、品種優(yōu)良化、管護標準化、技術(shù)科技化、產(chǎn)品品牌化、管理智能化、營(yíng)銷(xiāo)多樣化的要求,推進(jìn)“生產(chǎn)+加工+科技+品牌”一體化,推動(dòng)國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建,推動(dòng)水稻市級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建,形成以國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園為龍頭、市級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園為骨干、縣級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園為基礎的發(fā)展格局。實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮建設工程,聚焦主導產(chǎn)業(yè),打造一批“一村一品”示范村和農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮,培育鄉村產(chǎn)業(yè)增長(cháng)極,示范帶動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)轉型升級。做好創(chuàng )建特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區,畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園,國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮,加強“一村一品”示范村建設,促進(jìn)鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年,爭創(chuàng )1個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,2個(gè)國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(晚柚、種業(yè)),1個(gè)市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)園,1個(gè)市級種業(yè)產(chǎn)業(yè)園,建成1-2個(gè)國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、40個(gè)“一村一品”示范村鎮。

第六章 推進(jìn)質(zhì)量興農品牌強農

加強品種品質(zhì)品牌和農業(yè)生產(chǎn)標準體系建設,以品種提品質(zhì)、以品質(zhì)創(chuàng )品牌、以品牌增效益,不斷增強優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給能力,提升農產(chǎn)品綜合競爭力。

第一節 優(yōu)化農產(chǎn)品品種結構

選育優(yōu)良品種。加強墊江晚柚、墊江優(yōu)質(zhì)李、牡丹、芍藥等種質(zhì)資源保護與利用;加快推進(jìn)“渝州白鵝”新品種(配套系)培育,推進(jìn)墊江牡丹、墊江芍藥農業(yè)品牌做大做強,打造墊江一線(xiàn)新品牌。以重慶中醫藥研究院、農科院等科研院所為依托,開(kāi)展晚柚、糧油、蔬果新奇品種等領(lǐng)域育種、育苗研發(fā)。以產(chǎn)業(yè)化資源收集為基礎,扎實(shí)推進(jìn)基因資源的保存、評價(jià),開(kāi)展常規品種的提純與培育。實(shí)施良種創(chuàng )新工程,圍繞雜交水稻、油菜、玉米、蔬菜、中藥材、特色家禽等領(lǐng)域,重點(diǎn)選育一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種。

推廣優(yōu)良品種。篩選50個(gè)特色農業(yè)主導品種,加大示范推廣力度,加速推進(jìn)優(yōu)良品種全域覆蓋。糧油產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推廣國標三級、部頒二級優(yōu)質(zhì)稻、高含油油菜等品種。蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推廣涪雜系列榨菜、蜜本南瓜等品種。水果產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推廣墊江晚柚、墊江優(yōu)質(zhì)李、愛(ài)媛38號、大雅、春見(jiàn)等品種。畜禽產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推廣洋三元生豬、榮昌豬、西門(mén)塔爾牛、波爾山羊、羅曼雞、渝州白鵝等品種。水產(chǎn)品重點(diǎn)推廣花鰱、白鰱、草魚(yú)、鯽魚(yú)、鯉魚(yú)、小龍蝦、黃顙魚(yú)等品種。調味品重點(diǎn)推藤椒、筍殼青菜等新品種。中藥材重點(diǎn)推廣牡丹、芍藥、紫蘇、香樟等品種。特色經(jīng)濟林重點(diǎn)推廣油樟、油桐、筍竹等品種。推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新品種覆蓋率超過(guò)98%。

第二節 保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全

提升農業(yè)標準化水平。鼓勵和引導龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,積極推廣標準化生產(chǎn)技術(shù)。有序推進(jìn)高標準農田、蔬菜基地、水果基地、花木基地、畜禽養殖場(chǎng)、水產(chǎn)養殖場(chǎng)標注化建設,強化全程質(zhì)量控制,不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給,鞏固提升“國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地縣”創(chuàng )建成果,積極申報“國家現代種業(yè)園”。推動(dòng)主要農產(chǎn)品監測、檢測網(wǎng)絡(luò )體系的技術(shù)升級,加速農產(chǎn)品加工質(zhì)量監測、檢測技術(shù)體系與國際接軌。開(kāi)展全縣標準化生產(chǎn)創(chuàng )建活動(dòng),到2025年,打造標準化示范點(diǎn)5個(gè),各類(lèi)標準化生產(chǎn)基地10個(gè)。

加強農業(yè)投入品監管。加強農藥、獸藥、肥料、飼料等農業(yè)生產(chǎn)資料的監管,全面落實(shí)限制使用農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購買(mǎi)制度。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法。推行規模主體名錄管理和網(wǎng)格化監管,健全農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量安全黑名單管理制度,實(shí)行承諾達標合格證制度。

加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設。聚焦“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”,持續開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動(dòng),健全完善縣、鄉、村三級農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系,追溯制度,強化抽檢、送檢、自檢,推廣綠色生態(tài)綜合種養技術(shù),做好“國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”示范作用。到2025年,建設追溯點(diǎn)150個(gè)以上,農產(chǎn)品生產(chǎn)主體入駐國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺60%、認證企業(yè)達100%。

第三節 健全農業(yè)品牌體系

建設綠色質(zhì)量標準體系。聚焦農產(chǎn)品市場(chǎng)需求,在品種優(yōu)化、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)上下功夫。推廣“巴味渝珍”“三峽柑橘”等區域公用品牌,推動(dòng)“裕康葡萄”“桑椹柚子酒”等地方品牌進(jìn)入“巴味渝珍”,墊江晚柚、晚熟柑橘等使用“三峽柑橘”區域公用品牌。聚焦地域優(yōu)勢,加強“名特優(yōu)新”品牌培育,重點(diǎn)打造一到兩個(gè)區域公共品牌和地理品牌,全面推進(jìn)“花田墊鄉”區域公用品牌運營(yíng)使用,扶持壯大墊江牡丹、墊江芍藥、太平紅、墊江晚柚、“鷺馨”醬板鴨、川久蒸鴨、佳佳乳業(yè)、大石人家等優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品品牌,提升品牌價(jià)值。加強墊江晚柚、龍溪河生態(tài)魚(yú)等縣域特色品牌建設,鼓勵組建專(zhuān)業(yè)合作協(xié)會(huì ),引導農戶(hù)實(shí)行統一標準、包裝、銷(xiāo)售,把特色優(yōu)勢做大、做強、做精,提高市場(chǎng)競爭力和知名度。到2025年,全縣打造區域公共品牌2個(gè),地理品牌2個(gè),全力打造一線(xiàn)品牌2個(gè),二線(xiàn)品牌4個(gè),三線(xiàn)品牌若干個(gè)。

健全農業(yè)品牌管理制度。推行品牌目錄動(dòng)態(tài)管理,嚴格準入門(mén)檻,健全定期審核與退出機制。全面加強農業(yè)品牌監管,強化商標及地理標志商標注冊和保護。完善農業(yè)品牌誠信體系,構建社會(huì )監督體系,將品牌信譽(yù)納入誠信體系。

創(chuàng )新品牌營(yíng)銷(xiāo)方式。深化農業(yè)對外交流與合作,積極組織參加全國農交會(huì )、西部農交會(huì )、綠博會(huì )、地標會(huì )、畜博會(huì )、糖酒會(huì )、電商等營(yíng)銷(xiāo)平臺,借助現代數字信息技術(shù),提升品牌農產(chǎn)品市場(chǎng)占有率,實(shí)現農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

第七章 全面強化農業(yè)農村人才隊伍支撐

實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策,創(chuàng )新鄉村人才工作體制機制,強化人才振興保障措施,培養造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”工作隊伍,為全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化提供有力人才支撐。

第一節 加強培育“三鄉”人才

加強培育在鄉人才。實(shí)施高素質(zhì)農民培育工程,建立高素質(zhì)農民教育培訓、評選認證、管理服務(wù)、扶持激勵等制度體系,培養一批有生產(chǎn)經(jīng)驗的“老農”、想干事創(chuàng )業(yè)的“新農”、能發(fā)展創(chuàng )新的“智農”和有專(zhuān)業(yè)技能的“知農”,培育高素質(zhì)農民,優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構。進(jìn)一步加強繼續教育,組織實(shí)施以鄉村手工業(yè)、建筑業(yè)、民間工藝為重點(diǎn)的非遺傳承人研修培訓,開(kāi)展“土專(zhuān)家”等培訓,選拔農村青年參加電大學(xué)歷免費培訓,對接“巴渝工匠”計劃,不斷提升本土人才隊伍整體素質(zhì)和綜合能力,樹(shù)立本土人才榜樣,營(yíng)造重視人才、發(fā)掘人才、培養人才、留住人才的良好氛圍。強化基層干部教育培訓,加大基層公務(wù)員招錄和“三支一扶”人員招募力度,擴寬基層干部進(jìn)入渠道。實(shí)施基層一線(xiàn)崗位輪值鍛煉,深化干部激勵競爭機制,全面提升素質(zhì)能力,推進(jìn)基層黨支部規范化標準化建設。

加強回引返鄉人才。建立健全返鄉創(chuàng )業(yè)優(yōu)惠政策,對符合條件的創(chuàng )業(yè)人員,加大融資擔保、貸款貼息,讓更多金融資本投向農村、向有條件到農村創(chuàng )業(yè)人員傾斜,落實(shí)稅費減免,對土地租用、場(chǎng)地安排給予財政創(chuàng )業(yè)補貼。建立農村資源資產(chǎn)、人力資源、社會(huì )化服務(wù)、金融保險、信息和技術(shù)咨詢(xún)等供需信息發(fā)布與交易平臺,為返鄉下鄉人員提供各類(lèi)公共服務(wù)和專(zhuān)業(yè)服務(wù),加強返鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)引導,有效吸納返鄉人員的項目創(chuàng )業(yè)、知識創(chuàng )業(yè)、技術(shù)創(chuàng )業(yè)和技能創(chuàng )業(yè),以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)和引領(lǐng)實(shí)現更高質(zhì)量的就業(yè)。推進(jìn)在鄉土人才拉網(wǎng)式摸排統計,建立各村鄉土人才信息庫及微信群,保持長(cháng)效聯(lián)絡(luò )機制,用親情召喚優(yōu)秀鄉土人才返鄉創(chuàng )業(yè)。

加強引導入鄉人才。大力實(shí)施鄉村人才“虹吸”工程、“歸雁人才”計劃、鄉村教師支持計劃、鄉村人才、農業(yè)專(zhuān)家人才引進(jìn)專(zhuān)項計劃,建立蹲點(diǎn)考核制度。支持企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等,通過(guò)下鄉擔任志愿者、教師輪崗交流、投資興業(yè)、包村包項目、行醫辦學(xué)、捐資捐物、法律咨詢(xún)等方式,服務(wù)鄉村振興。認真落實(shí)國家允許符合要求的公職人員回鄉任職管理辦法,按照相關(guān)規定探索通過(guò)崗編適度分離、在崗學(xué)歷教育、創(chuàng )新職稱(chēng)評定等多種方式,暢通公職人才下鄉渠道,支持農村干事創(chuàng )業(yè)。各級黨委應當發(fā)揮工會(huì )、共青團等群團組織的優(yōu)勢和力量,發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等積極作用,支持引導農村社會(huì )工作和志愿服務(wù)發(fā)展,鼓勵社會(huì )各界投身鄉村建設。

第二節 加強農村致富帶頭人培養

以高素質(zhì)農民隊伍為“人才庫”,以新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為“孵化器”,以分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)培訓為“主抓手”,注重前端培育、加強過(guò)程指導、強化后續扶持,打造一支創(chuàng )業(yè)能力強、經(jīng)營(yíng)水平高、帶動(dòng)作用大的農村致富帶頭人隊伍。完善農村致富帶頭人認定標準,以鄉鎮為單元建立農村致富帶頭人基礎人才庫。建立健全農村致富帶頭人培訓體系,充分發(fā)揮涉農機構和農業(yè)大專(zhuān)院校合作指導作用,分層分類(lèi)開(kāi)展培訓。加強政策服務(wù)保障,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融保險等方面加大扶持力度,提高創(chuàng )業(yè)和帶動(dòng)成功率。加強農村致富帶頭人動(dòng)態(tài)管理,探索開(kāi)展農民技術(shù)職稱(chēng)評定試點(diǎn)。

第三節 激活農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力

搭建創(chuàng )業(yè)平臺。加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺、人才集聚平臺、人力資源流通平臺建設,為返鄉創(chuàng )業(yè)提供保障。堅持政府主導、多元發(fā)展、市場(chǎng)運作,加快推進(jìn)返鄉創(chuàng )業(yè)園區(孵化園)、星創(chuàng )天地、(現代青年農場(chǎng)主)創(chuàng )業(yè)孵化基地、返鄉創(chuàng )業(yè)示范村(社區)等平臺建設,為返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供運營(yíng)載體平臺。加快打造人才集聚平臺,實(shí)施鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)行動(dòng),支持返鄉下鄉人員和“田秀才”“鄉創(chuàng )客”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè),為返鄉創(chuàng )業(yè)提供人才支撐平臺。加快建設人力資源流通平臺,設置“返鄉農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)窗口”“返鄉農民工創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心”“返鄉農民工創(chuàng )業(yè)綠色通道”,建立返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)農民工數據信息庫,與重點(diǎn)用工主體建立用工溝通聯(lián)絡(luò )機制,搭建縣級勞務(wù)供需對接平臺。

強化創(chuàng )業(yè)指導。加強服務(wù)體系建設,培育和壯大專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機構,探索組建創(chuàng )業(yè)指導師志愿團,推動(dòng)形成專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化、網(wǎng)絡(luò )化的市場(chǎng)中介服務(wù)體系。推進(jìn)實(shí)施農村經(jīng)紀人免費培訓工程,大力培育具有農副產(chǎn)品流通、農業(yè)技術(shù)推廣、農業(yè)信息傳播、農村人力資源轉移、農村土地流轉等功能的農村經(jīng)紀人,促進(jìn)高質(zhì)量創(chuàng )業(yè)。加強創(chuàng )業(yè)技能培訓。落實(shí)農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)培訓五年行動(dòng)計劃和農村青年創(chuàng )業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計劃、貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓工程,開(kāi)展農村婦女創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新培訓,不斷提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)農民的綜合素質(zhì)、創(chuàng )業(yè)能力和技能水平。

優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境。優(yōu)化農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政務(wù)環(huán)境,進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權,減少審批事項、縮短辦理時(shí)間,降低企業(yè)稅負、提高服務(wù)水平,為企業(yè)辦好事,讓企業(yè)好辦事。優(yōu)化政務(wù)服務(wù),進(jìn)一步構建智慧化、標準化政務(wù)服務(wù)體系,讓數據多跑腿,讓群眾少跑路。進(jìn)一步強化責任落實(shí)、強化人財物保障、強化考核監督、強化宣傳引導,積極為深化“放管服”改革創(chuàng )造條件。大力弘揚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)精神,廣泛開(kāi)展創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )業(yè)大講堂等活動(dòng),鼓勵引導青年及企業(yè)弘揚創(chuàng )業(yè)精神、培養創(chuàng )業(yè)意識、提升創(chuàng )業(yè)能力、提高創(chuàng )業(yè)成功率。

第四節 完善農村人才培養機制

創(chuàng )新人才培養模式。探索多樣化人才培養模式,建立自主培養與人才引進(jìn)相結合,學(xué)歷教育、技能培訓、實(shí)踐鍛煉等多措并舉的農村人力資源開(kāi)發(fā)機制。依托縣委黨校、中國農業(yè)大學(xué)墊江教授工作站、職教中心等教育教學(xué)資源,大力開(kāi)展農科生培養,構建適應鄉村振興的人才培養模式。推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體、農業(yè)科研單位、農技推廣機構組建職教聯(lián)盟,聯(lián)合培養鄉村振興人才。運用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段,創(chuàng )新在線(xiàn)培訓、手機客戶(hù)端管理考核等新型人才培養和服務(wù)方式。

完善人才評價(jià)體系。落實(shí)農村基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評聘政策,深化職稱(chēng)制度改革,職務(wù)晉升、職稱(chēng)評定、工資晉級等向農村地區傾斜。加快開(kāi)展職業(yè)農民職稱(chēng)評定試點(diǎn),制定高素質(zhì)農民分級分類(lèi)認證標準,保障農村人才職稱(chēng)評定權益。建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、經(jīng)濟結構相適應的企業(yè)人才評價(jià)機制,健全以市場(chǎng)和出資人認可為重要標準的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評價(jià)體系,建立社會(huì )化的職業(yè)經(jīng)理人評價(jià)制度,不斷完善面向企業(yè)評價(jià)機制。完善青年人才的評價(jià)機制,逐步提高各系列(專(zhuān)業(yè))高級職稱(chēng)中的青年人才比例,優(yōu)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才年齡梯次結構。

建立人才激勵機制。落實(shí)好鼓勵城市專(zhuān)業(yè)人才參與鄉村振興的政策。建立城鄉、區域、校地之間人才合作培養與交流機制,按規定保障創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人員在職稱(chēng)評定、工資福利、社會(huì )保障方面的權益。通過(guò)設置特設崗位引進(jìn)人才、動(dòng)態(tài)調整事業(yè)單位崗位、探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農技推廣融合發(fā)展機制等方式,加大政策傾斜力度,支持鄉鎮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。推進(jìn)人才發(fā)展體制機制改革,落實(shí)好基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評聘、創(chuàng )業(yè)扶持、待遇保障等政策措施。建立創(chuàng )業(yè)風(fēng)險防范機制,鼓勵開(kāi)發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品,按規定將符合條件的返鄉創(chuàng )業(yè)人員納入就業(yè)援助、社會(huì )保險和救助體系,使返鄉創(chuàng )業(yè)有后盾、能致富。

第八章 實(shí)施鄉村建設行動(dòng)

把鄉村建設擺在社會(huì )主義現代化建設的重要位置,完善鄉村基礎設施,改善農村人居環(huán)境,提升公共服務(wù)水平,讓農民在農村能夠享受到與城市居民大致相當的基本生活條件。

第一節 統籌城鎮和村莊規劃建設

統籌城鄉規劃發(fā)展,一體推進(jìn)要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)保護等,強化全縣綜合服務(wù)能力建設。科學(xué)確定全域村莊布局和規模,按照集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)分類(lèi)推進(jìn)村莊發(fā)展。綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素,編制完善“多規合一”全域全要素實(shí)用性村莊規劃,科學(xué)布局鄉村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。加強傳統村落特色和鄉村風(fēng)貌保護。完善農村基礎設施、公共建筑及農房的抗震設防等建設標準和規范,開(kāi)展農村民居地震安全示范工程建設,提高設計水平和建設質(zhì)量,逐步解決農村基本不設防問(wèn)題。尊重農民意愿,嚴格規范村莊撤并。

第二節 推進(jìn)農村基礎設施建設

加快農村交通物流設施建設。大力推進(jìn)“四好農村路”建設,重點(diǎn)建設一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路,構建從城市到農村、從市場(chǎng)到田頭暢通快捷的交通網(wǎng)絡(luò )體系。強化農村公路的運維養護,確保農村公路建好、管好、護好、運營(yíng)好。持續推進(jìn)農村公路安全生命防護工程,全面提升農村公路安全水平。到2025年,進(jìn)一步提升入戶(hù)便道進(jìn)村入戶(hù),全縣村(居)民小組通暢率達到100%。

加強農村水利基礎設施建設。實(shí)施重點(diǎn)水源建設工程,興建一批骨干水源工程,強化城鄉居民生產(chǎn)生活水量及水質(zhì)保障。深入實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程,健全管護運營(yíng)機制,讓所有農民群眾都喝上“放心水”。推進(jìn)重點(diǎn)灌區配套與節水改造、小型農田水利項目,建設一批高效節水灌溉工程,推廣使用管道輸水灌溉、精準灌溉、微灌等節水技術(shù)。加強中小河流域治理,提升農村防洪安全保障能力。強化農田水利基礎設施運行管護,確保工程設施長(cháng)期發(fā)揮效益。到2025年,農村集中供水率達100%,農村自來(lái)水普及率達94%以上,新增高效節水灌溉面積4萬(wàn)畝。

加快構建農村現代能源體系。優(yōu)化農村能源供給結構,加快構建清潔高效、多元互補、城鄉協(xié)調、統籌發(fā)展的現代農村能源體系。拓寬農村能源供應渠道,著(zhù)力擴大清潔能源開(kāi)發(fā)利用規模,重點(diǎn)支持太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用。分類(lèi)推進(jìn)農村電網(wǎng)升級改造,提高農網(wǎng)供電能力和質(zhì)量,滿(mǎn)足農村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用電需求。完善鄉鎮氣源設施建設,有序推進(jìn)天然氣管網(wǎng)向農村有序延伸。

引導村民規范建房。深入開(kāi)展農村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作,明確規定村莊建設規模,依法合理給村民分配建房用地指標。推動(dòng)以村為單位,統一用地、統一規模、統一籌建。要明確規定村莊建設規模,依法合理給村民分配建房用地指標。組織村民住房建設管理條例學(xué)習,充分尊重農民自愿、條件具備的基礎上逐漸推行,因地制宜,量力而行,加強對村民集中建房工作的主動(dòng)服務(wù),依法辦事,簡(jiǎn)化程序,提高工作效率,大力支持村民建房引導和扶持。

第三節 持續推進(jìn)農村人居環(huán)境整治

分類(lèi)推進(jìn)農村廁所革命。結合農村危房改造、舊房整治提升、污水治理等統籌推進(jìn)農村改廁,因地制宜推廣應用改廁技術(shù)和模式,引導農戶(hù)新建和改造標準衛生廁所。以重點(diǎn)旅游沿線(xiàn)等區域為重點(diǎn),加強農村公共廁所的新建和改建。加強農村改廁與生活污水治理、畜禽養殖廢棄物資源化利用的有效銜接,推進(jìn)廁所糞污無(wú)害化處理和資源化利用,鼓勵引導經(jīng)無(wú)害化處理的人畜糞便作為有機肥就地就近還田利用。到2025年,農村衛生廁所普及率提高到85%。

全面推進(jìn)農村生活垃圾治理。持續完善“戶(hù)集、村收、鎮街轉運、區域處理”的農村生活垃圾處理處置模式,加強農村生活垃圾處理設施的運行維護,提高生活垃圾收集率。堅持農村生活垃圾源頭減量和集中處理,加快推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)處理和資源化利用。大力整治非正規垃圾堆放點(diǎn),推行簡(jiǎn)便易行的農村生活垃圾分類(lèi)方式,建立健全符合各村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。完善村保潔制度,建立穩定的保潔隊伍和專(zhuān)業(yè)清運隊伍,確保生活垃圾定點(diǎn)收集、定時(shí)清運。到2025年,對農村生活垃圾分類(lèi)的行政村達到95%。

梯次推進(jìn)農村生活污水治理。加強一般集鎮、新農村等村莊村民聚居區、聚居點(diǎn)污水處理站建設、鎮街管網(wǎng)建設和運營(yíng)維護,積極推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)向周邊農村地區延伸。因地制宜地推進(jìn)飲用水源保護地等特殊區域的農村散戶(hù)生活污水治理。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用,鼓勵有條件的區域開(kāi)展農村生活用水計量計費,引導農民形成良好的節約用水習慣。以減量化、生態(tài)化、資源化為導向,因地制宜選擇達標排放與綜合利用相結合模式,梯次推進(jìn)農村聚居點(diǎn)生活污水處理設施建設,加強與改廁銜接,推進(jìn)糞污無(wú)害化處理和資源化利用。開(kāi)展農村黑臭水體整治試點(diǎn)示范,探索總結經(jīng)驗,以期形成可復制、可推廣、可借鑒的治理技術(shù)和管理模式到2025年,農村生活污水處理率達到55%以上。

大力提升村容村貌整治。深入推進(jìn)整潔田園、美麗宜居鄉村建設,鼓勵經(jīng)濟條件較好的地區發(fā)展芳香產(chǎn)業(yè),充分利用農村道路、池塘、房前屋后種植以蔬菜、果樹(shù)、本地花卉為主的植物,打造小菜園、小果園、小花園等微景觀(guān),提高農村院落的人居環(huán)境美化承載功能。科學(xué)開(kāi)展國土綠化,送花草樹(shù)木下鄉,開(kāi)展農村“四旁”植樹(shù)活動(dòng),突出保護鄉村山體田園、河湖濕地、原生植被,重點(diǎn)加強房前屋后、進(jìn)村道路、村莊四周等薄弱部位的綠化美化,加強古樹(shù)名木保護,構建多功能的村莊森林生態(tài)系統,分類(lèi)推進(jìn)綠色村莊建設。重點(diǎn)完善村內主要道路、廣場(chǎng)曬壩和農房院落等群眾活動(dòng)頻繁、人口密集場(chǎng)所的公共照明設施,推廣使用LED、太陽(yáng)能等綠色節能照明設備,鼓勵支持農戶(hù)開(kāi)展庭院照明建設,開(kāi)展村莊亮化工程示范創(chuàng )建。加強公共空間管控,消除私搭亂建、亂堆亂放,深入開(kāi)展農村危房改造和舊房整治提升。

第四節 加快補上農村公共服務(wù)短板

優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)。堅持以城帶鄉、整體推進(jìn)、城鄉一體、均衡發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)。加強農村托幼服務(wù)設施建設,大力推動(dòng)農村普惠性幼兒園建設,確保幼有所育。加快發(fā)展面向鄉村的現代遠程教育。優(yōu)化義務(wù)教育資源布局,加強鄉鎮寄宿制學(xué)校和農村小規模學(xué)校建設,推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校和農村薄弱學(xué)校結對幫扶,穩步增加普惠性學(xué)前教育資源供給。推進(jìn)普及農村高中階段教育,大力發(fā)展農村職業(yè)教育。加大涉農高校、涉農職業(yè)院校、涉農學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設力度。

健全鄉村醫療衛生服務(wù)體系。建立健全農村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),落實(shí)基本公共衛生服務(wù)項目補助政策。實(shí)施部分基層醫療衛生機構新建或改擴建工程,為具備條件的基層醫療機構配備主要數字化診療設備,為村衛生室配備助診倉,縮小城鄉衛生資源配置差距,促進(jìn)城鄉基本公共衛生服務(wù)均等化。推進(jìn)全縣“醫通、人通、財通”建設,提升村衛生室標準化建設和健康管理水平,提高鄉村衛生院醫療服務(wù)能力。強化農村公共衛生服務(wù),加強慢性病綜合防控,大力推進(jìn)農村地區精神衛生、職業(yè)病和重大傳染病防治。實(shí)施基層醫療衛生機構信息暢通工程,建立完善覆蓋所有鎮街衛生院和村衛生室的基層醫療衛生信息系統。加強鄉村醫療人才隊伍建設。加強鄉村中醫藥服務(wù),到2025年,80%以上村衛生室能提供中醫藥服務(wù)。

推動(dòng)社會(huì )保障城鄉統籌。健全城鄉統一的醫療保障制度,進(jìn)一步完善基本醫療保險、大病保險、醫療救助和生育保險等各項醫療保險體制機制,加強各制度之間的銜接協(xié)調。進(jìn)一步完善城鄉居民基本養老保險制度,積極落實(shí)城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。統籌城鄉社會(huì )救助體系,完善最低生活保障制度,逐步實(shí)現城鄉低保標準并軌。健全農村留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加強和改善農村殘疾人護理服務(wù),依托村衛生室、公共服務(wù)中心、殘疾人協(xié)會(huì )等場(chǎng)所設立康復室,打通基層殘疾人康復服務(wù)“最后一公里”。加快推進(jìn)城鄉公益性公墓建設,實(shí)現鄉鎮公益性公墓全覆蓋。

提升農村養老托育服務(wù)。加速推進(jìn)城鎮與農村之間養老服務(wù)資源和要素的流動(dòng),合理布局農村養老服務(wù)設施,建立城鄉養老機構合作機制。合理布局農村養老服務(wù)設施。增加康復護理功能,推進(jìn)鎮街敬老院開(kāi)展農村社會(huì )化養老服務(wù)。在保障農村特困人員集中供養需求的前提下,為低收入、高齡、獨居、失能、失獨農村老年人提供機構托養服務(wù)。依托行政村、較大自然村,充分利用閑置資源,建設農村互助性養老設施,拓展村衛生室醫養融合服務(wù)。支持基層老年協(xié)會(huì )、社會(huì )組織和個(gè)人參與運營(yíng)農村互助型養老服務(wù)設施。依托居家養老信息平臺,為留守老年人提供定時(shí)問(wèn)候報平安、緊急呼叫援助等服務(wù)。加快構建多元化、多樣化嬰幼兒照護體系,重點(diǎn)發(fā)展教育、衛生、村(社區)管理部門(mén)和托幼機構共同參與的優(yōu)質(zhì)、便利、普惠的公共托幼服務(wù)。

強化農村體育健身服務(wù)供給。深入實(shí)施農民體育健身工程,利用農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”等建設公共體育健身設施。豐富農民群眾健身活動(dòng),推廣普及農民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的體育項目。積極參與農民運動(dòng)會(huì ),充分利用農民豐收節、春節和農閑時(shí)間,開(kāi)展農民群眾籃球、乒乓球、田徑比賽等體育賽事活動(dòng)。

第五節 推進(jìn)數字鄉村建設

夯實(shí)鄉村數字化基礎,加快農業(yè)農村數字化轉型步伐,加快推進(jìn)鄉村4G深化普及、5G創(chuàng )新應用,重點(diǎn)實(shí)施農業(yè)園區和生產(chǎn)基地的4G、5G網(wǎng)絡(luò )的覆蓋能力,推動(dòng)農村地區基礎設施數字化、智能化轉型。加快農村寬帶通信網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,大幅提升鄉村網(wǎng)絡(luò )設施水平。依托中國農業(yè)大學(xué)墊江教授工作站以及瞰天科技、極目科技、珈成科技等農業(yè)高科技企業(yè),建設墊江數字農業(yè)云平臺,墊江大數據云端服務(wù)中心,墊江大數據社會(huì )服務(wù)中心。加快建設服務(wù)農民群眾生產(chǎn)生活“一站多牌、一站多職、一站多用”的基層綜合信息服務(wù)站點(diǎn),加強農村綜合治理能力,實(shí)現黨員教育、黨務(wù)村務(wù)財務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理,貧困人口的網(wǎng)絡(luò )精準定點(diǎn)幫扶,有效提升基層管理能力、群眾辦事便捷程度。引入農業(yè)、醫療、教育等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù),構建縣域農業(yè)農村大數據服務(wù)平臺。

第六節 推動(dòng)農村消費擴容提質(zhì)

全面促進(jìn)農村消費。加快完善縣鄉村三級農村物流體系,改造提升農村寄遞物流基礎設施,深入突進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村和農產(chǎn)品出村進(jìn)城,推動(dòng)城鄉生產(chǎn)與消費有效對接。促進(jìn)農村居民耐用消費品更新?lián)Q代。支持網(wǎng)絡(luò )購物、移動(dòng)支付、信息服務(wù)等消費新業(yè)態(tài)、新模式向農村拓展。積極培育發(fā)展農村網(wǎng)紅經(jīng)濟、直播經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟,培育鄉村消費新增長(cháng)點(diǎn)。引導農民自主網(wǎng)上購物或提供公益性代購服務(wù),逐步轉變農民消費觀(guān)念和消費方式。加大農村市場(chǎng)日常監管和執法辦案力度,聚焦食品藥品安全、農資供應等領(lǐng)域,依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、價(jià)格欺詐等違法行為,規范農村市場(chǎng)秩序。到2025年,探索打造5―10個(gè)直播帶貨基地、鄉村夜間經(jīng)濟集聚區、周末旅游目的地、農村夜間文旅消費集聚區。

優(yōu)化鄉村消費環(huán)境。聚焦強制性標準、重要性能指標,對農村地區特色農副產(chǎn)品、藥品、農資等產(chǎn)品質(zhì)量開(kāi)展監督抽查,開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治、兒童和學(xué)生用品守護行動(dòng)。加強農村市場(chǎng)治理,嚴厲打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳,將行政處罰決定在國家企業(yè)信用信息系統等信用平臺進(jìn)行公示,對嚴重違法違規企業(yè)依法進(jìn)行聯(lián)合懲戒。加強12315熱線(xiàn)電話(huà)和平臺宣傳,暢通農村投訴舉報渠道。建立健全農村消費維權機制,支持主流媒體開(kāi)展宣傳報道,發(fā)布消費警示提示,普及消費知識,引導農民理性、安全消費。

第九章 加快推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化

加快健全城鄉一體化發(fā)展的體制機制和政策體系,優(yōu)化農村外部發(fā)展環(huán)境,推動(dòng)“人地錢(qián)技數”等要素雙向流動(dòng)和公共資源合理配置,為農業(yè)農村現代化注入新動(dòng)能。

第一節 推動(dòng)城鄉要素自由流動(dòng)

促進(jìn)城鄉人力資源雙向流動(dòng)。完善鄉村招才引智政策,建立健全城鄉人才合作交流機制,推進(jìn)城市教科文衛體等人才定期服務(wù)鄉村。建立科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創(chuàng )業(yè)制度。健全農業(yè)轉移人口市民化機制,完善財政轉移支付和城鄉新增建設用地規模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策,加大就業(yè)支持力度,加快推動(dòng)農業(yè)轉移人口全面融入城市。

優(yōu)化城鄉土地資源配置。規范開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤,完善審批實(shí)施程序、節余指標調劑及收益分配機制。完善農村土地征收制度,規范征地程序。優(yōu)化盤(pán)活農村存量建設用地政策,實(shí)行負面清單管理,保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉村建設用地。以鄉鎮或村為單位開(kāi)展全域土地綜合整治,保障農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地,確保不少于10%新增建設用地指標保障鄉村振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項目用地。創(chuàng )新鄉村振興用地方式,鼓勵探索分散布局用地管理模式。健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng),搭建城鄉土地交易平臺。探索完善“地票”制度。

持續加大財政資金投入。堅持財政支出優(yōu)先保障農業(yè)農村,做好“整合、撬動(dòng)、股份化”文章,確保財政投入只增不減。創(chuàng )新農村金融服務(wù)和產(chǎn)品,加大開(kāi)發(fā)性、政策性金融中長(cháng)期信貸支持,把更多金融資源配置到農業(yè)農村發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。引導社會(huì )資本投入農業(yè)農村發(fā)展,優(yōu)化基層營(yíng)商環(huán)境,引導工商資本為城鄉融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)支持。完善融資貸款和配套設施建設補助等政策,引導社會(huì )資本投資發(fā)展智慧農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、休閑旅游等適合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農業(yè)領(lǐng)域。

第二節 加快農業(yè)轉移人口市民化

完善城鄉統一的戶(hù)口登記制度,全面取消城鎮落戶(hù)限制,推進(jìn)人口集聚計劃,推動(dòng)有能力在城鎮穩定就業(yè)居住的新生代農民工、農村大中專(zhuān)學(xué)生、農業(yè)轉移人口及隨遷人口和其他非戶(hù)籍等重點(diǎn)人群應落盡落,加快建設50平方公里50萬(wàn)人的中等城市。建立以居住證為載體的基本公共服務(wù)提供機制,推動(dòng)農業(yè)轉移人口平等享受教育、就業(yè)、醫療、社保、住房保障等城鎮公共服務(wù)。完善進(jìn)城農民權益保護機制,切實(shí)維護進(jìn)城落戶(hù)農民農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體經(jīng)濟收益分配權,支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。完善激勵機制,落實(shí)財政轉移支付、城鎮新增建設用地、中央預算內投資安排與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤政策,健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的市民化成本分擔機制。全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+戶(hù)政服務(wù)”,推進(jìn)戶(hù)口便利遷移。

第三節 構建完善城鄉一體的流通體系

完善農產(chǎn)品貿易市場(chǎng)布局,圍繞墊江晚柚、墊江藠頭、墊江趙牛肉、墊江醬板鴨、川久蒸鴨、鵝萊福等特色產(chǎn)品,培育市場(chǎng)主體,暢通渠道,建成倉儲物流體系,統籌農產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷(xiāo)地批發(fā)市場(chǎng)建設,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)接二連三,不斷提高農業(yè)綜合效益。加快補齊農產(chǎn)品倉儲冷鏈物流短板,加快布局一批生鮮農產(chǎn)品低溫配送和處理中心,加快構建覆蓋主要農產(chǎn)品生產(chǎn)基地的冷鏈物流體系,延長(cháng)農產(chǎn)品保鮮時(shí)間。深入推進(jìn)農商互聯(lián),加快完善村級電商物流配送網(wǎng)絡(luò ),大力推廣直銷(xiāo)配送、農超對接、農企對接、農校對接、專(zhuān)賣(mài)店銷(xiāo)售等營(yíng)銷(xiāo)模式和訂單農業(yè)模式。到2025年,全面實(shí)現鄉鄉有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞,農業(yè)規模化生產(chǎn)組織產(chǎn)銷(xiāo)對接率達到75%以上。

第四節 深化農村土地制度改革

全面落實(shí)農村承包地制度。加強農村承包地確權登記頒證成果運用,落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年政策。完善農村承包地“三權分置”制度,健全土地經(jīng)營(yíng)權放活機制。規范土地流轉,探索承包地經(jīng)營(yíng)權流轉履約保證保險試點(diǎn),允許土地經(jīng)營(yíng)權擔保融資、入股從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。建立土地(林地)承包權依法自愿有償退出制度。

穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革。擴大宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革試點(diǎn)范圍,逐步形成宅基地退出、使用、審批、管理等制度體系。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地、閑置校舍等發(fā)展鄉村旅游、新型服務(wù)業(yè)和返鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。允許鄉鎮依法合規優(yōu)化村莊用地布局,有效利用鄉村零星分散存量建設用地,預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。嚴禁利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )所。

探索建立集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。完善集體建設用地入市管理辦法、交易規則、收益分配機制及服務(wù)監管,允許就地入市、異地調整入市和土地集中整治入市,探索農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權通過(guò)出讓、入股、租賃等形式入市。允許村集體在農民自愿前提下依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。完善農村土地征收制度,維護被征地農民合法權益。實(shí)行村域內建設用地增減掛鉤政策,完善“地票”“林票”使用及交易機制,農村建設用地和宅基地復墾騰出的指標優(yōu)先用于農村。優(yōu)化農村土地增值收益分配機制,到2025年全縣土地出讓收益用于農業(yè)農村比例達50%以上。

建立農村資產(chǎn)流轉交易市場(chǎng)。按照“市級制定規則、縣級組織交易、鄉村收集信息”的原則,優(yōu)化交易市場(chǎng)體系建設。擴大交易范圍,把農村承包地經(jīng)營(yíng)權、四荒地經(jīng)營(yíng)權、集體經(jīng)濟資源資產(chǎn)、農業(yè)生產(chǎn)設施等納入信息平臺統一公開(kāi)交易。加強政策聯(lián)動(dòng),構建“政策引導+財政支持、市場(chǎng)化流轉”機制。強化交易監管,做好風(fēng)險防控、信訪(fǎng)處置、交易主體權益保護。

第五節 擴面深化農村“三變”改革

深化清產(chǎn)核資,完善制度設計,建立更加完善的資產(chǎn)評估定價(jià)機制、成熟的評估制度和規范的評估程序,高質(zhì)量完成確權確股,積極探索賦予農民集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能。培育壯大農村經(jīng)營(yíng)主體,引導有實(shí)力有情懷有擔當的民營(yíng)企業(yè)、鄉村帶頭人等新型經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)頭開(kāi)展農村“三變”改革。積極推進(jìn)合股聯(lián)營(yíng),探索“土地股”“資產(chǎn)股”“現金股”“基建股”“管理股”等多種股份合作形式,因地制宜設置“人口股”“農齡股”“勞齡股”,明確入股范圍,規范股權管理,構建股份聯(lián)營(yíng)機制,探索“集體經(jīng)濟組織+農民專(zhuān)業(yè)合作社+國資公司+工商資本”“集體經(jīng)濟組織+集體經(jīng)濟組織”發(fā)展模式、“集體經(jīng)濟組織+農戶(hù)+企業(yè)+科研機構”發(fā)展模式。規范收益分配,按照“盈利共享、風(fēng)險共擔”的原則,探索建立固定分紅、保底分紅、效益分紅、實(shí)物分紅等靈活多樣的股權收益分配機制,建立健全股金分紅明細臺賬,加強股份分紅管理。力爭到2025年,農村“三變”改革覆蓋50%行政村,農村“三變”改革試點(diǎn)村農業(yè)增加值年增長(cháng)10%以上,農村集體經(jīng)濟年增長(cháng)10%以上,集體經(jīng)濟收入10萬(wàn)元以上的村超過(guò)60%。

第六節 加強農業(yè)對外開(kāi)放合作

加強墊江與兩江新區、重慶高新區、成都天府新區的對接,積極參與長(cháng)江經(jīng)濟帶、“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的經(jīng)貿往來(lái)及跨境協(xié)作,把墊江晚柚、水稻制種等特色生態(tài)農產(chǎn)品及其附加值開(kāi)發(fā)產(chǎn)品推出國門(mén),推向世界。搶抓成渝共建西部“一帶一路”農產(chǎn)品集散交易中心機遇,積極對接中國西部(重慶)國際農產(chǎn)品交易會(huì )、中西部畜博會(huì )等重要展會(huì ),打造川渝東部開(kāi)放高地。以打造明月山鄉村振興示范帶核心區為契機,帶動(dòng)川東北渝東北一體化化發(fā)展的活躍增長(cháng)極和強力動(dòng)力源,加強與四川等周邊區縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)合作,建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)合作跨區域協(xié)調機制,推進(jìn)建設墊江現代綜合物流園區、川渝東部會(huì )展中心、跨境電商物流分撥中心、外貿出口生產(chǎn)加工基地等新興開(kāi)放平臺。大力支持農業(yè)企業(yè)走出去,鼓勵與駐渝領(lǐng)館國家、駐蓉領(lǐng)館國家等開(kāi)展農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能和科技合作。培育一批農產(chǎn)品跨境電商龍頭企業(yè),鼓勵跨境電商企業(yè)走出去發(fā)展營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò ),拓寬銷(xiāo)售市場(chǎng)。到2025年,農產(chǎn)品出口額突破1000萬(wàn)美元。

第十章 持續提高農民收入水平

多渠道提升農民收入水平,拓寬農民經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入和轉型性收入,增強農民持續增收能力,持續縮小城鄉居民生活水平差距,實(shí)現農民農村共同富裕。

第一節 拓寬農民經(jīng)營(yíng)性收入渠道

建立農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵機制,支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展綠色、有機和地理標志農產(chǎn)品,提高產(chǎn)品檔次和附加值,支持其在城市社區設立農產(chǎn)品直銷(xiāo)點(diǎn)。引導龍頭企業(yè)與農民共建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,讓農民分享加工、銷(xiāo)售環(huán)節收益。完善農業(yè)企業(yè)與農戶(hù)利益聯(lián)結機制,引導農戶(hù)自愿以土地經(jīng)營(yíng)權等入股企業(yè),通過(guò)利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式拓寬增收渠道。開(kāi)展農超對接、農社對接,推進(jìn)農業(yè)區域性專(zhuān)業(yè)化綜合服務(wù)平臺建設,幫助小農戶(hù)節本增收。積極引導農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉,發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng),增加農民土地租金收入。積極盤(pán)活農村閑置宅基地和農房資源,增加宅基地及房屋資產(chǎn)性收益。

第二節 促進(jìn)農民工資性收入增長(cháng)

構建平等競爭、規范有序、城鄉統一的人力資源市場(chǎng),統籌推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)和就地創(chuàng )業(yè)就業(yè)。健全農民工勞動(dòng)權益保護機制,實(shí)現城鄉居民同工同酬同待遇。健全城鄉均等的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)制度,引導社會(huì )資本擴大就業(yè)服務(wù)供給,增加就業(yè)崗位和創(chuàng )業(yè)機會(huì )。實(shí)施新生代農民工職業(yè)技能培訓、現代職業(yè)農民培訓工程,合理布局建設一批公共實(shí)訓基地,提高新生代農民工職業(yè)技能培訓的針對性和有效性。健全農民工輸出輸入地勞務(wù)對接機制。

第三節 激活農民財產(chǎn)增收潛能

深化農村產(chǎn)權制度改革,盤(pán)活農村自然資源資產(chǎn)。創(chuàng )新農村集體資產(chǎn)運營(yíng)新機制,試點(diǎn)開(kāi)展市場(chǎng)化、職業(yè)化等運營(yíng)模式,通過(guò)委托管理、組建平臺公司、股份制、租賃等形式參與鄉村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,確保集體資產(chǎn)保值增值和農民獲利受益。支持將成熟的農村公共服務(wù)配套項目納入政府定點(diǎn)采購范圍,拓寬村級集體經(jīng)濟增收渠道。積極引導農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉,發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng),增加農民土地租金收入。積極盤(pán)活農村閑置宅基地和農房資源,增加宅基地及房屋資產(chǎn)性收益。

第四節 強化農民轉移性收入保障

履行好政府再分配調節職能,完善對農民直接補貼政策,健全生產(chǎn)者補貼制度。在統籌整合涉農資金基礎上,探索建立普惠性農民補貼長(cháng)效機制。優(yōu)化涉農財政性建設資金使用方式,支持符合條件的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化規模化項目。拓寬財政補貼農業(yè)保險險種和范圍,提高農業(yè)保險保障水平,適當降低農戶(hù)繳納保費比例,加快建立農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制,提升農戶(hù)保險服務(wù)水平。

第十一章 推進(jìn)鄉村治理能力和水平現代化

強化黨組織對農村基層治理的領(lǐng)導,堅持自治、法治、德治相結合,推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化,形成共建共治共享的鄉村善治格局。

第一節 強化黨組織對農村基層治理的領(lǐng)導

加強村級黨組織建設。堅持黨對農村各種組織和各項工作的統一領(lǐng)導,健全“行政村(社區)黨支部(總支、黨委)-網(wǎng)格(村、居民小組)黨小組(黨支部)-黨員聯(lián)系戶(hù)”的黨組織體系,加強以黨組織為核心的村級組織配套建設,加大在農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)、農村社會(huì )化服務(wù)組織中建立黨組織力度。積極推進(jìn)村級黨組織規范化建設,優(yōu)化以鄉鎮(街道)公共服務(wù)中心、村(社區)黨群服務(wù)中心為基本陣地的鄉村綜合服務(wù)設施布局,完善充實(shí)服務(wù)事項。實(shí)施農村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動(dòng),注重從農村創(chuàng )業(yè)帶富能手、外出務(wù)工經(jīng)商能人、復員退伍軍人、本土大中專(zhuān)畢業(yè)生等人員中選拔村黨組織書(shū)記,積極引導高校畢業(yè)生、農民工、機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職,向軟弱渙散村和鄉村振興示范村黨組織分類(lèi)精準選派第一書(shū)記。村級重要事項、重大問(wèn)題實(shí)行“四議兩公開(kāi)”。

發(fā)揮黨員先鋒模范作用。堅持把政治標準放在首位,嚴格標準條件,注重從青年農民中發(fā)展黨員,提高農村發(fā)展黨員質(zhì)量。組織各黨員在議事決策中宣傳黨的主張,執行黨組織決定。開(kāi)展“聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng),加強黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略和黨的宗旨、黨性、黨紀、黨的基本知識教育。定期組織農村黨員技能培訓,健全黨員崗位創(chuàng )先爭優(yōu)長(cháng)效機制,發(fā)揮黨員先鋒模范作用。通過(guò)開(kāi)展黨員掛牌、設立黨員責任區、結對幫扶、黨員承諾踐諾和志愿服務(wù)等活動(dòng),樹(shù)立先進(jìn)典型,強化黨員意識,真正做到一個(gè)黨員就是一面旗幟。加大農村黨員干部學(xué)歷教育和后備干部遞進(jìn)培養力度,推動(dòng)農村基層黨員干部素質(zhì)提升長(cháng)效化,提高農村黨員干部綜合素質(zhì)和致富帶富能力。

加大基層小微權力腐敗懲治力度。樹(shù)立村干部正確的從政觀(guān)和價(jià)值觀(guān),加強對村干部法治觀(guān)念的培養。規范落實(shí)黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)、服務(wù)“四公開(kāi)”、黨員干部親屬涉權事項公開(kāi)和“雙代管”等制度,確保村級事務(wù)陽(yáng)光高效運行。規范鄉村小微權力運行,明確每項權力行使的法規依據、運行范圍、執行主體、程序步驟。建立小微權力監督制度,扎實(shí)推進(jìn)廉潔村居建設,充分發(fā)揮村(居)廉潔工作站的前哨監督作用,強化基層紀檢監察組織與村(居)務(wù)監督委員會(huì )的溝通協(xié)作、有效銜接。織密農村基層權力運行“廉政防護網(wǎng)”,大力開(kāi)展農村基層微腐敗整治,推進(jìn)農村巡察工作,嚴肅查處優(yōu)親厚友、吃拿卡要、“村霸”等不正之風(fēng)和違紀違法問(wèn)題。嚴厲整治惠農補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題,不斷強化基層黨組織和基層黨員干部整體素質(zhì)和公信力。

第二節 推進(jìn)鄉村治理“三治”結合

增強村民自治組織能力。健全以法律法規、政策制度、自治章程等為主要內容的自治制度體系,保障村民自治制度有序推進(jìn)。構建民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。建立健全村民議事會(huì )、紅白理事會(huì )、道德評議會(huì ),拓寬村民自治的實(shí)踐渠道和空間,充分調動(dòng)村民依法有序參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性,不斷提升農民群眾的主人翁意識和參與度。嚴格落實(shí)基層群眾自治組織的自治事項、協(xié)助事項、證明事項、負面清單“四張清單”制度。推廣基層治理“三事分流”工作機制。健全村務(wù)監督委員會(huì ),全面實(shí)施村級事務(wù)陽(yáng)光工程。深化鄉村社區、社工、社會(huì )組織“三社聯(lián)動(dòng)”治理實(shí)踐,積極培育新鄉賢并發(fā)揮其在村民自治中的作用。

推進(jìn)法治鄉村建設。樹(shù)立依法治理理念,強化法律法規在維護農民權益、規范市場(chǎng)運行、生態(tài)環(huán)境治理、化解農村社會(huì )矛盾等方面的權威地位,增強基層干部法治觀(guān)念、法治為民意識。深入推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò )平臺建設,加強農村公共法律服務(wù)體系建設,建立健全“庭審進(jìn)鄉鎮”巡回庭審和“一村一法律顧問(wèn)”制度。加大農村普法力度,強化鎮村兩級人民調解組織建設,維護村民委員會(huì )、農村集體經(jīng)濟組織、農村合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權利。完善法治鄉村法律供給,推進(jìn)綜合行政執法改革向基層延伸,完善信訪(fǎng)制度,拓寬人民群眾反映意見(jiàn)和建議的渠道。加強農村法治宣傳教育,擴大鄉村公共法律服務(wù),引導干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。

提升鄉村德治水平。堅持以評弘德,深入開(kāi)展先進(jìn)榜樣、道德模范等評選活動(dòng),弘揚社會(huì )正能量。深入挖掘鄉村熟人社會(huì )蘊含的道德規范,結合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng )新,強化道德教化作用,引導農民向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。充分發(fā)揮自治章程、村規民約、居民公約在城鄉社區治理中的積極作用,制定通俗易懂、操作性強的村規民約、村民守則,尊良俗、去低俗、廢惡俗。加強農村社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、優(yōu)秀傳統文化教育,強化道德教化作用,培養向上向善的健康社會(huì )心態(tài)。全面落實(shí)村委德治主體責任,引導成立村民議事會(huì )、禁賭會(huì )等群眾性德治組織。建立道德激勵約束機制,探索推行“鄉村道德銀行”。

第三節 健全農村基層服務(wù)體系

優(yōu)化基層服務(wù)體系。充分發(fā)揮鄉鎮服務(wù)農村和農民的作用,加強鄉鎮政府公共服務(wù)職能,加大鄉鎮基本公共服務(wù)投入,使鄉鎮成為為農服務(wù)的龍頭。整合優(yōu)化鄉村公共服務(wù)和社會(huì )管理職能,探索制定農村社區基本公共服務(wù)清單,推進(jìn)社區服務(wù)規范化標準化,打造“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。創(chuàng )新基層管理體制機制,整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責,推進(jìn)“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸。加快推進(jìn)農村社區綜合服務(wù)設施建設,引導管理服務(wù)向農村基層拓展。弘揚“墊小二”精神,切實(shí)做到“為你鋪墊,心甘情愿;事無(wú)大小,馬上就辦;說(shuō)一不二,堅決兌現”。大力培育服務(wù)鄉村治理的服務(wù)性、公益性、互助性農村社會(huì )組織,積極發(fā)展農村社會(huì )工作和志愿服務(wù)。廣泛開(kāi)展“鄰里守望”農村志愿服務(wù),引導農民群眾生產(chǎn)互助、生活互幫、文明共進(jìn)。

加快推進(jìn)鄉村治理數字化轉型。加快農村“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”發(fā)展,完善農村基層黨建信息平臺,優(yōu)化升級黨員干部現代遠程教育,推廣網(wǎng)絡(luò )黨課教育,推動(dòng)基層黨建與信息技術(shù)深度融合。推動(dòng)黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)網(wǎng)上公開(kāi),暢通社情民意。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社區”向農村延伸,提高村級綜合服務(wù)信息化水平,大力推動(dòng)鄉村建設和規劃管理信息化。依托全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺,加快推廣“最多跑一次”“不見(jiàn)面審批”等改革模式,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、馬上辦、少跑快辦,提高群眾辦事便捷程度。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”,建設法治鄉村。增強數字治理意識,落實(shí)數字化的“共商、共議、共治、共享”鄉村治理體制。搭建數據信息平臺,加強鄉村數據資源互通互聯(lián),實(shí)現鄉村治理的“云”形覆蓋,構建數字鄉村治理共建共享發(fā)展新格局。

創(chuàng )新鄉村治理模式。建立健全區域聯(lián)防聯(lián)治體制機制,積極探索“社群化”“網(wǎng)格化”社區治理模式,完善鄉村治理結構,形成雙向互動(dòng)的村務(wù)管理反饋機制,提高鄉村行政的透明度,引導村民理性思考,形成社群化自律機制。創(chuàng )新鄉村治理模式,整合社區治理資金、資源和項目,搭建社區治理創(chuàng )新服務(wù)平臺,引導和支持社會(huì )組織、市場(chǎng)主體、駐社區單位等參與社區治理。推廣“積分制”鄉村治理新模式,對村民日常行為和參與鄉村重要事務(wù)情況進(jìn)行量化積分,并建立相應激勵或約束機制,解決農民參與鄉村治理積極性不高、公共意識不強等問(wèn)題。加強社區文化建設,建立社區征信系統,提高社區居民自我參與、自我監督、自我服務(wù)和自我教育積極性。

第四節 培育鄉村文明新風(fēng)

加強農村思想道德建設。積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),堅持教育引導、實(shí)踐養成、制度保障三管齊下,推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)落細落小落實(shí),融入文明公約、村規民約、家規家訓。加強農村未成年人思想道德建設,將培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)納入農村學(xué)校教育教學(xué)的重點(diǎn)內容,貫徹到教育全過(guò)程。深入實(shí)施公民道德建設工程,加強社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育。抓好文明村鎮、文明家庭等創(chuàng )建活動(dòng),推選宣傳農村道德典型。開(kāi)展“除陋習、樹(shù)新風(fēng)”專(zhuān)項行動(dòng),建立婚喪事宜報備制度,總結推廣紅白理事會(huì )、道德評議會(huì )、村規民約,治理大操大辦、不贍養父母的做法,通過(guò)引導農民群眾自我管理、自我約束、自我提高,推進(jìn)農村移風(fēng)易俗,孕育社會(huì )好風(fēng)尚。

加強農村公共文化建設。以群眾基本文化需求為導向,開(kāi)展健康文明的群眾性文化活動(dòng),增強群眾參與度,提升服務(wù)影響力和文化形象,提高全民文藝素養和整體素質(zhì),豐富群眾精神文化生活。創(chuàng )新開(kāi)展群眾文化藝術(shù)節、全民讀書(shū)月等群眾文化品牌活動(dòng),豐富街鎮群眾文化生活。持續開(kāi)展送戲進(jìn)村、文藝演出進(jìn)村、惠民電影在內的送流動(dòng)文化進(jìn)基層活動(dòng),把更多優(yōu)秀的電影、廣播電視、戲曲、文藝演出送到農民中間。恢復鄉村傳統文化節慶,結合當地傳統習俗,開(kāi)展豐富多彩的節日文化活動(dòng)。落實(shí)文化科技衛生“三下鄉”活動(dòng),舉辦各類(lèi)養殖、栽培等科技培訓,引導農民走科技致富之路。

推動(dòng)優(yōu)秀鄉土文化保護傳承。積極利用鄉村的本土文化資源優(yōu)勢,把豐富多彩的鄉村文化資源轉化為文化資本。深入挖掘繼承優(yōu)秀傳統鄉土文化,因地制宜實(shí)施民族民俗文化發(fā)展行動(dòng)、傳統工藝振興計劃、農耕文化體驗基地建設工程,著(zhù)力提振農村精氣神、增強農民凝聚力、孕育社會(huì )好風(fēng)尚。強化鄉村文化遺產(chǎn)傳承保護,加大古村落、古城堡、古寨卡、古建筑、地貌景觀(guān)、工程遺產(chǎn)、農業(yè)遺跡、灌溉工程遺址等保護力度,支持墊江角雕技藝、大石竹編、開(kāi)山號子、墊江醬瓜傳統制作技藝,永安梅咂酒傳統釀造技藝、新民春牛舞、高峰薅秧歌、高安嗩吶、墊江石磨豆花制作技藝,牡丹皮傳統加工技藝傳承發(fā)展。加大墊江縣非遺資源的調查整理,建立“非遺”數據庫,充分利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體,創(chuàng )新做好傳承和保護工作。鼓勵支持建設“鄉土記憶”陳列館,實(shí)施鄉村房屋住所、勞動(dòng)工具、生活器具、服飾以及藝術(shù)品等鄉村特色文化遺產(chǎn)保護。

第十二章 推動(dòng)農業(yè)農村綠色發(fā)展

牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念,堅持“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”,加大鄉村生態(tài)保護和農業(yè)面源污染防治,持續改善農村人居環(huán)境,探索推進(jìn)農業(yè)農村領(lǐng)域減排固碳,推進(jìn)農業(yè)農村碳達峰工作。建設生活環(huán)境自然優(yōu)美、生態(tài)系統健康穩定、人與自然和諧共生的美麗鄉村。

第一節 積極推進(jìn)農業(yè)綠色生產(chǎn)

加快發(fā)展節水農業(yè)。開(kāi)展農業(yè)用水精細化管理,以晚柚、柑橘、蔬菜、瓜果等作物為重點(diǎn),大力推廣噴灌、微灌、膜下滴灌水肥一體化、半膜覆蓋等農業(yè)節水技術(shù),提高天然降水和灌溉用水利用效率。根據水資源條件,推進(jìn)適水種植、量水生產(chǎn)。實(shí)施規模養殖場(chǎng)節水改造和建設,推行以“豬、雞、鵝、鴨”為核心的節水型畜禽養殖方式,推廣節水型飼喂設備、機械干清糞等技術(shù)和工藝。推進(jìn)陸基工廠(chǎng)化循環(huán)水綠色養殖,大力推進(jìn)稻漁綜合種養,推廣池塘工程化循環(huán)水等養殖技術(shù),推進(jìn)畜牧節水示范工程建設,降低水產(chǎn)養殖業(yè)風(fēng)險。

積極發(fā)展生態(tài)健康養殖。全面推進(jìn)畜禽健康養殖,加強規模養殖場(chǎng)開(kāi)展異味發(fā)酵、厭氧發(fā)酵、一體化水處理,全面推行糞污處理利用標準體系,鼓勵發(fā)展收貯運社會(huì )化服務(wù)組織,完善糞肥運輸、施用引導激勵政策。扎實(shí)推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養殖,實(shí)施傳統池塘升級改造,推進(jìn)養殖尾水治理工作。建立魚(yú)苗種植基地,完善建設養殖相關(guān)基礎設施。以減少水產(chǎn)養殖尾水排放、提高水資源利用率為目標,積極推廣“魚(yú)菜共生”“池塘內循環(huán)微流水”養殖模式。積極推廣應用生態(tài)凈水、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等水產(chǎn)養殖減排技術(shù),通過(guò)“過(guò)濾壩+沉淀池、曝氣池、生物凈化池、人工濕地”的治理模式,利用水生動(dòng)植物、微生物的生態(tài)作用,確保漁業(yè)養殖尾水能夠循環(huán)再利用或達到排放標準。

持續推進(jìn)化肥農藥減量增效。大力推廣測土配方平衡施肥技術(shù)、有機肥替代化肥技術(shù)和病蟲(chóng)害綠色防控替代化學(xué)防治技術(shù),推行專(zhuān)業(yè)化統防統治,持續推進(jìn)化肥農藥減量增效。以水稻、柑橘、李子、花椒等作物為重點(diǎn),開(kāi)展化肥農藥減量增效試驗示范,集成創(chuàng )新化肥農藥減量增效新模式。強化農機農藝融合,引導大中型農資、農機等企業(yè)(組織)開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù),提升化肥農藥科學(xué)使用水平。強化農田基礎設施建設加強農田基礎設施建設,大力改造中低產(chǎn)田,推廣秸稈還田、種植綠肥培肥土壤提升地力。

推動(dòng)農業(yè)廢棄物資源化利用。加強農作物秸稈綜合利用,以推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化為重點(diǎn),建設完善秸稈收儲運體系,推進(jìn)秸稈農用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,因地制宜加快推進(jìn)秸稈綜合利用項目的建設。開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)廢棄物整治,推進(jìn)種養業(yè)廢棄物資源化利用,探索廢棄農藥包裝物回收機制。積極貫徹落實(shí)地膜新國標,加快推廣應用標準地膜,建立農膜、塑料包裝廢棄物貯運機制。到2025年,規模養殖場(chǎng)糞污處理設施配套率、畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用達到分別達到100%、95%、85%以上。

第二節 強化生物資源保護

加強農業(yè)生物多樣性保護。繼續開(kāi)展農業(yè)野生植物資源系統調查,協(xié)助完善市級農業(yè)資源保護信息數據庫。加強國家級原生境保護區管護工作,確保保護區正常運行及農業(yè)野生植物的正常生長(cháng)與繁衍。對新發(fā)現的瀕危珍稀農業(yè)野生物種優(yōu)先實(shí)施原生境保護,積極申報原生境保護區建設。開(kāi)展外來(lái)入侵生物全面普查和綜合防控,以國家重點(diǎn)管理外來(lái)入侵生物為防治對象,建立農業(yè)外來(lái)入侵生物風(fēng)險評估、預警及應急響應制度。建立外來(lái)入侵物種防治技術(shù)體系,建設綜合防治和利用示范基地、外來(lái)入侵生物天敵繁育基地,推廣生物防治、人工和機械防治、化學(xué)防治技術(shù),遏制重大外來(lái)入侵生物的擴散和蔓延。

強化漁業(yè)資源養護修復。在龍溪河、大沙河、灘涂區域等重點(diǎn)水域實(shí)行常年禁捕,清理取締涉漁“三無(wú)”船舶,做好漁民退捕工作,全面禁止水生生物保護區內生產(chǎn)性捕撈,探索生物完整性指數評價(jià)體系。統籌做好退捕漁民上岸“后半篇文章”,確保退捕漁民轉得出、穩得住、能小康。持續推進(jìn)非法捕撈和銷(xiāo)售非法漁獲物專(zhuān)項行動(dòng)。規范開(kāi)展水生生物增殖放流,加強漁業(yè)資源調查和監測,協(xié)同推進(jìn)魚(yú)類(lèi)種質(zhì)資源庫和長(cháng)江上游珍稀魚(yú)類(lèi)宣教中心建設。

第三節 加強鄉村生態(tài)保護與修復

加強重要生態(tài)系統保護恢復。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn),建立生態(tài)保護紅線(xiàn)評價(jià)、考核機制,實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間。以 “三線(xiàn)一單”劃定的環(huán)境管控單元為基礎,實(shí)施全市生態(tài)環(huán)境分區管控。實(shí)行天然林全面保護制度,禁止商品林、天然林采伐。實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程,因地制宜調整優(yōu)化樹(shù)種、齡組、林層等系統結構,增強森林生態(tài)系統穩定性。加強濕地保護體系建設,對退化濕地實(shí)施濕地保護與修復。加強地下水污染防治,啟動(dòng)集中式地下水型飲用水源補給區及周邊地下水環(huán)境的調查評估,開(kāi)展地下水污染防治分區劃定。加強自然保護區建設,優(yōu)化自然保護地范圍及功能區劃,建立完善自然保護地管理制度。加強自然保護地生態(tài)廊道建設,促進(jìn)不同海拔梯度、不同區域內物種基因的有效交流,改善動(dòng)植物生存環(huán)境。

實(shí)施鄉村生態(tài)修復重大工程。開(kāi)展國土綠化提升行動(dòng),推進(jìn)沿江、沿河、沿湖、沿路造林綠化及農田生態(tài)林網(wǎng)建設。鞏固退耕還林成功、實(shí)施天然林保護、防護林建設、重點(diǎn)流域植被恢復等項目。開(kāi)展重點(diǎn)河流污染綜合治理,開(kāi)展并實(shí)施農村面源治理,河道清淤生態(tài)修復和保育工程等項目,深入推進(jìn)龍溪河、大沙河等流域綜合治理。以防洪護岸、河道疏浚、清淤清漂、生態(tài)恢復、河岸綠化為重點(diǎn),加強中小河流治理。加強生態(tài)退化區保護和建設,推進(jìn)水土流失和石漠化治理,科學(xué)修復生態(tài)敏感區、脆弱區、退化區。大力推動(dòng)水庫、江河消落帶治理。

完善鄉村生態(tài)環(huán)境保護制度。全面推廣林長(cháng)制,推動(dòng)山林資源保護與林業(yè)可持續發(fā)展。探索健全河長(cháng)制工作機制,建立完善河長(cháng)牽頭負責、部門(mén)齊抓共管的協(xié)同推進(jìn)機制,強化河道源頭治理,加強上下游、左右岸、跨區域聯(lián)防聯(lián)動(dòng),逐步構建權責明確、協(xié)調有序、監管?chē)栏瘛⒈Ｗo有力的制度體系。加強統籌協(xié)調,進(jìn)一步完善“三級雙總河長(cháng)、四級河長(cháng)”組織體系,用好民間參與平臺,將河(庫)長(cháng)體系全面延伸至村一級,著(zhù)力構筑政府、企業(yè)和社會(huì )共治格局。

第十三章 保障措施

第一節 堅持黨的全面領(lǐng)導

加強黨對農村工作的全面領(lǐng)導,加強黨對農村政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設等各項工作的全面領(lǐng)導。深入推進(jìn)農村黨風(fēng)廉政建設,加強農村紀檢監察工作,把落實(shí)農村政策情況作為巡察工作重要內容,建立健全農村權力運行監督制度。充分發(fā)揮基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展中的戰斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,帶領(lǐng)群眾投身農業(yè)農村現代化偉大事業(yè)。

第二節 發(fā)揮農民主體作用

充分發(fā)揮農民參與農業(yè)農村項目建設的積極性,充分發(fā)揮農民主體作用。對財政支持的小型項目,優(yōu)先安排農村集體經(jīng)濟組織、農民合作組織作為建設管護主體,不斷增強廣大農民群眾推進(jìn)農業(yè)農村現代化的責任感。建立和完善農民參與農業(yè)農村現代化發(fā)展的制度,拓寬參與渠道,使廣大農民能夠有效參與鄉村重要事務(wù)的決策和監督,形成群策群力、共建共享的農業(yè)農村現代化新格局。

第三節 完善政策支持體系

繼續落實(shí)好各項農業(yè)補貼政策。加大財政涉農資金整合力度,提高資金使用效益。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用,撬動(dòng)更多社會(huì )資本投向農業(yè)農村。健全適合農業(yè)農村特點(diǎn)的金融體系,把更多金融資源配置到農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。強化支農資金監督管理,提高財政支農資金使用效益。全面落實(shí)國家涉農稅收優(yōu)惠政策,減輕農業(yè)農村市場(chǎng)主體稅收負擔。建立健全農業(yè)保險保障體系,從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現覆蓋完全成本。

第四節 強化重大項目支撐

實(shí)施一批重點(diǎn)工程項目,建立“十四五”重大項目?jì)鋷?確保規劃發(fā)展目標和各項重點(diǎn)任務(wù)順利完成。抓好重大項目建設的關(guān)鍵環(huán)節,做好本規劃重大項目的實(shí)施,穩步推進(jìn)項目建設,根據規劃期,每年竣工一批、開(kāi)工一批、見(jiàn)效一批。組建重大項目跟進(jìn)小組,分管領(lǐng)導和政府相關(guān)部門(mén)積極協(xié)調和督促建設單位,抓緊落實(shí)項目的階段性工作。

第五節 加強規劃實(shí)施管理

加強與重慶市農業(yè)農村規劃、墊江縣鄉村振興規劃、國土空間規劃、“十四五”國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃等規劃的銜接。建立規劃實(shí)施督促檢查機制,適時(shí)開(kāi)展規劃中期評估和總結評估,對各項目標、任務(wù)、項目的實(shí)施情況和實(shí)現情況進(jìn)行評估和適時(shí)調整。創(chuàng )新監測方式,加強農業(yè)農村統計工作,運用現代信息技術(shù)建立大數據庫,全面真實(shí)反映規劃實(shí)施情況,為科學(xué)評估及決策提供支撐。

第六節 加強規劃環(huán)評

始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,將農村經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展、農民持續增收致富與生態(tài)文明建設相結合,對鄉村生態(tài)振興提出系列重大舉措,大幅降低農業(yè)農村發(fā)展對環(huán)境的負面影響,推動(dòng)實(shí)現農村經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏(yíng)。積極組織開(kāi)展規劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià),推進(jìn)規劃環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區管控銜接,結合資源環(huán)境承載能力,以規劃環(huán)境影響評價(jià)優(yōu)布局、調結構、轉方式。強化建設項目環(huán)評指導,做好規劃環(huán)境影響評價(jià)與項目環(huán)境影響評價(jià)聯(lián)動(dòng),切實(shí)發(fā)揮環(huán)境影響評價(jià)源頭防控作用。