墊江縣區域衛生“十四五”規劃(2021—2025年)的政策解讀
大中小2022年5月,《墊江縣區域衛生“十四五”規劃(2021-2025年)》正式印發(fā)。為方便社會(huì )公眾了解規劃內容,現作如下解讀:
一、《規劃》編制的背景及依據
“十三五”時(shí)期,墊江縣堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位,深入推進(jìn)健康中國重慶行動(dòng)墊江實(shí)踐,醫療衛生服務(wù)體系建設取得積極成效,群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
2020年,每千人口醫療衛生機構床位數達到6.35張、執業(yè)(助理)醫師達到2.48人、注冊護士2.78人,每萬(wàn)人口全科醫生數達到3.83人。全縣衛生資源總量持續增長(cháng),公共衛生服務(wù)體系更加健全,醫療衛生服務(wù)能力明顯增強,城鄉居民健康水平持續提升。
“十四五”時(shí)期是推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的關(guān)鍵時(shí)期,是墊江衛生健康事業(yè)深化體制機制改革、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要戰略機遇期,為進(jìn)一步優(yōu)化醫療衛生資源配置,提高全方位全周期健康服務(wù)能力和重大疾病防控救治水平,建立優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫療衛生服務(wù)體系,根據《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進(jìn)法》《重慶市醫療衛生服務(wù)體系“十四五”規劃(2021—2025年)》和《墊江縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,編制《墊江縣區域衛生“十四五”規劃》具有重要意義。
二、《規劃》的主要內容
《規劃》分為三大板塊。
第一板塊是總論。包括規劃背景、指導思想、基本原則和發(fā)展目標,提出到2025年,實(shí)現優(yōu)質(zhì)醫療衛生資源配置均衡化、基本醫療衛生服務(wù)均質(zhì)化、基本公共衛生服務(wù)均等化,推動(dòng)全縣居民健康水平居于全市前列。爭創(chuàng )重慶市區域醫療中心、建設重慶市區域中醫醫療中心。
第二板塊是分論。包括總體布局和資源配置、建設高質(zhì)量醫療服務(wù)體系、構建強大公共衛生體系、健全特色鮮明的中醫藥服務(wù)體系、構筑全方位全周期健康服務(wù)體系、全面深化醫藥衛生領(lǐng)域改革、健全支撐保障體系共7方面重點(diǎn)任務(wù)。
第三板塊是保障措施,包括強化組織領(lǐng)導、嚴格規劃實(shí)施、完善監督評價(jià)等內容。
(一)指導思想
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài),堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標,發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求,緊扣“三區兩地一節點(diǎn)”功能定位,積極融入主城都市區、建好區群聯(lián)結點(diǎn)、打造產(chǎn)業(yè)新高地,奮力建設生態(tài)美、經(jīng)濟強、百姓富現代化新墊江目標,把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰略地位,堅持新時(shí)期衛生工作方針,深入實(shí)施健康中國重慶行動(dòng)墊江實(shí)踐,以構建優(yōu)質(zhì)高效的醫療衛生服務(wù)體系為基礎,以全方位全周期維護和保障人民健康為主題,推進(jìn)城鄉衛生健康協(xié)調發(fā)展和成渝地區雙城經(jīng)濟圈毗鄰區縣衛生健康一體化發(fā)展,促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展,為“十四五”發(fā)展和實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標打好基礎。
(二)規劃目標
“十四五”時(shí)期,區域衛生規劃目標用“1+4”概括,即:
“一個(gè)總目標”:到2025年,構建與墊江經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的優(yōu)質(zhì)高效醫療衛生服務(wù)體系,各級各類(lèi)醫療機構功能定位更加清晰,服務(wù)能力和效率明顯提升,實(shí)現基本醫療衛生服務(wù)均質(zhì)化、基本公共衛生服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)醫療衛生資源均衡化,居民健康和醫療衛生服務(wù)主要指標達到全市前列。爭創(chuàng )重慶市區域醫療中心,建設重慶市區域中醫醫療中心。
“四個(gè)分目標”:
醫療機構高質(zhì)量發(fā)展體系基本建成。在成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設和推進(jìn)“一區兩群”協(xié)調發(fā)展的背景下,提升縣級公立醫院服務(wù)水平,發(fā)揮兩所“三甲”醫院作用,實(shí)現對周邊區縣的輻射。建成 2-3個(gè)縣域醫療次中心(農村區域醫療中心),爭創(chuàng )6個(gè)甲級鄉鎮(中心)衛生院,打造具有墊江特色優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫療衛生服務(wù)體系。
中醫藥服務(wù)特色進(jìn)一步發(fā)揮。推動(dòng)中醫藥重點(diǎn)學(xué)科、特色專(zhuān)科高質(zhì)量發(fā)展。每千人口中醫類(lèi)別執業(yè)(助理)醫師數達到0.8人。建設重慶市區域中醫醫療中心。
疾病預防控制體系更加健全。推進(jìn)現代化疾病預防控制體系建設,縣疾控中心基礎設施標準化達標率達到100%,每千人口專(zhuān)業(yè)公共衛生機構人員數和疾病預防控制機構人員數分別達到0.55人和0.14人。
重點(diǎn)人群健康服務(wù)更加夯實(shí)。全方位全周期健康服務(wù)體系進(jìn)一步完善,普惠托育、精神衛生、老年健康等服務(wù)短板加快補齊。每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托數4.5個(gè),每10萬(wàn)人精神科執業(yè)(助理)醫師數提升至4.8人,二級以上綜合醫院設置老年醫學(xué)科比例達到100%。
(三)重大任務(wù)
《規劃》提出6個(gè)方面的23項重點(diǎn)任務(wù)。從建設高質(zhì)量醫療服務(wù)體系,構建強大公共衛生體系,健全特色鮮明的中醫藥服務(wù)體系,構筑全方位全周期健康服務(wù)體系,全面深化醫藥衛生體制改革,健全支撐保障體系等六個(gè)方面,對未來(lái)5年衛生健康發(fā)展謀篇布局。
第一方面,建設高質(zhì)量醫療服務(wù)體系。4項重點(diǎn)任務(wù):一是推進(jìn)創(chuàng )建重慶市區域醫療中心,全面提升縣級醫院綜合服務(wù)能力,建設高水平臨床重點(diǎn)專(zhuān)科群,爭創(chuàng )國家級重點(diǎn)專(zhuān)科1-2個(gè),市級重點(diǎn)學(xué)科1-2個(gè)、重點(diǎn)專(zhuān)科3-5個(gè)、特色專(zhuān)科3-5個(gè)。二是全面推開(kāi)“美麗醫院”建設,聚焦“環(huán)境美”“服務(wù)美”“人文美”,提檔升級就醫環(huán)境,持續改善醫療服務(wù),穩步提升人文環(huán)境。三是促進(jìn)社會(huì )辦醫協(xié)調發(fā)展,推動(dòng)社會(huì )辦醫高水平、規模化、差異化發(fā)展,促進(jìn)診所發(fā)展。四是夯實(shí)基層醫療衛生服務(wù)網(wǎng)底,優(yōu)化基層醫療衛生服務(wù)體系,完善城市社區醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),完善鄉村醫療衛生網(wǎng)絡(luò ),推進(jìn)基層醫療衛生機構標準化建設。
第二方面,構建強大公共衛生體系。4項重點(diǎn)任務(wù):一是建設現代化疾病預防控制體系,筑牢疾病預防控制網(wǎng)底,加強疾病預防控制機構基礎設施建設,基礎設施達標率達100%,強化疾病預防控制人才隊伍建設,每千人口疾病預防控制機構人員數達到0.15人,爭創(chuàng )三級甲等疾病預防控制機構。二是健全傳染病疫情醫療救治體系,提升縣級醫院救治能力,筑牢基層傳染病防治網(wǎng)絡(luò ),完善突發(fā)事件緊急醫學(xué)救援體系,社區衛生服務(wù)中心和鄉鎮衛生院設置發(fā)熱門(mén)診(診室、哨點(diǎn))的比例達到100%。三是完善中醫藥應急防控救治體系。四是創(chuàng )新應急物資儲備和社會(huì )動(dòng)員,完善應急物資儲備保障,建立全民參與的社會(huì )動(dòng)員機制,實(shí)施健康細胞建設工程。
第三方面,健全特色鮮明的中醫藥服務(wù)體系,2項重點(diǎn)任務(wù):一是健全中醫醫療服務(wù)體系,加快優(yōu)質(zhì)中醫資源擴容,促進(jìn)中醫醫院特色發(fā)展和中西醫結合發(fā)展,建設重慶市區域中醫醫療中心、重慶市中醫特色重點(diǎn)醫院,建設“市級精品中醫館”4-5個(gè)。二是筑牢基層中醫藥服務(wù)陣地,提升基層中醫藥服務(wù)能力,實(shí)現社區衛生服務(wù)中心和鄉鎮衛生院中醫館設置、中醫醫師配備全覆蓋。
第四方面,構筑全方位全周期健康服務(wù)體系,5項重點(diǎn)任務(wù):一是發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,建立健全多元供給、托幼一體、康育結合、方便可及的托育服務(wù)體系,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個(gè)。二是加強婦女兒童健康服務(wù),加強縣婦保中心規范化建設,實(shí)施母嬰安全行動(dòng)提升計劃,強化兒童健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),每千兒童兒科執業(yè)( 助理)醫師數達到 0.87人,兒科床位數達到2.5張。三是夯實(shí)老年健康服務(wù)體系,鞏固提升“國家醫養結合試點(diǎn)縣”建設成果,推動(dòng)綜合醫院老年醫學(xué)科從以疾病為中心的單病種醫療模式向以患者為中心的多病共治模式轉變。四是完善職業(yè)健康技術(shù)支撐體系,提升職業(yè)病監測評估技術(shù)支撐能力,提高職業(yè)病診斷救治技術(shù)支撐能力。五是強化精神衛生服務(wù)體系,加強精神衛生服務(wù)體系建設,推進(jìn)縣精神衛生中心標準化建設。
第五方面,全面深化醫藥衛生體制改革,4項重點(diǎn)任務(wù):一是深入推廣三明醫改經(jīng)驗,深化“三醫”聯(lián)運改革,推進(jìn)緊密型醫聯(lián)體和縣域醫共體建設。二是完善科學(xué)高效的機構運行管理機制,全面落實(shí)黨委領(lǐng)導下的院長(cháng)負責制,完善縣域醫共體綜合績(jì)效考核制度和基層醫療衛生機構績(jì)效考核機制。三是夯實(shí)上下聯(lián)動(dòng)分工協(xié)作機制,完善家庭醫生簽約服務(wù),加快分級診療制度落地,推動(dòng)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展。四是完善衛生健康事業(yè)投入機制。
第六方面,強化支撐保障體系,4項重點(diǎn)任務(wù):一是強化人才隊伍建設,實(shí)施人才強衛行動(dòng)計劃、人才培養計劃。二是加強科技創(chuàng )新支撐。三是加快數字健康發(fā)展。四是完善監督執法體系。
